如何恰當使用裁量標準

◎王靜　張濤

如何恰當使用裁量標準

◎王靜張濤

2012年3月，李某未經(jīng)批準，擅自占用本村集體土地5300平方米林地建住宅區(qū)。國土部門巡查發(fā)現(xiàn)后，多次進行制止，并對其下達了停工通知書，但李某拒不停工，繼續(xù)建設(shè)。國土部門認為其行為違反了《土地管理法》第四十三條第一款：“任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)村集體所有的土地的，或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。”屬未經(jīng)批準、非法占地行為,決定對其進行立案查處。

根據(jù)《土地管理法》第七十六條、《河南省實施〈土地管理法〉辦法》第六十六條、《土地管理法實施條例》第四十二條及《河南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉及其配套法規(guī)行政處罰裁量標準》（以下簡稱《裁量標準》）的規(guī)定，該行為屬一般違法行為。對李某下達《行政處罰決定書》：1.責(zé)令退還非法占用的土地；2.沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；3.對非法占用的5300平方米土地以每平方米5元的罰款，共計26500元。李某收到處罰決定書后，全額上繳財政罰款。

同年8月，李某又在該違法建筑的西鄰占地2800平方米林地建住宅區(qū)，并將兩次建設(shè)住宅中間相連的原地下水溝680平方米面積的土地進行硬化，用作該住宅區(qū)的通行路。

在分析本案時，對占地面積的認定及適用《裁量標準》第五條的具體問題上，產(chǎn)生了意見分歧。

第一種意見認為：李某非法占地涉及《裁量標準》第五條規(guī)定。占地行為分為兩次，但第一次占地行為已經(jīng)得到處理，且罰款已足額繳納，案件已結(jié)，與第二次違法占地顯然已沒有關(guān)聯(lián)。第二次違法占地應(yīng)按照實際建設(shè)占地面積2800平方米進行處罰，按照《裁量標準》規(guī)定，屬輕微違法行為，即每平方米處以3元的罰款，計8400元。

第二種意見認為：李某第一次非法占地行為已經(jīng)查處到位，第二次占地處罰面積，應(yīng)按第二次占地總計面積進行處罰。兩次違法建設(shè)住宅小區(qū)中間相連的原地下水溝面積現(xiàn)已進行硬化，并用作住宅小區(qū)的通行路，應(yīng)視為李某的第二次違法占地面積。也就是說，李某第二次違法占地面積應(yīng)為第二次建筑物占地面積與小區(qū)道路（原地下水溝）面積之和，即3480平方米，將其行為判為一般違法行為。每平方米處以5元的罰款，計17400元。

第三種意見認為：李某在非法占用土地中，行為惡劣，屢禁不止，肆意妄為，依照《裁量標準》第五條規(guī)定，應(yīng)嚴肅查處。李某第二次違法占地建設(shè)住宅區(qū)與第一次違法占地建設(shè)的住宅區(qū)連成一片，形成同一違法主體，應(yīng)將前后兩次違法占地合并為一個案件處理。前后兩次違法建設(shè)的住宅區(qū)很顯然是同一住宅小區(qū)，只是將其分為兩個階段建設(shè)，中間相連的原地下水溝且已硬化，并作為本住宅小區(qū)的道路用地，理應(yīng)將其納入違法面積，并案處理合理合法。所以總違法占地面積應(yīng)為8780平方米，將行為統(tǒng)一判定為嚴重違法行為。每平方米處以10元罰款，罰款共計87800元。因李某第一次罰款已全額上繳，因此本次罰款金額應(yīng)為總罰款金額87800元減去第一次已上繳罰款金額26500元，本次罰款金額為61300元。

筆者認為，《裁量標準》的目的是為了實現(xiàn)正義、公平、公正、平等、合理的行政處罰，法律賦予的權(quán)力必須受到法律規(guī)則的約束，體現(xiàn)的是執(zhí)法不隨意，不任性，避免不當使用自由裁量手段。本案中，李某未經(jīng)批準，分別于2012年3月和8月分兩次擅自占用本村集體土地建設(shè)住宅小區(qū)，前后兩次違法占用的土地中間僅相隔一條地下水溝，李某又將其進行地面硬化，作為本住宅小區(qū)的道路用地，可以將之判定為同一項目分期建設(shè)，兩起案件可并案處理。依據(jù)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，該行為屬非法占地行為。依照《裁量標準》第五條規(guī)定，占用其他土地面積在6667～20000平方米（含20000平方米）屬嚴重違法行為，處每平方米8～10元罰款。因此，李某兩次違法占地總面積認定為8780平方米，每平方米處10元罰款符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定。鑒于李某第一次違法占地的罰款已全額上繳，本案罰款金額為總違法占地面積罰款金額87800元減去第一次已上繳罰款金額26500元，本案罰款金額為61300元較為恰當。

（作者單位：焦作市國土資源局）