城鎮(zhèn)化進程中的“農(nóng)民荒”與新型職業(yè)農(nóng)民培育

□張勝軍 邢敏村

城鎮(zhèn)化進程中的“農(nóng)民荒”與新型職業(yè)農(nóng)民培育

□張勝軍 邢敏村

在我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中，有大量的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這直接導致了農(nóng)村田地無人耕種的“農(nóng)民荒”。“農(nóng)民荒”表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏青壯年勞動力；農(nóng)村土地撂荒嚴重；從而影響我國糧食安全，影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。就破解“農(nóng)民荒”的兩條可能路徑而言，農(nóng)民兼業(yè)化是破解“農(nóng)民荒”的權(quán)宜之計，農(nóng)民職業(yè)化方是破解“農(nóng)民荒”的根本出路。然而新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項長期工程，必須注重培育對象的選擇，還應(yīng)結(jié)合農(nóng)村社會的實際情況，厘定培育重心。

城鎮(zhèn)化；農(nóng)民荒；新型職業(yè)農(nóng)民培育；可能路徑；對象選擇；重心厘定

經(jīng)過30多年的改革開放，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已進入了加速發(fā)展時期。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，一方面，為大量農(nóng)村剩余勞動力找到了就業(yè)渠道，提高了農(nóng)民工及其家庭的收入；另一方面，大量農(nóng)村勞動力，尤其是農(nóng)村文化素質(zhì)相對較高的青壯年勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)轉(zhuǎn)移，也導致了農(nóng)村的“空心化”和“農(nóng)民荒”。2012年，中國科學院、中國工程院15位院士聯(lián)名提出，若不從戰(zhàn)略上研究并解決農(nóng)村“空心化”和“農(nóng)民荒”問題，我國將面臨無人愿種地的境地。［1］在此背景下，2012年中央一號文件首次明確提出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”。為什么要通過大力培育職業(yè)農(nóng)民破解 “農(nóng)民荒”？新型職業(yè)農(nóng)民又該如何培育？本文將對此展開具體分析。

一、“農(nóng)民荒”：農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的突出問題

要了解為什么把“農(nóng)民荒”視為農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的一個突出問題，我們首先需要對“農(nóng)民荒”的表現(xiàn)及其消極影響有一個清醒的認識，并由此出發(fā)探索有效的破解“農(nóng)民荒”之道。

（一）“農(nóng)民荒”的突出表現(xiàn)

“農(nóng)民荒”是指：從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民數(shù)量大幅度減少，已不能滿足正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。其突出表現(xiàn)為：

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏青壯年勞動力。2006年，國務(wù)院發(fā)展研究中心 《推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)研究》課題組就新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀在全國范圍內(nèi)進行了調(diào)查，共涉及17個省（市、區(qū)）、20個地級市、57個縣（市）、166個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2749個村莊。結(jié)果顯示，74%的農(nóng)村已無可以進城打工的“剩余勞動力”，僅有25%的農(nóng)村還有四十歲以下的勞動力［2］。2000年至2010 年10年間，我國農(nóng)村20-39歲青年勞動力所占總?cè)丝诒壤?3.76%下降到29.25%，而0-19歲人口所占總?cè)丝诒壤陆蹈鼮轱@著。同期，我國農(nóng)村50歲以上人口所占總?cè)丝诒壤?0.00%上升到27.56%，大量的農(nóng)村新生代青年勞動力轉(zhuǎn)移到城市。［3］在皖北普通的鄉(xiāng)村——阜南縣楊寨村，3433人中常年外出務(wù)工者占70%，60歲以上者占10%，“村里的地都是老年人種的，60歲都算得上是壯勞力”［4］。“年輕人成了稀罕物”是對“農(nóng)民荒”嚴峻形勢的現(xiàn)實寫照。

2.農(nóng)村土地撂荒嚴重。土地撂荒是指適宜耕種的土地無人耕種、任其閑置、荒蕪的現(xiàn)象。自上世紀80年代始，伴隨著農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象就逐步顯現(xiàn)。規(guī)模較大的土地撂荒有3次：第一次出現(xiàn)在上世紀80年代中后期；第二次出現(xiàn)在1992年前后；第三次始于1997年，至今尚未結(jié)束，而且隨著城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，土地撂荒面積在不斷增加，撂荒速度也在日益加快。［5］調(diào)查顯示，2012年，湖北省浠水縣耕地撂荒面積6.73萬畝，占耕地總面積的9.64%，其中：常年性耕地撂荒1.88萬畝，季節(jié)性耕地撂荒4.85萬畝，分別占耕地撂荒面積的27.93%和72.07%。［6］安徽省涇縣桃花鎮(zhèn)下轄6個行政村，83個村民小組，2972戶農(nóng)民，耕地總面積717.6hm2，是典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。2008年，全鎮(zhèn)耕地撂荒面積37.2hm2（其中常年撂荒25.1hm2，季節(jié)性撂荒12.1hm2），占耕地總面積的5.2%，涉及512戶農(nóng)戶，占農(nóng)業(yè)總戶數(shù)的17.2%。［7］這種因?qū)嶋H農(nóng)業(yè)勞動力不足而導致的農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象，在我國中西部許多省份，如河北、山西、湖南、內(nèi)蒙等都普遍存在。

除直接棄田不種的“顯性撂荒”外，我國農(nóng)村還大量存在能多種卻少種的“隱性撂荒”。例如，在湖北省濱湖村，由于勞動力短缺、種糧效益較低等原因，農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)興趣不大，2008年以來全村耕地撂荒面積達40%，本來可以種植雙季稻的水田，一半以上都只種了單季稻。［8］普遍存在的農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象，直觀地反映了形勢嚴峻的“農(nóng)民荒”。

（二）“農(nóng)民荒”的消極影響

如果“農(nóng)民荒”得不到破解，將對我國社會經(jīng)濟的長遠發(fā)展帶來巨大的負面影響。

1.影響我國糧食安全。“民以食為天”，糧食安全對我國這樣一個擁有13億人口的農(nóng)業(yè)大國而言，其重要性不言而喻。要保障我國的糧食安全，首先要“保住18億畝耕地的紅線”。“保住18億畝耕地”不僅是說要有這18億畝耕地，更重要的是說要保證有人耕種，且須耕種好這18億畝耕地。現(xiàn)階段我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟并不發(fā)達，依舊是粗放式生產(chǎn)、靠天吃飯的小農(nóng)經(jīng)濟，需要大量的人力、畜力支撐。如果“農(nóng)民荒”長期存在勢必危及我國的糧食安全。

2.影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村經(jīng)濟不同于城市經(jīng)濟，它是一種以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。改革開放以來，正是依托農(nóng)業(yè)發(fā)展，數(shù)量眾多的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才得到了蓬勃發(fā)展，才逐步形成了具有鮮明“農(nóng)”字特色的育種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機、動植物養(yǎng)殖，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、倉儲、運輸、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強了農(nóng)村經(jīng)濟活力。“農(nóng)民荒”動搖了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，對農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的負面影響。

3.影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。盡管在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，大量的農(nóng)村青壯年勞動力已經(jīng)轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但是，這種轉(zhuǎn)移并不徹底，還有一批沒有轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民、農(nóng)戶依舊留守鄉(xiāng)村。這些缺少青壯年勞動力的鄉(xiāng)村，實際上是一個缺乏安全感和沒有生機的“空殼鄉(xiāng)村”。在這些“空殼鄉(xiāng)村”，“娃娃們成了稀罕物”、“村干部后繼乏人”，農(nóng)村基層組織建設(shè)、服務(wù)群眾生產(chǎn)生活、維持鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活秩序等都存在問題。例如，河南省安陽市桑耳莊村村干部5個人，服務(wù)全村630戶、2136人，每個干部身兼數(shù)職，平均負責3個工作小組；山西省永和縣趙家溝村主要干部就是村支書一人，村委會每年包括工作補貼在內(nèi)的工作經(jīng)費只有3萬多元，村支書一人要服務(wù)146戶、523人，事無巨細，疲于應(yīng)對。［9］如果“農(nóng)民荒”繼續(xù)加劇，類似的“空殼鄉(xiāng)村”會更多，問題也更多。倘若長此以往，靠誰來維護農(nóng)村社會的安全和穩(wěn)定？建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的“中國夢”又靠誰來實現(xiàn)？

二、破解“農(nóng)民荒”：兩條可能路徑的比較分析

如何破解“農(nóng)民荒”，學界提出了兩條可能的路徑。通過對這兩條可能路徑的比較分析，可以幫助我們做出破解“農(nóng)民荒”的最優(yōu)策略選擇。

（一）農(nóng)民兼業(yè)化：破解“農(nóng)民荒”的權(quán)宜之計

在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，有一批農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，他們通常在農(nóng)閑或用工旺季時外出打工，在農(nóng)忙或用工淡季回家務(wù)工勞動，是一批“亦工亦農(nóng)”的“兼業(yè)農(nóng)民”。如果國家繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，鼓勵農(nóng)民兼業(yè)化，調(diào)動兼業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的積極性、主動性，在一定程度上可以起到季節(jié)性地增加農(nóng)業(yè)勞動力、緩解“農(nóng)民荒”的作用。不過，由于現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展滯后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占有絕對比例。客觀上存在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低、風險高，以及務(wù)工和務(wù)農(nóng)之間明顯的收入差距，導致一些兼業(yè)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不重視，也不愿意投入必要的資金、時間和精力去耕種土地，從而產(chǎn)生了“農(nóng)業(yè)副業(yè)化”、“懶人農(nóng)業(yè)”等消極現(xiàn)象。因此，農(nóng)民兼業(yè)化，只是現(xiàn)階段緩解“農(nóng)民荒”的權(quán)宜之計，并不能根除”農(nóng)民荒”。

（二）農(nóng)民職業(yè)化：破解“農(nóng)民荒”的根本出路

“農(nóng)民荒”的實質(zhì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要的勞動力不足。要減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動力的數(shù)量需求，就需要改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是繼原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之后的一個農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，是“以現(xiàn)代發(fā)展理念為指導，以保障食品安全、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主要目標，不斷引進新的生產(chǎn)要素和先進管理手段來經(jīng)營的，用現(xiàn)代科學技術(shù)、現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織制度和管理手段來經(jīng)營的，在國民經(jīng)濟中具有高水平土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率的市場化、標準化、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)形態(tài)。”［10］現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體是職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)民職業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。舒爾茨認為，受過良好教育的農(nóng)民，一旦有了投資機會和有效刺激，將會點石成金。［11］從西方發(fā)達國家城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展歷史來看，都是把培育職業(yè)農(nóng)民作為解決城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中農(nóng)業(yè)勞動力短缺和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展矛盾的根本舉措。目前，廣大農(nóng)村以老人和婦女為主體的農(nóng)村勞動力，無力承擔現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史重任。因此，只有大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化，才能從根本上解決我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)面臨的“農(nóng)民荒”問題。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培育：對象選擇與重心厘定

新型職業(yè)農(nóng)民是指：將務(wù)農(nóng)作為穩(wěn)定職業(yè)，進行農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并充分利用市場機制和規(guī)則來實現(xiàn)利潤最大化的、具有較高素質(zhì)和社會責任感的專業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項長期工程。當前，我們應(yīng)在選準培育對象的基礎(chǔ)上，有重點地推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。

（一）新型職業(yè)農(nóng)民培育的對象選擇

新型職業(yè)農(nóng)民是高素質(zhì)的專業(yè)農(nóng)民。我們既無必要，也無可能把所有人都培育成為職業(yè)農(nóng)民，只有那些具備一定文化素質(zhì)、學習能力和學習意愿的人，才是新型職業(yè)農(nóng)民培育的合適對象。從農(nóng)村社會的現(xiàn)實狀況和我國人口流動特點出發(fā)，應(yīng)重點選擇如下幾類主體作為新型職業(yè)農(nóng)民的培育對象。

1.新生代農(nóng)民。新生代農(nóng)民是指1980年代及以后出生的、立足農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村、立志從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的未來職業(yè)農(nóng)民。這些新生代農(nóng)民一般都具有較好的文化基礎(chǔ)，易于接受新事物，有一定的職業(yè)發(fā)展愿景和學習能力。他們是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的后繼力量，應(yīng)成為新型職業(yè)農(nóng)民培育的首選對象。

2.骨干農(nóng)民。現(xiàn)有農(nóng)民大致可以歸為兩種類型：一是“基礎(chǔ)型農(nóng)民”，他們通常缺乏農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)，且多半年老體弱，以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動；二是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中堅力量的“骨干型農(nóng)民”，包括種田能手、承包大戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織帶頭人、農(nóng)業(yè)科技實用人才等。這些“骨干型農(nóng)民”，通常都具有一定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念、有較強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)意識和市場意識、有較高的農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)，以及有較強的從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的意愿，他們在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了示范帶頭作用。通過對這些“骨干型農(nóng)民”進行積極的政策扶持和系統(tǒng)的培養(yǎng)培訓，能夠較好地促進他們的職業(yè)化發(fā)展。

3.回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的大學生。我國高等教育規(guī)模龐大，每年都有數(shù)百萬高校大學生畢業(yè)需要就業(yè)。在嚴峻的就業(yè)形勢下，有越來越多的大學生選擇到農(nóng)村就業(yè)。這些回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的大學生有良好的個人素質(zhì)，應(yīng)是新型職業(yè)農(nóng)民培育的理想對象。

4.城市回流農(nóng)民。在城市回流農(nóng)民中，有些回流農(nóng)民是主動選擇回流農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。這些回流農(nóng)民通常有理想、有強烈的致富愿望、有資金、有知識技能，也有主動學習的意識，理應(yīng)成為新型職業(yè)農(nóng)民的培育對象。

此外，新型職業(yè)農(nóng)民是一個自由職業(yè)，不應(yīng)有地域和身份戶籍的限制，那些志愿務(wù)農(nóng)、有知識、有技術(shù)的市民，也是潛在的培育對象。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培育的重心厘定

在選準對象的基礎(chǔ)上，當前，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的推進，還應(yīng)結(jié)合農(nóng)村社會的實際情況，有重點地開展工作。

1.從戰(zhàn)略高度做好新型職業(yè)農(nóng)民培育的頂層設(shè)計工作。改革開放以來，我國政府一直非常重視農(nóng)民教育與培訓工作。不過，以往我國開展農(nóng)民教育與培訓的出發(fā)點是解決農(nóng)村的貧困問題，是一種“經(jīng)濟中心主義”的戰(zhàn)術(shù)性思維。目前，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程已經(jīng)進入了一個新的歷史發(fā)展時期。面對新情況、新問題，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維模式，立意高遠，站在國家民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把新型職業(yè)農(nóng)民培育作為發(fā)展 “面向農(nóng)村的職業(yè)教育”的著力點，做好頂層設(shè)計工作。一是各級政府應(yīng)認真處理好城鎮(zhèn)化發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，把新型職業(yè)農(nóng)民培育納入國家和地方社會經(jīng)濟發(fā)展的長遠規(guī)劃；二是進行政策法規(guī)和國家制度的頂層設(shè)計工作，盡快制定符合我國國情的《職業(yè)農(nóng)民培育法》，制定和完善包括職業(yè)農(nóng)民準入制度、資格制度、培養(yǎng)培訓制度、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、醫(yī)療保障制度等在內(nèi)的新型職業(yè)農(nóng)民培育的制度體系，為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供法律和制度保障；三是應(yīng)抓住國家積極推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的有利時機，努力建構(gòu)以培育新型職業(yè)農(nóng)民為重點、服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育體系。

2.大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓工程（項目、計劃）。沒有人比農(nóng)民更了解農(nóng)村，也沒有人比農(nóng)民對土地更有感情，培育新型職業(yè)農(nóng)民必然要以農(nóng)民為主體。農(nóng)民作為成人學習者，具有以及時、實用為學習取向、依賴經(jīng)驗支撐、“工學結(jié)合”、邊干邊學等特點。以工程（項目、計劃）方式推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，符合農(nóng)民作為成人學習者的學習特點，有利于提高農(nóng)民參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的積極性。改革開放以來，我國實施了一系列農(nóng)民教育與培訓工程（項目、計劃），如“燎原計劃”、“陽光工程”、“雨露計劃”、“農(nóng)村實用技術(shù)培訓計劃”、“綠色證書工程”等。這些工程（項目、計劃）的實施積累了豐富的經(jīng)驗，為以工程 （項目、計劃）實施方式推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作奠定了良好的基礎(chǔ)。為此，建議國家和地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃，針對不同對象，科學設(shè)計系列新型職業(yè)農(nóng)民培育工程（項目、計劃），以工程（項目、計劃）實施的方式大力推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。

3.高度重視農(nóng)村勞動力的“就地轉(zhuǎn)移培訓”。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中，我們一直把以減少農(nóng)村人口、實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“異地轉(zhuǎn)移培訓”作為農(nóng)民培訓的重點。但是，人口紅利時代已經(jīng)結(jié)束，長期、大規(guī)模的“異地轉(zhuǎn)移培訓”在發(fā)揮積極作用的同時，也導致了農(nóng)村青年和綜合素質(zhì)較高的農(nóng)村勞動力的流失，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)遭遇了農(nóng)村人才匱乏的瓶頸。因此，我們不能只單向度地關(guān)注農(nóng)村勞動力的“異地轉(zhuǎn)移培訓”，面對“農(nóng)民荒”，我們更應(yīng)該關(guān)注以培育新型職業(yè)農(nóng)民為目的的農(nóng)村勞動力“就地轉(zhuǎn)移培訓”，努力擴大新型職業(yè)農(nóng)民培訓的覆蓋面和規(guī)模。

4.充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的教育功能。自《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》2007年7月1日正式實施以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛。2009年，全國正式工商登記的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量已達到22.77萬戶。［12］農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，正逐步改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生存方式，推動著“職業(yè)農(nóng)民”的不斷產(chǎn)生。農(nóng)民專業(yè)合作社中除社員外，還有兩大類“職業(yè)農(nóng)民”，一類是受聘于合作社專職從事技術(shù)指導服務(wù)的植保、農(nóng)機等技術(shù)人員和財務(wù)人員，一般都是大中專畢業(yè)生；還有一類是服務(wù)于合作社生產(chǎn)基地長年領(lǐng)取工資的“非社員農(nóng)民”。他們大都擁有熟練的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，在合作社內(nèi)長期從事某一項具體的工作。［13］農(nóng)民專業(yè)合作社事實上已經(jīng)成為新型職業(yè)農(nóng)民的成長搖籃，應(yīng)進一步發(fā)揮其在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的教育和示范功能。

5.以積極的財稅政策支持新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。一些農(nóng)民職業(yè)化程度較高的國家，從其農(nóng)民教育的成功經(jīng)驗看，都非常重視以積極的財稅政策支持職業(yè)農(nóng)民的培育工作。如韓國農(nóng)協(xié)大學在培訓高級農(nóng)業(yè)經(jīng)營者時，農(nóng)民只需負擔一年的培訓費總計250萬韓元中的75萬韓元；在法國，政府十分重視對青年農(nóng)民的培訓，建立了青年后繼者補助金制度，對凡年齡在21-35歲接受過6個月以上培訓的培訓者提供以下優(yōu)惠：對其創(chuàng)業(yè)初期無償提供10 萬-20萬法郎，對于山區(qū)等偏僻地區(qū)的青年農(nóng)民則提供10萬-25萬法郎，還提供3%的低息貸款65 萬-70萬法郎；日本的《農(nóng)業(yè)改良助長法》明確規(guī)定：各都道府縣有計劃地對專門技術(shù)員和改良普及人員開展進修培訓，專門技術(shù)員的津貼為工資的8%以內(nèi)，改良普及人員津貼為工資的12%以內(nèi)；在英國，農(nóng)場工人上課時間的工資不需要農(nóng)場主支付，可由農(nóng)業(yè)培訓局的政府基金予以支付，等等。［14］“他山之石，可以攻玉”。我們應(yīng)借鑒國外職業(yè)農(nóng)民培育的成功經(jīng)驗，以積極的財稅政策支持尚處于起步階段的我國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。為此，筆者建議政府重點履行好如下幾方面的職責：一是堅持普惠性、公益性原則，構(gòu)建以公共財政投入為主體的、多元化的新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費投入機制；二是國家應(yīng)持續(xù)加大對農(nóng)村，尤其是偏遠農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的財政轉(zhuǎn)移支付力度，同時，地方財政要按預定比例按時、足額撥付配套資金；三是堅持“事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一”原則，以地級市為區(qū)域單位，統(tǒng)一籌措并合理分配新型職業(yè)農(nóng)民的培育經(jīng)費，堅決杜絕以往一些地方農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓中曾屢屢出現(xiàn)過的 “有錢的不培訓，培訓的沒有錢”，這種怪事、亂象的重生和蔓延；四是對主動承擔新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)的學校、企業(yè)、科研院所、社會培訓機構(gòu)等，實施鼓勵性財稅政策，給予稅費減免或財政補貼；五是進一步加大對農(nóng)業(yè)教育的資助力度，尤其是要對家庭經(jīng)濟困難的學習者，實施全免費的農(nóng)業(yè)教育，甚至還可以給予一定額度的生活困難補助。

總之，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決“農(nóng)民荒”的根本出路，我們應(yīng)選準對象，有計劃、有重點地大力推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。

［1］李劍平.15位兩院院士聯(lián)名上書中央：提防人口大國無人種地［N］.中國青年報，2012-03-19（11）.

［2］［9］李旭鴻.城鄉(xiāng)一體化進程中的“農(nóng)民荒”問題調(diào)查及對策建議［J］.中國財政，2012（10）：64，65.

［3］陳池波，韓占兵.農(nóng)村空心化、“農(nóng)民荒”與職業(yè)農(nóng)民培育［J］.中國地質(zhì)大學學報（社會科學版），2013 （1）：77.

［4］徐浩程.“農(nóng)民荒”的盛世危言［J］.決策，2012（4）：19.

［5］［7］詹琳.土地撂荒問題探析［J］.湖北農(nóng)業(yè)科學，2010（7）：1752，1753.

［6］佚名.農(nóng)村土地撂荒調(diào)研報告［EB/OL］.http：//www. cnxishui.net/2012-07/27/cms67753article.shtml.

［8］李旭鴻.十年后，誰來種地？［J］.機構(gòu)與行政，2012 （1）：25.

［10］農(nóng)業(yè)部課題組.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2008：3.

［11］Schultz，T.Transfoming Traditional Agriculture［N］. New Haven：Yale University Press，1964：334.

［12］周伯華.在全國工商行政管理工作會議上的講話［N］.中國工商報，2009-12-25.

［13］殷瑛.論職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)模式的建構(gòu)［J］.廣東農(nóng)業(yè)科學，2009（10）：247.

［14］楊波.國外農(nóng)民教育激勵機制及對我國的啟示［J］.西南交通大學學報（社會科學版），2013（9）：105-106.

責任編輯 肖稱萍

張勝軍（1965-），男，湖北黃梅人，江蘇理工學院教育學院教授，教育學博士，主要研究方向為農(nóng)村教育，職業(yè)教育，教育政策；邢敏村（1965-），男，江蘇理工學院教育學院副教授，主要研究方向為教育基本理論。

2014年度教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目“蘇南地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓的實證研究”（編號：14YJA880097），主持人：張勝軍；江西省高校人文社科重點研究基地江西科技師范大學職業(yè)教育研究院2014年招標課題“江西農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育問題與對策研究”（編號：JD1492），主持人：肖稱萍。

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1001-7518（2015）16-0032-04