加快建設民族地區開放合作新高地

翟占一

黨的十八大指出“實行更加積極主動的開放戰略，全面提高開放型經濟水平”，把發展開放型經濟提升到了一個新的戰略高度。省委十屆四次全會提出“加快構建開放型經濟新體制，支持成都創設西部內陸自貿區”，奏響了四川內陸擴大開放的時代強音。

著眼全面小康建設迫切需要，凝聚內陸開放型經濟發展新共識

涼山地處攀西戰略資源創新開發試驗區腹地，是四川南向大通道和連接東盟“橋頭堡”，既有蘊藏豐富、便于開發的優勢資源，又有民族團結、和諧穩定的社會環境;既有區位突出、連接周邊的地緣優勢，又有彝族聚居、文化獨特的人文優勢。

在國家新一輪西部大開發戰略和擴大內陸沿邊開放中，加快構建全方位、多層次、寬領域的內陸開放型經濟格局，是涼山州全面提升對外開放水平、拓展更大發展空間的戰略選擇，是加快轉變經濟發展方式、提升區域綜合競爭力的現實需要。涼山州一定要樹立和強化大開放、大市場、大招商、大發展的觀念，堅持擴大開放與深化改革相結合、對外開放與對內開放相結合、政府推動與市場運作相結合、整體推進與重點突破相結合，更加注重加快發展方式轉變，更加注重發揮區域特色優勢，更加注重推進體制機制創新，在更大范圍尋求發展機遇，在更寬領域聚集發展要素，以開放促改革、促轉型、促發展，努力走出民族內陸地區開放合作、轉型發展之路。

務實推進對內對外交流合作，拓展內陸開放型經濟發展新空間

推進國際產業合作，打造對外經貿交流平臺。深化區域經濟合作，構建區域共贏發展格局。搶抓成都創設西部內陸自貿區機遇，落實成都經濟圈“8+3”區域合作協議，積極探索雙邊多邊合作新途徑，推動成涼互為產業鏈上下游產品開發生產消費基地和旅游目的地。加大與攀枝花的區域合作力度，攜手共建攀西戰略資源創新開發試驗區。加強川滇黔12市州區域合作，鞏固和深化與浙江、廣東珠海的東西扶貧協作，與泛珠三角、長三角、環渤海經濟區等沿海發達地區建立形式多樣、行之有效的區域協作關系，構建緊密承接、相互融合、互利多贏的新型區域發展格局。

增強招商引資實效，提高直接利用外資水平。重點圍繞培育經濟核心競爭力，策劃推出戰略性新興產業、資源精深加工和制造業發展等招商項目，搶占國家攀西戰略資源創新開發試驗區建設制高點;圍繞提高區域綜合競爭力，發展現代農業和現代服務業，推動“三化”聯動，統籌城鄉發展。堅持引資引智并重，注重管理、技術和人才等要素的引進，引導企業與高校、科研院所廣泛開展產學研合作。

加快構建特色優勢產業體系，強化內陸開放型經濟發展新支撐

發展特色優勢產業。進一步優化產業布局，調整產業結構，培育壯大特色優勢產業，推動內陸開放型產業集約、集聚、集群發展，打造具有國際影響力的產業集聚地。認真落實涼山“7+3”產業發展規劃，瞄準電力、礦冶、農業、服務業等行業高端，做大做強戰略主導產業，發展新能源、新材料、新醫藥等新興產業，以攀西戰略資源創新開發試驗區建設為契機，加快推進優勢資源科學開發和重大產業項目建設，著力打造千億水電、千億礦冶、百億綠色農業、特色旅游文化“四大產業集群”，加快建成全國重要的清潔能源基地、釩鈦稀土資源綜合利用基地、優質煙葉花卉蠶桑特色農產品基地和四川旅游次中心。

加快建設重點產業園區。按照“開放立區、整合建區、創新強區、提升興區”的發展思路，拓展園區發展空間，增強開放型經濟發展的吸引力和聚合力，真正把產業園區打造成培育特色產業、提升傳統產業、發展新興產業的重要平臺，成為對外開放的重要窗口和開放型經濟發展的重要增長極。

培育壯大優勢骨干企業。實施大企業大集團倍增計劃，分產業選擇和確定重點培育的優勢骨干企業，加大項目安排、要素保障、環境配套等傾斜力度，加快培育一批具有自主知識產權、主業突出、競爭力強、引領產業發展的大企業大集團。鼓勵有實力的企業通過上大項目、兼并重組、上市融資等實現超常規發展，打造集產品研發、生產、銷售與出口為一體的企業“航母”。鼓勵和支持中小企業利用自身比較優勢，與大型骨干企業開展配套協作，走“精、專、特、新”的特色優勢道路，在參與國際競爭中發展壯大。

推動對外經濟發展方式轉變，培育內陸開放型經濟發展新優勢

促進對外貿易發展提升。積極開拓國（境）外市場，在鞏固東南亞、日、韓、港澳臺和歐美傳統市場的基礎上，積極扶持企業加大對東盟、中東、拉美和非洲等國家新興市場的開拓力度。充分利用國家鼓勵出口的政策措施，支持戰略性主導產業、特色優勢產業和新興產業外向型發展，打造出口品牌，構建外貿出口產品高端化發展新格局。

科學承接國內外產業轉移。堅持承接產業轉移與產業結構優化升級相結合，依托涼山資源、區位等比較優勢和現有產業發展基礎，積極承接帶動作用大、產業鏈條長、配套能力強、產業集聚效果明顯的產業轉移，注重承接配套企業轉移和勞動密集型企業轉移。積極吸納資本、技術、人才、品牌等要素，努力實現裝備制造、生物產業、新能源新材料和節能環保等產業承接的重大突破。注重承接現代物流、工程設計、信息咨詢和科技服務等現代服務業，積極承接發展國際服務離岸外包，提高服務業整體水平。

積極實施“走出去”戰略。堅持吸收外資與對外投資并重，充分發揮優勢企業的示范帶動作用，積極引導涼山州礦冶、水電、地質、建筑、農業產業化龍頭企業和有條件的各種所有制企業到境外投資。鼓勵和支持外經貿企業技術改造、新產品研發、國際認證、境外商標注冊，提高企業自主創新能力，積極到海外設立營銷機構、營銷網絡，拓展國際市場。

加快交通物流基礎設施建設，構筑內陸開放型經濟發展新平臺

加快建設區域性綜合交通樞紐。按照“圍繞西昌、對接成昆、突出南向、暢通北向、連接東西、完善路網、提升服務”的思路，深入推進交通大會戰，加快建設現代立體交通體系，打造四川南向大通道。

加快打造區域性商貿物流中心。建設一批物流市場和物流產業園區，加快構建第三方物流體系，推進傳統物流向現代物流轉變，使物流業成為涼山經濟發展的新增長點。依托西昌區域性交通樞紐優勢，瞄準成都、重慶、昆明三大城市經濟區，以成涼工業集中區為平臺，積極引進國內外知名物流企業，提高現代物流業服務水平，把西昌建成川滇結合部重要的商貿物流中心。

加快構建開放型城鄉市場體系。促進資源要素跨區域自由流動，吸引更多市場主體把生產要素優化配置到涼山經濟社會發展各領域。建立完善內陸沿邊開放市場體系，推動重點商貿鄉鎮建設，加快建立“農商、農批、農超”對接平臺，大力實施鄉鎮農貿市場升級改造。大力推進城鎮綜合體、商圈、特色商業街區建設和重點商品交易市場培育，努力打造功能更完善、覆蓋更廣闊的農村現代流通體系和城鄉市場體系，實現城鄉商貿一體化發展。

優化完善對外開放社會環境，打造內陸開放型經濟發展新高地

營造公正透明的法治環境。加快建設法治涼山，推進依法行政、公正執法、秉公辦事，依法保護投資者、經營者的合法權益，讓外商外企放心投資發展。加強社會信用體系建設，完善信用評價體系，大力整頓市場經濟秩序，打擊違法經營行為，切實保護知識產權，為經營主體創造統一開放、公平競爭的市場環境。

營造優質高效的政務環境。加強對區域發展定位、發展布局的規劃研究，制定涉及招商引資、要素保障、促進外貿、建設園區等一系列針對性、操作性強的政策，發揮政策導向作用，推動開放型經濟發展。深化行政審批制度改革，推行網上審批和電子政務對接，縮短審批時限，提高審批效率。強化“超常規服務、零障礙推進”的項目服務理念，著力打造誠信政府、陽光政務，不斷增強對外開放的吸引力。

營造才盡其用的人才環境。加強對全州開放型經濟工作人員的系統培訓，有計劃地選拔一批優秀的干部充實到開放型經濟發展一線。加強既有人才、潛在人才和后備人才的儲備和培養，建立科學、合理、有效的激勵機制，真正讓想干事的人有機會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位。

營造良好寬松的輿論環境。加大涼山對外宣傳力度，統一制訂外宣規劃，利用各種傳媒、通過多種途徑，宣傳和塑造涼山發展內陸開放型經濟的新形象。充分利用火把節、彝族年及省專項招商活動、西博會等交流平臺，擴大涼山的知名度和影響力。