從大學產生與發展看當代大學的學生治理

文/孫忠凱 陳娟

從大學產生與發展看當代大學的學生治理

文/孫忠凱 陳娟

現代大學治理是當前高等教育理論研究和實踐研究的重要課題，學生的治理作為大學治理的重要內容，具有很高的研究價值。文章對大學的產生和發展進行梳理，指出了大學發展方向和大學組織的特點，并運用利益相關者理論和大學產生和發展的歷史，對當前我國大學學生管理的問題進行了分析，以未來大學發展為愿景，提出了相應的改革建議。

大學治理；大學生；大學產生；大學發展

2010年5月5日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議并通過《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《規劃綱要》),在《規劃綱要》第十三章40條提出“完善治理結構”的要求，標志著中國高等教育從大學管理時代向大學治理時代開始發展。大學生作為大學重要的組成部分，學生治理的水平將直接影響大學治理的效果。本文從大學發展的歷史出發，對當前學生治理存在的問題進行分析，以期對當代大學改革略做綿力。

一、大學的產生與發展

(一)早期大學的產生

大學最早的雛形是一種自發形成的學術共同體。由于知識的累積，在一些城市中出現了某些發達的學科或者是某些學術巨擘，并以此成立了專門學校，憑借著對高深知識的占有，他們越發的吸引本地區或者其他地區的人來這里求學。而在這個過程中，在這些學校逐漸建立了保障教師和學生權利的管理機制，最終得到了當局或者教廷的明確確認，這就成了studium。從studium的發展可以知道，她就是一個學術的共同體，完全是憑著人們對知識的向往自覺產生。

在studium中有兩類學校，一類是Studiumpaticulare，她是專門為本地區學生服務的和一般的學校沒有差異；另一類是Studiumgenerale，她不僅為本地區的學生服務，同時還吸引著地區外甚至是國外的學生來此求學，相比于前一種，studiumgenerale更受到學術巨擘的青睞，也因此獲得比其他學校更大的影響力和特權。隨著時間的推移，到了十三世紀，一批名為studiumgenerale的學校出現了。相比于其他的學校，這種學校有三個明顯的特征：第一，她的教師和學生即來自本地，同時也有國外的人參與；第二，她開設高深知識學科，是一個高等教育場所；第三，高深知識學科的教習是由多位教師共同擔當的，而不是一個，如最早的波羅尼亞大學和巴黎大學，都是studiumgenerale，值得一提的是由于其巨大的影響力，這些學校所辦法的任教證明(碩士文憑)得到了很多國家的認可，可以直接從事教學工作，而這一切也使得studiumgenerale從studium中分離出來，成為對大學的獨立稱呼。隨著影響力的發展，另外一類studiumgenerale出現了，她并不是自發形成的，而是有教皇或者是皇帝辦法敕令創建的。這樣就改變了原來studiumgenerale的含義，就連自發形成的studiumgenerale也必須獲得教廷或者世俗權力的認可，傳統的自由任教權力就這樣被剝奪。隨著干預的進入，教師和學生也采用各種方式對教廷或皇權進行反抗，一種新的大學形式也隨之產生，這就是universitas。

Universitas一詞開始并不是大學的專稱，它一般指的是一種行會或者是社團，在前面加上不同的職業可以成為不同的意思，比如律師行會、商業行會等。后來隨著學生和老師的從世界各地集中在一起，為了謀取自身的權利，他們組成了universitas，但此時她指的并不是教師和學生的集體，而是分開的，如放在scholarium(學生)之后連用就成了學生行會。十三世紀羅馬教皇特使發布敕令，使用universitas，從此以后，這個詞就代表著老師和學生的共同體。而相對于studiumgenerale，universitas享受更多的自由，如自由任教、自由遷徙等權利。可以是universitas是大學學術共同體—師生行會共同反對教權和皇權的結果。隨著時間的推移，十五世紀后universitas取代了studiumgenerale，成為了大學的專門名稱。

(二)近代大學的發展

經歷了漫長的中世紀，十七世紀以后，大學里出現了獨立的學科，隨著人類認識世界的發展，學科的發展也非常迅速。在原有“三藝”“四藝”的基礎上，科學技術和一些其他知識也被帶進了大學的講堂中，大學的組織也開始變化，出現了專門學院和系。正如特羅所說“在19世紀后半葉，知識的增長打破了古典課程原有的界限，并導致了學術的專門化，這沖擊著19世紀前半葉在學院中得到體現的知識的統一性”。而德國的政府官員洪堡認為對科學的研究應當成為大學里的任務之一，并將其與教學相結合，成立了柏林大學，從而開創了大學的一種新模式。美國在全面繼承德國大學模式的并繼續發展，并于1876年成立了約翰.霍普金斯大學，這是一所側重于科學研究的研究生院，為后來美國其他著名所效仿，并未研究型大學的產生奠定了基礎。

隨著社會的發展，社會上的各種勢力越來越多的對大學提出了各種各樣的要求，大學雖然有很大的自治傳統，但也不得不更加積極的面對的需求，而新興的美國在這一點上走在了世界的前面，并引領了大學模式的新發展。1862年美國國會通過了《莫雷爾法案》，以土地為資助，在每個州都要建立以服務農業、教授軍事和機械技術為目標的大學，雖然這些大學并不排斥古典教育，但是其為大眾服務的目標已經非常明確。二戰結束以后，這些大學更擔當其對退役軍人進行培訓的重任，可以說美國經濟的騰飛和這些以社會服務為主要目標的大學是分不開的。1904年威斯康星大學提出了“威斯康辛計劃”，將為社會服務正式納入到學校的辦學理念中，從此標志著一種新辦學模式的產生。二十世紀后，研究型大學也開始主動承擔社會的責任，和戰前主要和政府合作不同，研究型大學也開始和企業合作，以推動經濟發展為目標，這一點促進了美國在新經濟時代的騰飛，而目前這種模式仍然在繼續發展著。

(三)現代大學的特點

現代大學在近代大學的基礎上，進一步發展，而發展是復雜的。系統論認為，發展是全面的、綜合的運動過程，其主要的意義在于發展并不是具體方面的相加，而是作為一個整體，有機的整合。馬克思主義哲學認為發展是事物從小到大、從簡單到復雜、從低級到高級的、從舊矛盾到新矛盾的運動變化過程。現代大學的復雜性就在于大學已經不再是一個簡單的學術共同體，而是成為了一個具有公共屬性的公務法人實體，由原來的學術行會演變為一個利益相關者組織。大學一方面要在學術上繼續前行，但她不能像過去那樣，處于社會的邊緣，以象牙塔自居，而是成了社會發展的核心機構。大學之大在于大師之大也，教師是學術產品的直接提供者。學生是學術產品的消費者，育人是大學的根本所在。國家是大學供給者，現代大學的主要經費來源于國家的提供。社會是大學的監督者，大學的學術產品不僅為社會提供了豐富的智力財、輸送了大量高水平的勞動者，同時社會也對大學進行著監督，大學教育是一種有限資源，但對于某所大學來說，其社會聲譽的高低決定了其發展的水平。

二、當代大學學生治理的問題與對策

(一)當代大學學生治理的問題

首先，學生利益相關者集團沒有形成，維權活動組織保障不夠。從組織狀況來講，高校里學生組織不管是從數量來說還是從形式來說，都非常的多。學校的學生會，學院的學生會，班級上的班委會，各種各樣的學生社團，正式與非正式的組織，充斥著整個校園之中。學生聯合會作為最大的學生組織，其影響力是其他學生組織所不能相比的，這個組織目前從事著各種學生管理工作，從效果來看也取得了一定的成效，但同時也存在著一些問題。其中最主要的問題是由學校主管下建立起來的學生管理組織并不能真正代表廣大學生利益的根本訴求，沒有將維護學生利益作為自身先天的責任，而學生非正式組織由于組織規模小、組織影響力不強，在學生維權活動中，也處于邊緣位置，這樣就造成了學生利益相關者組織的團體沒有形成，沒有作為一種獨立的力量在學校管理中發出自己的聲音。從大學的產生來說，學生作為大學產生的最重要因素之一，一直在影響著大學的發展，在早期，甚至是學生主管學校的發展，老師只是作為大學的雇傭者，其生存和發展完全依賴于學生。雖然現代大學的管理早已教師為主體，但從歐美發達國家的經驗來說，學生在學校的管理過程中，依然占有重要的位置，在很多學校的董事會成員中，都保留有學生代表的席位。在我國現行的法律政策中，也為學生參與學校的管理提供了法律支持。如《中華人民共和國教育法全書》中第六編第二章就規定學生“通過適當形式參與所在學校或其他教育機構的民主管理”，目前我們的工作，正是不斷的發展本國大學生管理的方式，變傳統的管理為治理，實現學生自主管理為主，學校積極引導的良好格局。

其次，學生聯合會和其他學生管理正式組織，有演變為學生特權階層的傾向。由于學生會的產生在很大程度上是由學校、學院學生工作管理教師決定的，其先天就缺少對同學服務的意識，而是作為學生工作管理者的一種延伸，具有“半個”老師的身份，對其他同學的影響不是通過個人魅力因素或者是專業技術引領，而是組織賦予的處罰、獎勵等方式，這樣的結果就使得學生干部群體與普通同學群體產生了分離，成為介于學生、教師的第三類人群。再加上在具體的實踐中，存在著少部分學生干部道德失范的現象，不僅沒有履行服務同學的職能，倒成了學生中的特權階層，對其他同學進行壓制，對內部低層干部同學進行壓榨，影響了學生干部的純潔性，進而影響了整個學生工作隊伍在學生中的威信。

(二)當代大學生治理的對策

首先，改變現有學生聯合會的組成模式，建立一中普遍代表學生利益的自主管理組織。相對比國外的學生自我管理組織，我國的學生聯合會的組織嚴密性更強，其與相關職能部門的配合更是緊密。但如前分析，學生會的主要成員是由主管學生工作的教師任命的，相對于國外的自主形成，我國的學生會是學校行政機構在學生中的一種延伸，其產生和管理的風格與行政機構如出一轍，這樣就形成了學生中的特權階層。雖然其產生的合理性已經收到質疑，但學生會確實在實際的工作中表現出很大的作用，鑒于這種情況，與其建立學生會意外的學生組織，不如改革現有的學生聯合會。改表學生會主要成員的產生辦法，選出具有普遍代表性的學生會干部。我國現階段的學生管理組織可以分為團委和學生聯合會兩種，其模式是仿照政府機關和高校組織建設的，這種方法造成了學生工作的多頭管理，不利于統一發展。因此，應該將團委和學生會合并。其主要干部如學生會主席、各部部長、團委書記等由學生投票產生，服務年限可以適當拉長，如由一年一屆改為兩年一屆，這樣產生的學生干部必將為學生而負責。

其次，理順校學生會和學院學生的關系，普遍建立一種學生管理協商制度。當下我國的學生會組織分為學校一級和學院一級，學校一級是由學生工作處成立的，成員的招募是面向全校所有學生，學院一級學生會是由本系院學生組成了，由于受到行政傾向的影響，雖然沒有明文規定，但很多大學的學院一級學生會是學院一級學生會的領導，兩者是隸屬關系。由于各系院的規模存在著很大的差別，而校學生會的工作往往存在著一種平均傾向，這樣就造成了學院一級學生會的不滿，同時也影響學生工作的開展。鑒于理想的學生工作中心應該是以學院為單位，因此應確定學校學生會和學院學生會是同一級別關系，兩者的關系不是隸屬，而是協商，學校學生會不是管理學院學生會，而是進行合作。

第三，成立學生監督機構，避免學生會成員的失范。針對學生會的官僚作風和失范行為，應獨立于學生會成立學生監督組織，對其進行評價，及時發現存在的問題，及時進行協商、糾正。至于具體的執行方法，應該根據實際操作情況，建立合理的規章條例，強調有權有責。

[1]愛彌兒·涂爾干，李康譯，教育思想的演進[M].上海：上海人民出版社，2006：23.

[2]查爾斯·霍默·哈斯金斯，王建妮譯，大學的興起[M].上海：上海人民出版社，2007：3.

孫忠凱(1986.5-)，男，吉林，重慶師范大學教育科學學院，助教，從事高等教育管理、大學生發展路徑、大學生心理咨詢與生涯輔導等領域的研究。 陳娟(1982.3-)，女，重慶，重慶師范大學學生心理健康教育與咨詢中心，實驗師，人格與健康，心理健康教育，心理危機干預。

G

A

2095-9214(2015)03-0252-02

重慶師范大學)