安陽縣“三位一體”推進土地衛片執法整改

◎孫艷慶

安陽縣“三位一體”推進土地衛片執法整改

◎孫艷慶

今年以來，安陽縣在土地衛片執法檢查中，采取政府主導、建立機制、強化預防“三位一體”模式，有力促進了土地衛片執法整改工作。整改工作開展以來，先后對涉及的136宗違法用地全部依法立案查處到位，共依法收繳罰款1163.21萬元，沒收建筑物和其他設施1.81萬平方米，依法下達處分建議53人，落實53人；依法拆除違法占地建筑16宗，面積128.5畝，其中耕地114.42畝；對衛片中涉及的非新增建設用地和變更調查新增合法建設用地，全部按要求進行了組卷備案。截至目前，安陽縣衛片執法涉及的內容已全部按要求整改到位，并順利通過市國土資源局檢查驗收，成為安陽市唯一一次性通過市局檢查驗收的縣區。

政府主導、部門聯動是關鍵

土地遙感監測變化圖斑下達后，安陽縣成立了以縣委副書記、縣長任組長，分管土地工作的副縣長任常務副組長，紀檢委、法院、檢察院、公安局、人社局、財政局、住建局、房管局、財政局、環保局、發改委、國土局、法制辦、林業局及各鄉（鎮）負責人任成員的高規格土地衛片執法監督檢查工作領導小組，各鄉（鎮）也成立了鄉（鎮）長任組長、主管土地的副鄉（鎮）長任副組長的土地衛片執法監督檢查工作領導小組，為核查整改工作順利開展提供了組織保障。

在此基礎上，縣政府制定了詳細的核查整改工作方案，將衛片核查整改工作納入各鄉（鎮）、各部門“一把手”工程，具體到鄉（鎮），具體到單位，具體到人員，實行定任務、定職責、定時間、定措施、定獎懲標準。縣政府還與各鄉（鎮）、各相關單位簽訂整改目標責任書，使土地衛片核查整改工作形成了“級級有責任、層層抓落實”的工作局面。

核查整改期間，縣委、縣政府多次組織召開縣委常委會議、縣政府常務會議、縣長辦公會議等，專題研究土地衛片整改工作中存在的問題，協調解決整改過程中遇到的難題。縣委書記張聰智、縣長劉紀獻多次深入整改現場督導，指導整改工作。縣委、縣政府分包鄉鎮領導更是做到靠前指揮，蹲點指導整改工作，確保了核查整改工作順利推進并取得了一定實效。

健全機制、嚴格執行是保障

土地衛片整改工作開展以來，該縣以建立健全工作機制為抓手，為整改工作的順利推進提供了制度保障。

一是建立縣長交辦督察制度。縣政府結合土地衛片執法監督檢查中核查出的問題，逐一進行研究梳理，建立整改工作臺賬，明確時限和辦理責任，由“一把手”簽字后，以政府交辦單形式逐一將問題分解到具體鄉鎮和具體部門，明確要求各鄉鎮、各部門必須結合工作實際，細化工作臺賬，落實承辦人員，實行時間倒排，限期加以徹底整改。對整改進展情況，縣委、縣政府督察局全程跟蹤督導，跟蹤問效。

二是建立分包鄉鎮縣領導連帶責任制。縣委、縣政府領導分包各鄉（鎮），對土地衛片整改工作全面負責，并實行銷號制，在每月召開的全縣工作各指揮部總調度會上，由各包鄉（鎮）縣領導對土地衛片執法整改情況進行專題匯報，分析整改工作中存在的問題和難題，明確整改思路和整改措施，確保整改工作及時到位。

三是實行整改問題屬地負責制。縣政府明確要求各鄉（鎮）、各部門是整改責任主體，實行鄉（鎮）長負責制，對衛片執法檢查中涉及的罰款、規費繳納等，由鄉（鎮）政府負責催繳，涉及的違法建筑，由鄉（鎮）政府負責，相關部門參與，依法拆除復墾。同時，鄉（鎮）長對縣政府作出承諾，簽訂整改目標責任書，明確整改工作方案，細化整改工作責任，做到整改進度“日報告”。

四是實行工作督察和責任追究制。縣政府抽調紀檢、監察、公安、國土、督查等相關部門組成聯合督察組，每天深入鄉鎮巡回督察，跟蹤問效。同時，縣國土局采取大員上陣、深入一線的工作模式，在堅持業務股室督促整改的基礎上，整合30余名工作人員深入各鄉（鎮）、分包企業，實行駐地督導整改。對重大違法案件，做到及時公開曝光，重點處理，限時辦結。對行動不力、動作遲緩、違背政策及不能按期完成任務的鄉（鎮），依法依紀追究相關人員的責任。

五是建立部門協調聯動機制。縣政府對每一項整改問題，逐一明確責任單位和整改主體，全部在縣鄉兩級政府主導統籌下扎實開展、穩步推進。整改過程中，縣財政局、公安局、法院、國土局、環保局、發改委等相關單位相互配合，各司其職，形成合力，確保了土地衛片執法監督檢查工作順利推進。

六是建立宣傳通報制度。該縣利用出動宣傳車、散發宣傳單、懸掛宣傳條幅、刷寫固定標語、網絡宣傳等形式，廣泛宣傳土地法律法規。縣國土局分管執法監察的副局長專門參加安陽縣電視臺《百事通》欄目，就當前土地執法及衛片執法的形勢、措施、成效等向廣大群眾廣泛宣傳，切實增強了廣大干部群眾依法管地、依法用地和節約集約利用土地意識，增強了責任單位開展土地衛片問題整改的自覺性、責任心和使命感，在全社會形成了遏制違法違規用地的高壓態勢。同時，縣政府對重點案件、典型問題在廣播、電視、報刊等媒體公開曝光，對整改工作中好的做法、經驗等，組織現場觀摩，在全縣進行推廣，切實做到了“問題不查清不放過、責任不追究不放過、問題不解決不放過、整改不到位不放過”。

源頭防范、常態管理是根本

為了從源頭上預防土地違法案件，該縣積極探索創新機制，努力做到源頭治理。

一是成立了安陽縣檢察院駐國土資源檢察室、安陽縣公安局與縣國土資源局聯合執法辦公室，形成國土資源行政執法與刑事司法的有效銜接。

二是出臺了《土地執法責任機制實施意見（試行）》《安陽縣人民政府關于建立健全土地科學管理長效機制的意見》《安陽縣涉土地類信訪案件辦理暫行辦法》《安陽縣關于對違法占地違法建設行為責任追究的暫行辦法》等，為進一步促進土地科學管理提供了依據。

三是實現土地動態巡查常態化。依托各鄉（鎮）政府、國土資源所、縣國土資源監察大隊和各村級土地協管員，形成縣、鄉、村三級土地動態巡查監管網絡，對全縣土地進行不間斷動態巡查，確保了動態巡查橫向到邊、縱向到底、不留死角，為從源頭上遏制違法違規用地奠定了基礎。

四是建立了違法違規用地報告通報制度。實行土地動態巡查“日報告”制度，對土地動態巡查、處理情況，由各鄉（鎮）每日匯總后上報縣國土局。國土局根據巡查情況，及時研判違法形勢，采取切實措施，進行重點防范。同時，每月將違法用地情況及時向縣政府進行匯報，并在全縣通報，引起縣鄉政府重視，督促鄉（鎮）政府及時制止違法行為，及時拆除違法建筑，確保違法用地發現在初期、解決在萌芽狀態。

在以上措施的有力推動下，該縣土地衛片執法檢查整改工作一次性通過市國土資源局檢查驗收，成為全市唯一一次性通過驗收的縣（區）。全市土地衛片整改推進會召開期間，該縣土地衛片整改模式在全市推廣交流，市國土資源局還多次組織全市國土系統干部職工深入該縣觀摩學習。

（作者單位：安陽縣國土資源局）