關(guān)于國(guó)土紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職能的實(shí)踐與思考

平湖市國(guó)土資源局 畢建元 王彩勤

關(guān)于國(guó)土紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職能的實(shí)踐與思考

平湖市國(guó)土資源局 畢建元 王彩勤

轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng) 是十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)部署的主要任務(wù) 也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)適應(yīng)新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢(shì)和任務(wù)的必然要求。作為基層國(guó)土系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)如何在新形勢(shì)下落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求 進(jìn)一步突出主業(yè)意識(shí) 強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì) 更好地促進(jìn)國(guó)土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)持續(xù)好轉(zhuǎn)是當(dāng)前一大新課題。本文就平湖市國(guó)土局紀(jì)檢監(jiān)察組織聚焦主業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的做法及存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析 并提出了建議。

一、平湖市國(guó)土資源局紀(jì)檢監(jiān)察組織履行監(jiān)督職責(zé)的主要做法

去年以來(lái) 平湖局紀(jì)委認(rèn)真貫徹落實(shí)中紀(jì)委提出的“三轉(zhuǎn)”要求 進(jìn)一步找準(zhǔn)職責(zé)定位 突出紀(jì)檢監(jiān)察主業(yè) 聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)取得了良好的成效。

1.厘清職能職責(zé)一是按照落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求把不屬于紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)的部分工作交還給責(zé)任主體 明確局紀(jì)委書(shū)記主要分管紀(jì)檢工作 專(zhuān)職紀(jì)檢干部不兼任與紀(jì)檢無(wú)關(guān)的工作 重點(diǎn)做好對(duì)責(zé)任主體的監(jiān)管履職情況進(jìn)行再監(jiān)督和再檢查。2014年下半年起局紀(jì)委書(shū)記兼管的黨務(wù)工作重新交回黨委副書(shū)記分管。二是整合局人事、工會(huì)力量 共同參與紀(jì)檢監(jiān)察工作 加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)。三是借助局業(yè)務(wù)科室力量 對(duì)違法用地清查、陽(yáng)光國(guó)土建設(shè)、權(quán)力下放的承接、監(jiān)管等重點(diǎn)工作進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督 推進(jìn)工作有效落實(shí) 權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

2.加強(qiáng)協(xié)助協(xié)調(diào)

一是年初根據(jù)上級(jí)的工作部署和新要求 結(jié)合本部門(mén)實(shí)際 向局黨委提出了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作建議 擬草了全局年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn) 并按照“一崗雙責(zé)”要求 協(xié)助局黨委將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分解到每個(gè)班子成員和各單位 開(kāi)好總結(jié)部署會(huì) 制訂考核內(nèi)容辦法 簽訂年度責(zé)任書(shū)和承諾書(shū) 二是積極協(xié)助局黨委深入開(kāi)展廉政教育 通過(guò)開(kāi)設(shè)廉政窗口、專(zhuān)題報(bào)告、庭審旁聽(tīng)、電化教育、短信提醒等多形式多層次開(kāi)展教育活動(dòng) 進(jìn)一步筑牢干部職工反腐倡廉思想防線 同時(shí)組織全體干部員工進(jìn)行黨政紀(jì)知識(shí)測(cè)試。三是加強(qiáng)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。結(jié)合人員崗位調(diào)整、耕地和土地出讓金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、行政權(quán)力清單清理 多次開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查 認(rèn)真制訂防控措施 實(shí)施崗位風(fēng)險(xiǎn)天天提醒 不斷健全防控機(jī)制。四是根據(jù)每周檢查、窗口單位每月第三方滿意度測(cè)評(píng)、省廳年度行風(fēng)測(cè)評(píng)的情況及群眾的反映 及時(shí)掌握了解和深入研判全局作風(fēng)效能、行風(fēng)政風(fēng)狀況在中層干部會(huì)議或全局大會(huì)上通報(bào)情況 提出改進(jìn)意見(jiàn)建議。

3.突出檢查督查

一是在正風(fēng)肅紀(jì)和作風(fēng)效能方面 堅(jiān)持做到每周查一次 每月查一遍。檢查內(nèi)容有會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)、上下班時(shí)間、違禁上網(wǎng)、節(jié)日值班、節(jié)前應(yīng)酬、在崗狀態(tài)、工作日志等并對(duì)每月檢查情況進(jìn)行匯總通報(bào)及時(shí)指出發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。二是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。一方面督促局相關(guān)科室認(rèn)真開(kāi)展部門(mén)權(quán)力清單梳理和部門(mén)責(zé)任清單編制工作同時(shí)積極參與對(duì)“陽(yáng)光征遷”“陽(yáng)光規(guī)劃”“陽(yáng)光執(zhí)法”等國(guó)土陽(yáng)光工程建設(shè)的監(jiān)督 制訂專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作方案 進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。三是聚焦問(wèn)題整改 重視做好對(duì)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、土地出讓金和耕地保護(hù)審計(jì)、黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視督察等問(wèn)題的整改情況監(jiān)督。四是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查 如今年以來(lái)先后開(kāi)展了公務(wù)接待、歷年土地登記發(fā)證情況排查清理、企業(yè)違法用地全面調(diào)查等工作 會(huì)同相關(guān)職能科室組織專(zhuān)項(xiàng)檢查 對(duì)問(wèn)題及時(shí)指出反饋。五是局紀(jì)委書(shū)記參加黨委會(huì)并列席局長(zhǎng)辦公會(huì)議 參與局“三重一大”等重要事項(xiàng)討論 敢于發(fā)表意見(jiàn) 重視對(duì)局班子決策的監(jiān)督。六是在干部選拔任用方面 加強(qiáng)對(duì)擬提拔干部的廉政審查和廉政知識(shí)測(cè)試 防止“帶病提拔”和“紀(jì)盲干部”。

4.嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)

一是作風(fēng)效能檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題 根據(jù)情況對(duì)當(dāng)事人給予告誡談話、通報(bào)批評(píng)、扣罰獎(jiǎng)金等措施。去年以來(lái)有7名工作人員和兩個(gè)單位因作風(fēng)效能問(wèn)題受到告誡談話 其中2人還扣發(fā)獎(jiǎng)金 并對(duì)所在單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。二是對(duì)工作人員履行職責(zé)不到位造成嚴(yán)重影響的事件 及時(shí)進(jìn)行調(diào)查追責(zé)。去年以來(lái)平湖市國(guó)土資源局先后對(duì)曹橋街道違章豬舍調(diào)查情況嚴(yán)重失實(shí)、獨(dú)山港富順達(dá)公司違法占用基本農(nóng)田被媒體曝光以及衛(wèi)片執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)新倉(cāng)華龍公司違法占用基本農(nóng)田建廠房 分別對(duì)相關(guān)國(guó)土所負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人進(jìn)行告誡談話 1人還扣發(fā)獎(jiǎng)金。三是開(kāi)展信訪等問(wèn)題調(diào)查。去年以來(lái)局紀(jì)委根據(jù)平湖市紀(jì)委安排 7次單獨(dú)或參與了涉及國(guó)土信訪舉報(bào)類(lèi)問(wèn)題的調(diào)查 通過(guò)調(diào)查對(duì)部分信訪問(wèn)題進(jìn)行了澄清 對(duì)發(fā)現(xiàn)的本局2位工作人員工作上的問(wèn)題 按照有關(guān)要求分別作出黨紀(jì)處分和談話批評(píng)。今年又對(duì)耕地保護(hù)和土地出讓金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)反饋的虛假招拍掛、低價(jià)出讓土地等四個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查 并按照調(diào)查結(jié)果對(duì)7名責(zé)任人員作出了通報(bào)批評(píng)或約談的處理。四是嚴(yán)格檢查考核。去年年底的黨風(fēng)廉政建設(shè)考核 對(duì)8個(gè)國(guó)土所進(jìn)行逐個(gè)上門(mén)考核 對(duì)全局17個(gè)科室所按照辦法嚴(yán)格考核 不搞照顧不留情面 有13個(gè)單位被扣分11個(gè)單位因廉政教育不夠、7個(gè)單位因作風(fēng)紀(jì)律問(wèn)題、3個(gè)單位因工作上造成不良影響 最多扣3分 滿分20分 。今年平湖局第一季度工作例會(huì)上 各單位匯報(bào)交流工作時(shí)都必須匯報(bào)抓隊(duì)伍管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。

二、當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察組織履行監(jiān)督責(zé)任存在的主要問(wèn)題

1.職責(zé)定位還不夠清晰

對(duì)“三轉(zhuǎn)”的內(nèi)涵和要求認(rèn)識(shí)不夠深 對(duì)自身的職責(zé)定位還不夠準(zhǔn) 還存在以多年養(yǎng)成的傳統(tǒng)思維和工作經(jīng)驗(yàn)辦事的現(xiàn)象。實(shí)踐中由于單位人手不足 尚存在紀(jì)檢監(jiān)察干部既抓效能監(jiān)察又抓效能建設(shè)既抓糾風(fēng)整紀(jì)又抓行風(fēng)管理的現(xiàn)象 主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的職責(zé)交叉 邊界一時(shí)還難以分清。

2.主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)還不夠強(qiáng)

按照現(xiàn)行管理體制 局紀(jì)委受同級(jí)局黨委直接領(lǐng)導(dǎo) 與同級(jí)黨委關(guān)系更密切 嘉興市國(guó)土資源局紀(jì)委和平湖市紀(jì)委側(cè)重于業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作布置。局紀(jì)檢監(jiān)察干部也是本系統(tǒng)選調(diào) 實(shí)行輪崗制 不可避免地存在監(jiān)督同級(jí)怕妨礙團(tuán)結(jié)、監(jiān)督下級(jí)怕得罪人的顧慮 導(dǎo)致主動(dòng)監(jiān)督的意識(shí)還不夠強(qiáng) 從而影響紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。

3.監(jiān)督的實(shí)效性還有待提高

按照落實(shí)“三轉(zhuǎn)”的要求 要不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式 增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。與前幾年相比 當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督力度明顯增強(qiáng) 但國(guó)土業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng) 受專(zhuān)業(yè)知識(shí)限制 紀(jì)檢監(jiān)察組織創(chuàng)新監(jiān)督方式、精準(zhǔn)履行監(jiān)督職能還不夠 尚難以找準(zhǔn)業(yè)務(wù)工作流程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和漏洞 監(jiān)督檢查還停留在看臺(tái)帳、聽(tīng)匯報(bào)等表層 還缺乏深層次的監(jiān)督檢查。在對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督上 紀(jì)委人員也缺乏了解其他班子成員工作情況的途徑 缺乏切實(shí)可行的監(jiān)督方法。

三、提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職能力的幾點(diǎn)建議

1.要進(jìn)一步厘清職能職責(zé)

要緊扣當(dāng)前的新形勢(shì)與新要求 深化職能轉(zhuǎn)變 將工作重心逐步轉(zhuǎn)移到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)主業(yè)上來(lái)。以構(gòu)筑領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐、不能腐、不敢腐的懲防體制為目標(biāo) 積極探索有效的監(jiān)督方法。在協(xié)助局黨委抓好干部隊(duì)伍的理想信念教育、黨風(fēng)廉政教育和制度建設(shè)的同時(shí) 對(duì)行政審批、土地出讓等國(guó)土領(lǐng)域容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)環(huán)節(jié) 要通過(guò)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)分析、完善防控機(jī)制、組織專(zhuān)項(xiàng)檢查等形式 加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)各項(xiàng)國(guó)土重點(diǎn)中心工作 要樹(shù)立“紀(jì)檢監(jiān)察組織不直接參與中心工作 但決不能游離于中心工作之外”的理念 通過(guò)查問(wèn)題、提建議、抓問(wèn)責(zé) 督促職能部門(mén)抓好落實(shí)。

2.要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念

紀(jì)檢工作的職責(zé)就是依“紀(jì)”進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。作為紀(jì)檢監(jiān)察干部要克服“低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)、怕得罪人”的畏難情緒 牢記職責(zé)使命 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)觀念 增強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督意識(shí) 對(duì)不正之風(fēng)和違紀(jì)行為敢于較真 敢抓敢管、敢唱黑臉。要樹(shù)立“嚴(yán)管就是厚愛(ài)”“紀(jì)在法前”的理念 把嚴(yán)明紀(jì)律貫穿于日常教育監(jiān)督管理中 通過(guò)抓早抓小 嚴(yán)格執(zhí)紀(jì) 促使黨員干部遠(yuǎn)離紀(jì)律和規(guī)矩紅線。同時(shí)要積極探索對(duì)同級(jí)黨委和黨委主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督方式 擔(dān)當(dāng)起“同級(jí)監(jiān)督”的職責(zé)。

3.要進(jìn)一步提升監(jiān)督能力

“沒(méi)有金剛鉆 攬不了瓷器活”。新的形勢(shì)和新的任務(wù)。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部提出了新的要求。紀(jì)檢監(jiān)察干部既要敢于監(jiān)督更要善于監(jiān)督 這就要求紀(jì)檢監(jiān)察干部要不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí) 提升自身綜合素質(zhì)。除了緊跟當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的形勢(shì)準(zhǔn)確理解紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé) 鉆研紀(jì)檢監(jiān)察基礎(chǔ)理論、業(yè)務(wù)知識(shí)外 還要努力拓展知識(shí)面 學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察之外的各種業(yè)務(wù)知識(shí) 既做“專(zhuān)家”又做“雜家” 不斷提升監(jiān)督能力。同時(shí)要積極依托科技手段 發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在治理腐敗工作中的作用。