京、滬、深三地標準化戰略比較分析及其啟示

于連超（天津師范大學）

京、滬、深三地標準化戰略比較分析及其啟示

于連超（天津師范大學）

近年來，北京、上海以及深圳等地陸續出臺了標準化戰略。作為區域經濟政策，各地方標準化戰略對全國范圍內標準化戰略的制定與實施亦有先前的導向作用?？偟膩砜?，標準化戰略宜具有國際化視野，標準化戰略應適時做出調整，以反映經濟社會的最新發展與相關利益群體的不同利益訴求。此外，標準化戰略應恰當協調產業政策與競爭政策之關系，以避免造成市場壁壘。

標準化戰略競爭政策標準化法

截至2014年初，我國已有20多個省級行政區域政府提出或者發布標準化戰略，并得到學界的關注[1]。作為區域經濟政策，各地方標準化戰略對全國范圍內標準化戰略的制定與實施亦有先前的導向作用。以下選取北京、上海、深圳三地的標準化戰略為文本，從目標、措施等方面進行概述與分析，并得出我國標準化戰略應秉持的基本原則。

1　京、滬、深三地標準化戰略概述

2011年8月北京市政府發布了《首都標準化戰略綱要》。該戰略綱要的總體目標是將北京建設成為先進標準創制的引領區、城市管理標準化的示范區、高端標準化人才的聚集區、國際標準化活動的活躍區。具體實施措施包括：引導、鼓勵企業實施標準化戰略；推進產業聯盟標準化發展；建立由政府引導、中介機構為主體的標準、檢測和認證一體化推進機制；完善地方標準化法律法規和政策環境。

2007年4月上海市政府發布了《上海市標準化發展戰略綱要( 2007—2020年) 》，該戰略綱要堅持市場導向，提高標準適用性。發揮企業的市場主體作用，使企業成為制定標準、實施標準的主力軍。到2020年，初步形成“政府引導、市場主導、企業主體、社會參與”的標準化工作機制。重點措施包括：突出企業的創新主體地位。鼓勵以企業為主體實現標準研發創新，推動企業參與國內外標準化活動，完善標準化技術保障服務體系，夯實標準化工作基礎，加強標準化公共服務平臺建設，建立和完善標準化中介服務體系。

2011年11月深圳市政府發布了《深圳市知識產權與標準化戰略綱要（2011—2015年）》。該戰略綱要標準化戰略與知識產權戰略結合在一起，這一點不同于上海、北京兩地的標準化戰略?！按龠M知識產權與標準化有機結合，充分發揮知識產權和標準作為戰略性資源的作用”，“推動知識產權與標準化戰略有機結合、同步規劃、同步實施”是深圳市標準化戰略的指導思想和基本原則。具體措施包括：培育專利和技術標準同步試點企業，推動企業建立技術研發、專利創造和標準研制有機結合的工作機制；加強重點發展產業標準中核心技術專利的研究，分領域建立標準中涉及專利的信息庫，為企業研制和實施標準提供專利信息服務；在專利聯盟和標準聯盟的基礎上，進一步推動企業、科研機構以及中介組織以技術標準和專利許可為紐帶構建產業聯盟，優化整合聯盟成員知識產權資源，提高共同抵御風險和運用集合知識產權的能力，提升產業的國際競爭力。

2　關于京、滬、深三地標準化戰略的總結

通過分析北京、上海、深圳三地的標準化戰略可以得出以下四點結論：

（1）標準化戰略與知識產權戰略的緊密結合。深圳市直接把標準化戰略與知識產權戰略融為一體，并強調標準化與知識產權相互結合的重要性。北京市標準化戰略也積極鼓勵企業將擁有自主知識產權的關鍵技術與專利納入企業標準，促進科技研發、標準創制和成果產業化協調發展。

（2）標準化戰略具有明顯的產業化傾向，即積極支持某一產業優先發展標準。上海市標準化戰略提出要緊緊圍繞具有比較優勢和重要價值的產業和領域加強標準化工作；北京市標準化戰略強調要優先發展戰略性新興產業標準化；深圳市標準化戰略則強調優先促進生物、互聯網、新能源、新材料、文化創意等戰略性新興產業發展。

（3）支持組建標準聯盟，即積極支持同產業領域內的大型企業對相關的同一性技術問題進行標準化發展的合作，進而組建標準聯盟以形成較大的市場影響力。北京市標準化戰略指出要支持成立一批技術標準聯盟，配合物聯網、云計算、電動汽車等戰略性新興產業領域重點項目的實施；深圳市標準化戰略指出要進一步推動企業、科研機構以及中介組織以技術標準和專利許可為紐帶構建產業聯盟，優化整合聯盟成員知識產權資源，提高共同抵御風險的能力。

（4）地方性法規銜接與政策支持。深圳標準化戰略要求加緊制定頒布《深圳經濟特區標準化條例》以便為企業標準化創新提供法制保障。上海市標準化戰略指出要根據上海國民經濟和社會發展重點，加快制修訂與標準研制、實施與監督活動密切相關的地方性法規。北京市標準化戰略指出要完善政府采購政策，鼓勵采購標準指標領先的自主創新產品。

3　啟示：我國標準化戰略應秉持的基本原則

3.1標準化戰略宜具有國際化視野

市場經濟全球化是今天經濟發展的基本趨勢，而其中標準的全球化表達地淋漓盡致。國際標準代表著廣泛的適用性、技術的先進性、管理的科學性等。諸多全球性標準化組織在國際標準的制定、協調與實施方面發揮著極其重要的作用。如今，無論是在國家層面，還是在企業層面，都在積極參與到國際標準的制定與實施過程。以期獲得相應的話語權，防止被排除。例如美國2010年《美國標準戰略（2005—2010）》文件指出，美國“制定全球接受的標準的動力比以往任何時候都要強烈”，這關系到“某個技術所帶來的優勢的競爭”。因此，作為整個國家標準化未來發展的基本規劃和政策導向，我國標準化戰略的制定和實施均應具有國際化視野。上述京、滬、深三地的標準化戰略亦有關于促進標準國際化的內容，作為國家層面的標準化戰略更應將這一內容作為戰略性目標。

3.2標準化戰略宜具有靈活性

標準化戰略應適時做出調整，以反映經濟社會的最新發展與相關利益群體的不同利益訴求。標準化戰略是關于未來標準化發展的規劃，為未來相應的標準化活動發揮指導作用。一般來講，標準化戰略是中期性的，即5年時間左右。當然，也可有長遠的標準化戰略規劃，那可能會變得十分模糊。也就是說標準化戰略每隔幾年就應做出適當的調整，以糾正戰略方向的偏差，進一步框定未來發展方向。這是經濟社會不斷發展與科學技術不斷進步的要求，期間也經歷著不同利益的整合，標準化戰略亦須表達不同群體利益訴求的變化。例如德國標準化協會（DIN）于2005年正式發布了《德國標準化戰略》，2009年DIN又對《德國標準化戰略》做了適當調整。我國標準化戰略的制定與實施也難以一勞永逸，宜盡早制定以指導實踐工作，日后可以根據實踐需要做適當調整。

3.3標準化戰略應恰當協調產業政策與競爭政策之關系

標準化是一個普遍性問題，即廣泛分布于各產業領域。政府可能會將標準化作為促進某一產業的快速發展的基本工具，即針對某一產業制定相應的標準化促進和鼓勵政策。從上述分析京、滬、深等地的標準化戰略來看，我國的地方標準化戰略具有明顯的產業政策傾向，但是這不能影響市場的自由競爭和公平競爭，標準化戰略應處理好產業政策與競爭政策之關系。競爭政策旨在確保市場競爭不以有害于社會的方式運作[2]，因為自由、公平的競爭秩序是市場經濟的根本要求，以此才能獲得經濟的可持續發展和有利于消費者福利[3]。因此，宜在競爭政策的基本框架下檢視目前的標準化政策，并為標準化政策的完善與實施提供指導，即恰當協調政府對標準化工作的干預，盡可能形成主要由市場力量和私有部門驅動的一個自上而下的標準化模式。

3.4標準化戰略應當具有統一性

競爭法的基本要求之一就是市場的統一與開放，要求各種生產要素能夠自由流通，反對任何形式的地區封鎖和地方保護主義。但是，我國的地區封鎖和地方保護等人為分割市場的現象長期存在，其中強烈的政治紐帶傾向于將一個地區從整個經濟體系中孤立出來[4]。目前，我國還沒有國家層面的標準化戰略，但是全國各地方政府多已制定了地方性的標準化戰略，其中不乏區域性促進和發展政策，這有可能使企業在全國各地適用的標準化發展政策存在很大差異，并進一步對統一的市場競爭規則造成威脅。因此，當務之急是盡快出臺全國統一的標準化戰略，并以此指導全國各地方標準化戰略的制定與實施，防止標準化政策的地方化，并由此造成市場競爭規則的不統一。

[1] 張瑩，洪生偉. 地方標準化戰略的比較分析[J]. 標準科學, 2012,1.

[2] 馬西莫·莫塔[美]. 沈國華（譯）. 競爭政策：理論與實踐[M]. 上海：上海財經大學出版社，2006：20.

[3] 寧立志，于連超. 宏觀調控中的競爭法問題[J]. 月旦財經法雜志，2011，3.

[4] 鄭京海，胡鞍鋼，Arne Bigsten. 中國的經濟增長能否持續——一個生產率視角[J]. 經濟學（季刊），2008，3.

Comparative Analysis and Enlightenment on the Standardization Strategy of Beijing, Shanghai and Shenzhen

Yu Lian-chao( Tianjin Normal University )

In recent years, Beijing, Shanghai and Shenzhen, have introduced the standardization strategy. As the regional economic policy, the local standardization strategy has a guiding role for the formulation and implementation of national standardization strategy. In general, the standardization strategy should have international vision. Standardization strategy should be adjusted to the demands of different interests, refl ect the latest development of economic society and the related interest groups. In addition, the standardization strategy should be appropriate to coordinate the relationship between industrial policy and competition policy, to avoid the market barriers.

standardization strategy, competition policy, standardization law