論中國特色現代職業教育體系及其構建策略

□南 海 陳 娟

論中國特色現代職業教育體系及其構建策略

□南 海 陳 娟

全面而準確地界定現代職業教育體系概念對于建設中國特色現代職業教育體系是至關重要的。現代職業教育不僅是一個與時間相關的概念，而且在更深刻的意義上是一個與現代產業內涵密切相關的概念。現代職業教育是一個發展中的概念，因為，在生產力的推動下，現代產業的結構、技術與形態都處于不斷的發展變化之中。中國特色現代職業教育體系的突出特性是與中國特色現代產業體系和教育體系相適應。建設中國特色現代職業教育體系需要具有國際視野，既要有世界現代職業教育體系的共性，也要有中國現代職業教育體系的個性。在策略上，應把發展初等職業教育作為構建中國特色現代職業教育體系的重要一環，把促進我國職業教育治理體系的完善作為構建中國特色現代職業教育體系的重要手段，把全面推動職業教育協同創新作為實現真正意義上的中國特色現代職業教育體系的重要途徑。

中國特色；現代職業教育體系；建設策略

全面而準確地解讀現代職業教育體系的概念對于建設中國特色現代職業教育體系是至關重要的。解讀概念可以基于不同的研究視角，本文基于邏輯學概念研究的方法來界定現代職業教育體系，希望通過這種解讀能夠對中國特色現代職業教育體系的理論建構與實踐探索的全面性、科學性和準確性有所裨益。

一、現代職業教育體系概念的界定

究竟什么是現代職業教育體系，目前尚無權威部門發布或被普遍認可的定義。為了界定現代職業教育體系的概念，我們需要明確職業教育、現代職業教育這兩個具有屬種關系的概念。

（一）職業教育概念的界定

在現實生活中，任何一種職業均蘊涵著一定的知識、技術與規范，都對從業者有著職業知識、技術、技能、態度、道德、價值觀諸多方面的要求。在教育體系完備的社會里，每一種職業都有與之相適應的職業教育，每個處于職前、在職、失業、待業、轉職或轉崗階段的社會成員都應接受一定的職業啟蒙教育、職業教育、職業培訓或職業繼續教育。現代職業教育是一種眾多形態并存的多彩紛呈的存在。

在現代職業教育邏輯語境下，“職業”是一個普遍概念，指所有的職業類別或工作類別。職業教育也是包括所有職業在內的教育類型。所謂職業教育，應該是指一切與學習職業知識、職業技術、職業技能和培養職業態度、職業價值觀或提升職業素質有關的教育活動。這種教育活動包括一切形態的職業教育與職業培訓。

然而，由于歷史的或文化方面原因，在現實生活中，人們通常都把職業教育看作是一種培養與產業、服務或一線管理直接相關的技術、技能型人才的教育。由于各個國家的文化背景、教育制度等方面的差別，當今世界職業教育的存在形態非常復雜。正如聯合國教科文組織所指出的那樣：職業教育（TVET）是一個與職業知識和技能的獲得相關的概念。歷史上，曾用不同的術語來表述現在被認為包含在職業教育領域中的教育形態。它們是學徒培訓（AT）、職業教育（VE）、技術教育（TE）、技術職業教育（TVE）、職業教育與培訓（VET）、專業和職業教育（PVE）、生涯和技術教育（CTE）、勞動力教育（WE）、崗位教育（WE），等等，其中個別術語只在特定的地域中使用［1］。

（二）現代職業教育概念的說明

現代職業教育不僅是一個與時間相關的概念，而且在更深的意義上是一個與現代產業內涵密切相關的概念。現代社會的一個顯著特點，就是隨著社會的發展和職業自身的演變，社會分工也不斷地分化和整合，職業活動在人們的社會生活中也已成為居于首要地位的實踐活動。由于職業同時具有經濟性、技術性和社會性，因此就理所當然地成為綜合反映現代社會成員的工作方式、生活方式、經濟水平、教育狀況等的指示器。在現時代，社會成員對職業的認同、追求乃至尊重已升華至一個相當高水平。不再像工業時代及其以前那樣，僅僅把職業作為同技術或操作崗位相對應的某種具體工作或工種的代名詞。隨著新的生產力的不斷推動，社會生產方式、社會生活方式時常處于加速變化的過程中，產業的結構也必然會因之而發生相應的變化。于是，一些新的職業產生了，而另一些舊的職業衰亡了。這就使得一部分社會成員時常面臨著職業選擇的問題；與此同時，從事著某種職業的社會成員也會隨著對自身認識的加深和對美好生活的向往而重新進行職業的抉擇。在現代社會，諸如此類的職業需求，都需要不同的職業教育來予以滿足。社會也應該為社會成員提供各種各樣的從事各種職業所必須接受的職業教育或培訓的選擇的機會，因為只有這樣，才合乎終身學習社會的要求，才真正體現以人為本的教育宗旨。

職業教育是由社會生產與社會生活實踐所包含的諸要素之間的矛盾運動所決定的。職業教育與社會生產、社會生活直接相聯系。在一定意義上，職業教育不僅是社會生產和社會生活的直接構成，而且是社會成員獲得職業身份或職業資格的重要的社會化過程。貫穿于職業教育始終的根本矛盾是社會生產和社會生活實踐的發展狀況對生活于其中的社會成員的職業要求與社會成員不能滿足或不能很好滿足這種要求之間的矛盾［2］。

在現時代，職業是一個處于連續的發展過程之中的概念，職業教育也成為一個貫穿于人的一生的連續的活動。職業教育通過各種各樣的途徑或手段幫助社會成員保持其所掌握的專業知識、技術和技能的連續性、適應性、遷移性、前瞻性。職業教育是面向人人的教育，無論社會成員先前受過什么教育、擁有怎樣的經歷，也無論他們在職與否、職位高低，社會都應提供合適的教育與培訓，而這種教育和培訓是一個橫向溝通、縱向銜接的完整的教育與培訓體系，其日益豐富的內容、靈活多樣的形式將向社會成員的全面發展提供越來越多的職業教育服務。

在終身教育的視域中，現代職業教育應該有廣義和狹義之分。所謂廣義的職業教育，是指一切以職業知識、技術、技能和職業道德的傳授或培養為主要內容的教育活動；而所謂狹義的職業教育，則是指一種有特殊規定性的教育活動，即以傳授或培養與社會生產和社會生活實踐直接相關的職業中的技術技能或一線管理崗位所要求的職業知識、職業技術、職業技能和職業道德為主要內容的教育活動。目前，在全球范圍內，通常所說的職業教育是指狹義的職業教育［3］。

（三）現代職業教育體系概念的解讀與特點

基于邏輯學關于概念的定義方法與規則，我們在此對現代職業教育體系作出一種探索性的解讀。

通常情況下，對一個反映一定思維對象的概念下定義，如果可以使用屬加種差的定義的話，就要搞清楚該思維對象所具有的屬性與特有屬性（固有屬性或本質屬性），以及該概念所歸屬的屬概念（上位概念）。

顯然，職業教育體系的屬概念（上位概念）是教育體系。在任何一種具體的教育體系中，可能由于歷史的、文化的、教育傳統方面的原因，該體系中所包含的子教育體系（下位概念）的種類或數量不同，這是正常的。但無論如何，教育體系起碼都包含著兩個子系統，即普通教育體系和職業教育體系。

鑒于教育體系論述的復雜性，通常人們對于教育體系（尤其是教育體系的層次性結構）比較熟悉，而我們這里主要在于說明職業教育體系，所以就無需專門論述職業教育體系及其性質了。我們只需要說明職業教育體系區別于普通教育體系的特有屬性就可以了。聯合國教科文組織1997年修訂的“國際教育標準分類”（International Standard Classification of Education）對各級（層次）教育進行了類型劃分，其中，無論是第3級教育，即（高級）中學教育（第二階段教育），還是第5級教育，即高等教育（第三階段教育），均有A和B兩類。A類，特別在第5級教育階段，主要指“理論型的，為研究做準備的或從事高技術要求的專業”；B類，主要指“更面向實際，適應具體職業，主要目的是使學生獲得從事某職業、行業或某類職業、行業所需的實際技能和知識”。這樣的分類在一定程度上就說明職業教育與普通教育在教育體系中是并行的，而且他們的區別也表述的比較清楚。除此之外，職業教育體系與普通教育體系最大的區別還在于職業教育體系與產業體系的聯系上。因為職業教育是面向實際使受教育者適應具體職業、獲得實際知識與技能為主的，因此就與社會生產具有直接的相關性。

現代職業教育體系是與現代產業、現代企業密切聯系的，不僅與現代產業的生產技術、生產組織形式直接聯系，而且還與現代企業制度、管理和文化密切相關。也就是說，現代職業教育體系具有非常強的外部適應性。

就各個國家的現代職業教育體系的共性而言，現代職業教育體系是以各級各類職業院校和職業培訓機構為主要載體，具有適應需求、有機銜接、多元立交的特點。

所謂適應需求，是指適應在新技術革命推動下的經濟發展方式轉變的需要和現代產業體系和人的全面發展的要求，依照技術技能人才的成長規律，實現職業教育類型、層次的科學定位和合理布局；所謂有機銜接，是指統籌中等、高等職業教育以實現協調發展，以課程銜接體系為重點，促進培養目標、專業設置、教學資源、招生制度、評價機制、教師培養、行業指導、集團化辦學等領域相銜接；所謂多元立交，是指職業教育與普通教育、繼續教育相互溝通，全日制教育與非全日制教育并舉，構建職業教育人才培養與成長所需的互聯互通的立交教育體系。

二、中國特色現代職業教育體系概念的闡釋

這里，我們從邏輯學概念研究的原則出發，對中國特色現代職業教育體系的屬性做出一種應然性的描述。中國現代職業教育體系除了具有一般現代職業教育體系的共性特點之外，還應有其自身的特殊性。這種特殊性是基于中國教育文化傳統和中國產業發展實際歷史形成的。

在現階段，我國職業教育主要是由政府主導、行業參與、企業合作、學校實施的基本格局，這種格局也在逐漸發生變化，比如，部分企業正在由職業教育的合作主體逐漸轉變為職業教育的實施主體。在長期的發展過程中，我國職業教育逐漸形成為一個由各級政府、各級各類職業技術院校與培訓機構、行業與企業等多種主體共同參與所構成的系統。所謂中國特色現代職業教育體系，是指中國現代職業教育的發展狀況與中國經濟和社會發展，尤其是現代產業的發展狀況的基本國情相適應的基本屬性的一種綜合性的表征。這種基本屬性是在中央政府與地方政府的政策支持與宏觀引導、社會公眾與行業企業的積極參與、職業院校與培訓機構的創造性實踐的過程中所形成的具有鮮明的中國產業性、文化性和區域性的特有屬性。

在構建與培育中國現代職業教育體系的過程中，各職業教育的參與主體遵循職業教育的發展規律、職業技術與技能人才的成長規律，根據職業教育發展過程中內部與外部條件的變化，不斷調適自身的定位與行為。各級政府在政策制定、制度保障、標準制定、信息咨詢、資金支持上逐步法律化和制度化；行業企業參與職業教育逐漸主體化和常態化，構成了中國職業教育發展的內在驅動力。

中國社會各界民眾越來越關注職業教育的改革與發展，從思想觀念上對職業教育的認識更加正確、更加深刻，從實際行動上為職業教育的發展營造了良好的發展環境。各級各類職業技術院校與培訓機構從服務中國經濟與社會發展尤其是中國現代產業轉型發展、技術升級的實際出發，創造性地調整其辦學模式、課程模式、教學模式和管理模式，為我國經濟社會和教育體系的可持續發展和良性運作構成了強有力的人才與技術支持。

中國特色現代職業教育體系的優勢還體現在使更多的中國民眾能夠容易地找到適合于自己的職業教育，體現在保障貧困人口和弱勢群體都能享有接受職業教育的權益，體現在中國的眾多行業企業能夠找到與自身密切相關的職業院校與培訓機構，能夠發現企業所需要的合適的技術型、技能型、應用型的人才或勞動力。中國特色現代職業教育體系不僅應兼顧經濟效益、社會效益和生態效益，更應兼顧社會的公正與公平［4］。

三、中國特色現代職業教育體系的構建策略

（一）現階段我國現代職業教育體系的基本狀況與存在的問題

第一，在職業教育體系結構的完備性方面，我國目前所構建的職業教育體系結構的完備性明顯不夠，表現在該體系根基不牢甚至可以說缺乏根基。任何一種教育體系，在教育結構的層級方面起碼應該有初等、中等和高等三個層級，而我國目前展示在世人面前的職業教育體系只是把初等職業教育作為小學教育與初等教育的一個小小的組成部分，并且通常不提初等職業教育，甚至在一些重要的教育法律法規文件里都找不到初等職業教育的影子。這是一個明顯的缺陷。

第二，在職業教育體系的治理方面，突出存在的問題是我國現行的職業技術教育治理形態未能及時實現應有的轉型，存在著明顯落后于實踐的情形。具體來講，就是從總體來說我國職業教育治理體系的運行沒有及時實現由以“規制型”為主轉向以“市場型”為主。政府在職業教育市場中統得過多過寬，職業教育市場的發育在事實上受到壓抑，蘊含于市場中的參與職業教育的能量未能充分釋放。

第三，在職業教育文化培育方面，內涵明確的中國特色職業教育文化還沒有形成。如果說這種文化存在的話，那么它仍然是一種處于形成過程中的僅有雛形的文化。改革開放以來，中國在學習德國、澳大利亞、加拿大、英國、法國、美國等職業教育文化發達國家的過程中，逐漸從拿來主義走向自我創生的道路。但是一種科學而合理的文化的形成是需要長期的艱苦探索與努力培育的。

（二）中國特色現代職業教育體系的構建策略

針對上述存在的問題，基于我國職業教育體系的歷史與現實，我們提出如下構建策略：

第一，把發展初等職業教育作為構建中國特色現代職業教育體系的重要一環。據聯合國教科文組織統計，中國目前是第二大文盲國家 （以前為第一）。據中國國家統計局公布的《2010年第六次全國人口普查主要數據公報（第1號）》顯示，我國文盲人口 （15歲及以上不識字的人）為54，656，573人，另外還有絕對數量遠遠超過文盲人口數量的半文盲。基于這樣的國情，不把發展初等職業教育提到議事日程上是絕對不可以的。實踐證明，在構建中國特色現代職業教育體系過程中不可忽視初等職業教育。再說，中國目前仍以低端制造業（勞動密集）占優勢，加之每年都有大量的待業、失業和轉崗人員，都對初等職業教育產生了巨大的連續的需求。

第二，把促進我國職業教育治理體系的完善作為構建中國特色現代職業教育體系的重要手段。根據我國產業體系與職業教育體系市場化發展進程的需要，各級政府應逐步將部分與職業教育體系發展和完善相關的“權力”下放或歸還于市場。逐步建立起科學而全面的管理制度、有效的組織體系，有效解決職業教育發展中面臨的矛盾和問題。我國經濟已經實現了由以計劃經濟為主向以市場經濟為主的轉型，我國的產業發展與企業治理均已進入市場化發展階段，進入以市場調節為手段發揮行業企業自主性、主體性、創造性和激發其自我治理潛能的過程；與此同時，我國職業教育的發展也伴隨著市場經濟與企業的進步而進入市場化階段，進入以市場調節為手段的發揮職業院校與培訓機構自主性、主體性、創造性和激發其自我治理的自我發展、自我完善的新時期。構建中國特色現代職業教育體系，就應該主動適應這一大勢，不失時機地實現我國現代職業教育體系治理形態向市場型的轉化，并向更高治理形態“服務型”的邁進打好基礎。

第三，把全面推動職業教育協同創新作為實現真正意義上的中國特色現代職業教育體系的重要途徑。職業教育文化是在職業教育實踐過程中逐漸形成的，一旦形成之后，又反過來對相應的職業教育構成支撐。任何一種成熟的職業教育體系都有與之相適應的職業教育文化體系對其構成支撐。我們應從中國職業教育文化的現實基礎出發，科學探索中國特色職業教育文化體系的文化生成、文化屬性、文化類屬、文化增生、文化創生、文化碰撞與文化交融等方面的問題，創建中國特色的職業教育文化品牌，以實現我國職業教育治理的最高形態——文化治理。從理論上搞清和實踐上推進優質的職業教育制度文化、職業教育課程文化、職業教育校企合作文化、職業教育價值實現文化。

［1］UNESCO：What is TVET？［EB/OL］.www.unevoc. unesco.org.

［2］南海.論職業教育的基本問題［J］.教育理論與實踐，2003（8）.

［3］南海.論現代職業教育的目的［J］.職教論壇，2005 （12）.

［4］南海.職業教育的邏輯［M］.太原：山西人民出版社，2012：123.

責任編輯 韓云鵬

南海（1962-），男，山西運城人，教育學博士，山西大學繼續教育學院職業技術教育學碩士研究生兼職導師，重慶師范大學職教師資學院副院長、職業技術教育研究所副所長，研究方向為職業技術教育學與成人教育學基本理論；陳娟（1989-），女，山西運城人，山西大學繼續教育學院職業技術教育學碩士研究生，研究方向為職業技術教育學原理。

國家社科基金項目“中國現代職業教育理論體系：概念、范疇與邏輯”（編號：BJAI130096），主持人：周明星。

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