新型城鎮化背景下社區教育發展研究述評與展望

□徐 玲 趙艷立

新型城鎮化背景下社區教育發展研究述評與展望

□徐 玲 趙艷立

社區教育作為加快城鎮化進程的推進器，在滿足新市民生存發展、身心健康以及交流、文化、娛樂等社會活動的需要等方面發揮著重要作用。在對當前新型城鎮化背景下社區教育發展研究成果進行系統的總結和歸納基礎上，重點梳理了城鎮化和社區教育相關性的定性分析、城鎮化進程中社區教育發展存在的問題、城鎮化背景下社區教育的發展策略、社區教育模式等研究內容，并對未來的研究走向進行展望。

社區教育；新型城鎮化；新市民

一、問題的提出

（一）提高新市民素質是我國新型城鎮化發展的根本保證

改革開放三十余年以來，伴隨著我國經濟的快速發展，城鎮化也進入到快速發展的階段。我國的城鎮化率從1978年的 17.9%上升到 2013年的53.73%，年均增長1個百分點［1］。這種變化不僅僅是一個簡單的城鎮人口百分比的變化，它更意味著人們的職業結構、價值觀念、思維方式、生活方式、行為方式、消費方式、文明素養、受教育水平等多方面都將發生深刻的變化。

黨的十八大報告指出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、現代農業化道路。”2012 年12月中央經濟工作會議上將 “積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量”作為2013年經濟工作的主要任務之一。2013年新年過后，李克強到國家糧食局科學研究院考察時，首次明確表示：“推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。”李克強還強調要走集約、節能、生態的新路子，著力提高內在承載力，不能人為 “造城”，要實現產業發展和城鎮建設融合，讓農民工逐步融入城鎮，要為農業現代化創造條件、提供市場，實現新型城鎮化和農業現代化相輔相成。2013年，黨的十八屆三中全會《決定》更明確指出：“堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進”。從這之后，以“人的城鎮化”為核心的新型城鎮化成為一個熱點話題。因為人口素質的高低決定了一個城市的空間和規模速度，影響城市的整體競爭力，所以新型城鎮化不僅是經濟的發展和人口的簡單聚集，更重要的是人口素質的不斷提升。

可見，未來新型城鎮化的重點和主線是努力提高農村居民的文化素質，使農村的生產生活方式、物質文化生活水平以及農民的受教育程度逐步向城市的水平靠近，還要加快提升新市民的素質，把新市民塑造成具備良好的思想道德、價值觀念、科技文化素質、生活方式和行為方式的現代市民。

（二）社區教育是提升新市民素質的重要途徑

人口流動理論認為，遷移者通常首先選擇城市的周圍地帶。這類遷移者正是本課題所研究的對象——“新市民”，他們主要由三類人員組成：一是進城務工人員（包括來自農村或經濟不發達地區的“農民工”或“流動人口”）；二是“城中村”居民、被動轉移的城市郊區的“失地農民”和拆遷安置居民；三是通過其它方式轉移至該區域的群體。從農村遷移到城市的市民，在身份、地位、價值觀、社會權利以及生產生活等各方面都有別于城市市民，并處于向市民的轉變過程中。對于他們來說，這里是城市和農村的文化、生活漸變地帶，容易適應，所以新市民多集中在這里居住生活。這種迅速擴展的新城區，面積龐大、人口眾多，而與此相適應的社區服務卻遠遠不能滿足相應的發展要求。對城鎮化中的新市民而言，舊的鄉村文化難以徹底舍棄，新的城市文化尚未完全形成，舊文化不想被淘汰就會竭力阻礙新文化的出現，新舊文化之間的沖突就成為這種社會轉型中的一種障礙。同時，新市民和老市民之間也會發生文化沖突，以致造成更嚴重的社會沖突。農民的文化素質低下不僅關系到自身的生存和就業，還影響進城農民身份地位的提升，使他們難以融入到城市人群中去。在城鎮化進程中，新市民必須克服角色沖突、城鄉主流文化沖突、城鄉社會規范沖突，必須面臨新環境下的休閑方式問題、生活方式問題、再就業問題、心理適應問題、文化觀念問題等。對于這些新市民而言，他們面臨嶄新的生存環境，面對嚴峻的生存考驗，如何在城鎮化進程中有效地解決這些問題是建設和諧社會的重要基礎。

社區教育作為構建終身教育體系、建設學習型社會的重要載體，在提高社區全體成員整體素質和生活質量，服務區域經濟建設和社會發展等各方面有著重要作用。由于這種教育活動既能滿足地區居民對自身精神文化生活的需求，同時又能實現地區社會安定，以提高國民精神文化素養和整體素質為宗旨，并以最終實現“學習型社會”為目標，因而其一經產生即受到政府和社會的廣泛關注和重視。2010年，《國家中長期教育改革發展規劃綱要（2010-2020年）》中明確指出：“加強城鄉社區教育機構和網絡建設，開發社區教育資源。”社區教育一方面以其獨有的教育優勢通過對農民進行職業技能培訓、思想道德和文化知識的補償教育、文明市民教育、文化休閑教育等，對進城農民發生潛移默化的浸染和熏陶，培育農民的職業素質，幫助農民從知識層面掌握一些職業技能、了解一些城市文化，轉變思想觀念，提升道德素質，完成從農民到市民的角色的真正轉變，快速融入城鎮生活。另一方面，對于以其它方式轉移至該區域的外來人口而言，與城市文化、生活習慣等相沖突的問題也客觀存在，新市民的城市融入問題未能解決也可能影響其身心發展。再者，這部分人群通常是文化素質較高、有新的生活追求的人群，他們的精神文化生活的陶冶也是社區教育必須納入的必要內容。總之，社區教育是滿足新市民生存發展、身心健康的需要以及滿足其交流、文化、娛樂等社會活動的需要，是加快城鎮化進程的推進器。

二、新型城鎮化背景下社區教育發展研究述評

為了對新型城鎮化與社區教育研究做一個較為全面的了解，本人在學術期刊全文數據庫（知網）中，以“城鎮化”、“城市化”、“新型城鎮化”與“社區教育”組合起來，分別以“關鍵詞”、“題名”和“主題”為搜索條件進行了近十幾年的文獻查閱，得到的文獻并不是很多，這些文獻歸納起來主要涉及以下幾個方面。

（一）城鎮化和社區教育相關性的定性分析

李佳萍等（2014）認為城鎮化的發展與社區教育的發展是相互促進、同步實現的關系：一方面，城鎮化為社區教育提供了進一步發展的契機，使社區教育在人才發展戰略中的地位提升至前所未有的高度；另一方面，社區教育憑借“全員、全程、全方位”等特征成為了促進進城務工農民快速、和諧地融入現代城市生活的有效橋梁，是城鎮化發展的助推力和重要保障［2］。丁紅玲（2013）指出社區教育在新型城鎮化進程中的地位和作用有八個方面：社區教育是新型城鎮化建設的重要組成部分，社區教育是打造城鎮文化的天然土壤，社區教育是實現人的城鎮化的重要田園，社區教育是培養現代新型農民的主陣地，社區教育是促進人口遷移流動和人力資本積累的推進器，社區教育是消解各種社會問題的融合器，社區教育是實現城鎮價值最大化的輻射源和社區教育是存進城鎮經濟社會可持續發展的動力源［3］。吳錦程等（2011）指出農村社區教育是培養新型農民的主要途徑，是有效轉移農村勞動力的重要手段，有助于進城農民工真正融入城（鎮）生活［4］。郭凌雁（2010）則認為，社區教育通過新城鎮化的平臺，促進教育機會均等、教育資源合理配置、教師隊伍互動交流、新城鎮化職業教育等保障機制的實現［5］。

（二）城鎮化進程中社區教育發展存在的問題研究

曾青云等（2013）指出新型城鎮化的行政性會影響社區教育發展取向變遷，新型城鎮化的失衡性會制約社區教育行為方式變化和新型城鎮化的單一性會滯頓社區教育資源機制變革［6］。華芳英（2012）歸納當前城鎮化進程中農村社區教育存在的問題：思想上缺乏足夠的重視，管理體制上混亂無序，教育內容上缺乏本土性、針對性，教育實施上缺乏計劃性、持久性，教育方式手段上缺乏靈活性、生動性［7］。李偉林（2011）指出，阻礙嘉興農村社區教育有效發展的原因有機制不夠健全，人員配備缺位，設施投入不足和農民認知局限［8］。

（三）城鎮化背景下社區教育的發展策略研究

葉忠海等（2014）提出社區教育適應并促進新型城鎮化的思路和應對對策：1.針對農村社區教育發展的對策。包括開展農村居民教育培訓工程、培養農村居民的終身學習理念、關注農村弱勢群體、打造優良的師資團隊等。2.針對城市社區教育發展的對策。包括深化內在關系認識、牢固樹立包容性理念、實施外來務工人員教育培訓工程和協調布局教育網點、推進社區數字化學習等［1］。丁紅玲（2014）指出推進社區教育服務新型城鎮化建設的具體策略包括多措并舉催動農民終身學習理念的形成，立法跟進確保社區教育法制化進行，培植細胞加強學習型組織的創建，統籌規劃舉辦四大教育培訓工程，整合資源為社區教育提供堅實陣地，打造隊伍，夯實農村社區教育工作者隊伍，積極行動搭建數字化學習平臺［9］。李佳萍等（2014）認為應從四個方面推進社區教育發展：加強觀念認識，明確社區教育地位；加強頂層設計，完善社區教育保障制度；加強實體建設，注重社區教育惠民實效；建立梯級資源共享，促進社區教育協調發展［2］。曾青云等（2013）建議，以全員性、全程性教育、全方位的“三全教育”對應智能城市建設趨勢，以公民道德教育聯盟、職業技能培訓聯盟建設、創新人才培養聯盟建設的“三盟建設”順應生態城市建設趨勢，以政府資源、社會資源、市場資源的“三資互通”適應新農村社區建設趨勢［6］。楊向群（2003）的觀點是：社區教育要用價值觀引導、構建城鎮的文化品位，積淀城鎮可持續發展的深厚底蘊；用人本觀陶冶、培育一代新市民，形成城鎮可持續發展的不竭動力；用系統觀重組、整合成相適結構，成為城鎮可持續發展的智力支撐［10］。

（四）城鎮化背景下社區教育模式研究

中央教科所魏超雄（1997）通過對我國農村社區教育狀況的研究，歸納出當時我國廣大農村社區教育模式大體形成三種基本類型，即以普教為基礎的延伸型；以科教興農為著眼點的農科教結合型；由社會與教育雙向參與的全民教育型；三種層次即鄉鎮社區教育層次；村級社區教育層次；縣（市）職教中心教育層次［11］。劉洋、岳利萍（2003）概述了延伸型社區教育、農科教結合型社區教育、全程教育型社區教育、貧困地區社區教育等四種農村社區模式［12］。劉洋（2006）針對我國農村不同的經濟發展地區，提出了可供選擇的農村社區教育模式：發達地區——以全面教育型為主的農村社區教育模式；較發達地區——以鄉鎮成人學校中心型為主的農村社區教育模式；欠發達地區——以政府統籌型為主的農村社區教育模式；落后地區——以學校中心型為主的農村社區教育模式［13］。周俊（2007）在其碩士論文中選擇全國文明城區之一的重慶社區教育示范區的渝北區作為個案研究，分析渝北區在“城鄉一體化、農村城鎮化、農業現代化、農民市民化”的改革浪潮中，加強農村城鎮化中社區教育模式的發展和改革，并在此基礎上提出影響社區教育模式改革的四大因素：動力來源、資源配置、政策支持和管理體制。通過對渝北區社區教育模式典型的松樹橋社區、溜馬山社區和龍旺街社區進行實地調查和訪談，分析社區教育發展模式以及存在的優缺點，借用國內外社區教育模式改革的相關經驗，提出渝北區農村城鎮化中社區教育模式的理想形態以及模式改革的相關舉措［14］。尹小敏（2009）提出農村城鎮化進程中小城鎮社區教育需要靈活高效的模式，主要有：政府主導模式、以中小學校為中心的模式、學校—社區互動型模式、以成人培訓機構為載體的綜合模式與網絡模式［15］。陳榕（2010）在碩士論文中以福州市為樣本，通過采取調查問卷和訪談相結合的方式，對福州市七個社區開展相關調查，在此基礎上提出新市民社區教育模式．即建立由政府主導、社會參與的服務型社區教育組織機構；構建以社區學校為中心的區校合作的發展模式；形成有限社區教育資源充分共享的運行機制；構建以職業技能和異質文化融合為主，以休閑教育為輔的社區教育課程體系；形成以政府投入為主體，社區企業與居民積極參與的教育經費籌措渠道［16］。梁艷萍，蔡影妮（2010）重點研究我國較發達地區——珠江三角洲地區的農村社區教育模式，提出從實體建設、辦學體制、管理體制、投資體制、保障體制等角度構建珠江三角洲農村社區教育的基本模式［17］。在學習型社會的大背景下，吳錦程（2010）建議在構建農村社區教育模式時應考慮：以培育現代農民、促進農村經濟社會發展為目的，建立以學校為中心的農村社區教育網絡，教育內容注重農民教育需求，同時采取靈活多樣的培訓和教育方式，以及政府支持、多元籌資的資金保障措施［18］。郭涵（2011）以福州市建新鎮為個案，結合“村改居”社區特點，借鑒歐美國家先進經驗，構建基于社區資本的“四位一體”（深度信任、充分參與、健全規范、拓展網絡）的“村改居”社區教育模式，并提出構建的具體措施，從信任的角度，培養“村改居”社區失地農民的主人翁意識；從參與的角度，重視開展具有特色的“村改居”社區家庭教育，突出職業技能培訓；從規范的角度，在科學發展觀指導下開展社區教育，完善社區教育立法，加強社區教育政策法規的可操作性；從網絡的角度，充分發揮政府在現階段“村改居”社區教育中的主導作用［19］。

三、新型城鎮化背景下社區教育發展研究展望

隨著新型城鎮化進程的推進，社區教育在新民教育中發揮著重要作用，如何使涌入城市的農民實現思維方式向著現代化的方向轉變是社區教育義不容辭的責任，故而對新城鎮化背景下社區教育發展進行深入研究勢在必行。國內學者對于社區教育在城鎮化過程中不可或缺的作用已經達成共識，分析了當前社區教育發展中所存在著思想上不重視、機制不健全、投入不足等問題，并針對上述這些問題提出了相應的解決辦法。另外，對目前社區教育的發展以及現有模式進行分類，較為明確的對社區教育模式進行了特征分析。隨著我國城鎮化的不斷深入發展，基于農村角度對農村社區教育的發展、社區教育的模式、教育內容、保障機制研究較多，主要從農村發展與社區教育相結合的角度開展的研究，較多的基于各地農村社區教育發展的現狀和案例分析，對其經驗進行理論總結和提升，從而總結農村社區教育的辦學體制、管理體制、投資體制、保障體制等維度。

從對以上研究成果的比較分析中，我們可以看到目前我國教育學術界在關于新型城鎮化建設與社區教育發展的研究方面已經有了初步的探索，也取得了一些寶貴的研究成果，進一步拓寬了該領域的研究視野和思路，但是通過文獻梳理我們也會發現，對于“城鎮化”和“社區教育”的理論研究比較多，社區教育服務于城鎮化的實踐探索較少，而且社區教育缺乏“行之有效的經驗”指導，也缺乏對實際工作的理論總結和提升。而恰恰這些實踐經驗對于社區教育的管理部門與實施人員具有很大的可借鑒性與可指導性。新型城鎮化建設與社區教育發展的結合發展迫切需要借鑒成熟的經驗，需要我們教育學界努力提高理論研究水平，只有不斷深入實踐，不斷加大全面關注，提升理論支持，堅決走新型城鎮化建設與社區教育相結合的道路，我國的社區教育才能更加深入有效地開展工作，才能為促進農村城鎮化建設做出自己的貢獻。

［1］葉忠海，張永，馬麗華，等．新型城鎮化與社區教育研究［J］．開放教育研究，2014（8）：100-110．

［2］李佳萍，李天鷹．城鎮化進程中社區教育發展使命與策略［J］．現代教育管理，2014（8）：22-26．

［3］丁紅玲．社區教育在新型城鎮化中的地位和作用［J］．職教論壇，2013（33）：50-52．

［4］吳錦程，劉海燕．城鎮化進程中福建省農村社區教育問題研究［J］．福建農林大學學報（哲學社會科學版），2011（4）：36-40．

［5］郭凌雁．當代城鄉教育一體化問題研究述評與展望［J］．河北大學成人教育學報，2010（6）：36-38．

［6］曾青云，許伶軍，鄭玉雙．中國城鎮化建設與社區教育發展［J］．職教論壇，2013（36）：42-46．

［7］華芳英．論城鎮化進程中農村社區的變化及對社區教育的訴求［J］．成人教育，2012（3）：26-30．

［8］李偉林．社區教育服務于農村城鎮化策略的個案研究［J］．江蘇廣播電視大學學報，2011（2）：28-31．

［9］丁紅玲．基于新型城鎮化背景下的社區教育推進策略［J］．職教論壇，2013（33）：50-52．

［10］楊向群．城鎮化戰略中社區教育的應對與調試［J］．職業技術教育，2003（24）：61-63．

［11］魏超雄．蓬勃發展的中國農村社區教育［J］．中小學管理，1997（7）：22-25．

［12］劉洋，岳利萍．不同尺度下發展中國農村社區教育的模式研究［J］．中國農學通報，2003（2）：142-146．

［13］劉洋．探討我國不同發展地區農村社區教育模式的選擇［J］．教育與職業，2006（24）：9-10．

［14］陳榕．城鎮化進程中新市民社區教育模式研究［D］．福州：福建農林大學，2010．

［15］尹小敏．農村城鎮化進程中小城鎮社區教育模式的構建［J］．福建論壇，2009（6）：167-169．

［16］陳榕．城鎮化進程中新市民社區教育模式研究［D］．福州：福建農林大學，2010．

［17］梁艷萍，蔡影妮．珠江三角洲農村社區教育模式研究［J］．廣東農業科學，2010（8）：279-281．

［18］吳錦程，陳榕．試論學習型社會背景下農村社區教育模式的構建［J］．西北農林科技大學學報（社會科學版），2010（2）：12-15．

［19］郭涵．社會資本視域下的“村改居”社區教育模式研究［D］．福州：福建農林大學，2011．

責任編輯 王國光

徐玲（1973-），女，內蒙古包頭人，首都師范大學教育科學學院副教授，博士，研究方向為教育經濟政策；趙艷立（1979-），女，河北保定人，北京市西城經濟科學大學助理研究員，研究方向為職業與成人教育。

全國教育科學規劃2010年度成人教育專項課題“21世紀我國成人教育政策的價值取向分析”（編號：GKA103012），主持人：徐玲。

G720

A

1001－7518（2015）18-0056-04