礦業權不是純粹的私權

◎陳戰杰

礦業權不是純粹的私權

◎陳戰杰

內蒙古自治區錫林郭勒盟隆興礦業與于紅巖之間的螢石礦采礦權轉讓合同民事訴訟案，在社會上產生了很大反響。一些人認為，礦業權是財產權，礦業權人有權自由轉讓。這一觀點亟待澄清。

《憲法》和《礦產資源法》都明確規定礦產資源國家所有，《礦產資源法》授權礦產資源主管部門代表國家行使管理權力。

國家通過管理開發礦業的權利實現對礦產資源的管理。開發礦業的權利叫做礦業權，可以買賣，這個買賣包括了國家與申請人之間的有償出讓和礦業權人與申請受讓者之間的依法轉讓兩個方面。

國家設置進入礦業領域的資質和條件門檻，本意是為了防止從業者亂采濫挖，破壞和浪費礦產資源。為了保證礦產資源有效合理利用，國家只將礦業權賦予能夠體現國家意圖和公共利益目標的申請人。國家與申請人之間的礦業權轉移叫做出讓，又稱為一級市場，受《礦產資源開采登記管理辦法》的調整；礦業權人與申請受讓者之間的礦業權轉移叫做轉讓，又稱為二級市場，受《探礦權采礦權轉讓管理辦法》的調整。也就是說，礦業權不是隨便買賣的，轉讓、受讓雙方都必須符合法定條件。

開發礦業是一個系統工程，涉及的自然資源多，自然人無法應對，采礦需要專門設備和與之配套的各方面專業人員，一個或者幾個自然人團伙無法勝任，而且采礦需要按照經批準的開發方案作業，需要的是一個團隊，必須具備經認定的資質條件。此外，行政管理部門管理的是礦產資源這個“物”，有權管理使用這個“物”的企業，無權管理自然人。

所以，《礦產資源開采登記管理辦法》特別規定申請礦業權時必須有依法設立礦山企業的批準文件，《礦業權出讓轉讓管理暫行規定》進一步明確采礦權申請人應為企業法人，個體采礦的應依法設立個人獨資企業。所以，自然人無權成為礦業權人。

根據《物權法》第一百二十三條規定：依法取得的探礦權、采礦權、取水權和使用水域、灘涂從事養殖、捕撈的權利受法律保護。《礦業權出讓轉讓管理暫行規定》第三條規定，礦業權是財產權，但不是純粹的私權，行使這一財產權是有條件的，是否符合條件由管理部門依法做出判斷和批準。

礦業權人將法人所有的礦業權轉讓，是雙方真實意思的表示，在訂立《礦權轉讓合同》時可以試圖轉讓給任何人，但有待于政府方面審查批準。所以，該合同只能稱為依法成立的附條件合同，還僅僅相當于一個“意向書”，僅憑這個合同不得參與礦業開發活動的。例如農民宅基地使用權、林權，都必須得到審查批準方可轉讓。

如果訂立了礦權轉讓合同，未經政府管理部門審查批準，就允許受讓方主持或者從事礦業開發活動，則意味著轉讓方轉讓了不屬于自己所有的礦產資源，侵害了國家的礦產資源所有權權利，屬于不當得利；受讓方則未經國家批準就開采礦產資源，屬于盜竊或者搶劫行為，依法均應當受到行政處罰。

因本案而暴露出來的買賣礦產資源和無證采礦問題，從全國范圍內看，僅僅是冰山一角。如無證采礦造成礦產資源破壞、持證采礦發包、無證采礦發包、未經批準出租礦業權、擅自改變開發利用方案、未經許可邊探邊采、越界采礦、炒買炒賣礦業權等，類似違法行為屢禁不絕，使得國土資源管理部門的工作責任相當重大。

(作者系國土資源部政策法規司原調研員)