濮陽市2015～2020年建設用地供求研究

◎李建軍 葛小冬 王瑋

2015～2020年是濮陽市加快推進城鎮化、工業化和農業現代化的關鍵時期，人口增加、經濟社會發展、生態環境改善，對全市土地利用結構和布局提出了新的要求。但受資源環境條件限制，濮陽市土地利用中的供需矛盾和各種深層次問題將進一步顯現。為實現土地資源的充分、高效、合理和可持續利用，保障經濟發展對建設用地增長的需求，開展濮陽市建設用地供求平衡研究，破解濮陽市經濟社會發展中的土地瓶頸問題具有較強的現實意義。

濮陽市土地利用現狀

濮陽市位于河南省東北部，黃河下游北岸，下轄濮陽縣、清豐縣、臺前縣、范縣、南樂縣、華龍區，高新區、工業園區和濮陽市城鄉一體化示范區。根據第二次土地詳查成果，2009年濮陽市土地總面積為427116.28公頃。其中，農用地（包括耕地、園地、林地、草地和其他農用地）面積為312704.18公頃，占全市土地總面積的73.21%；建設用地面積為79176.92公頃，占全市土地總面積的18.54%；未利用地面積35235.18公頃，占全市土地總面積的8.25%。縱觀濮陽市土地利用現狀，還存在的問題是：土地利用率較高，后備資源數量少；耕地比重較大，利用程度較高；城鄉建設用地比重高，超過規劃標準等。

建設用地需求分析

構建以城鎮用地、農村居民點用地、獨立工礦用地、特殊用地、交通運輸用地與水利設施用地為預測指標，以社會因素中的總人口、城鎮人口和鄉村人口，經濟因素中的生產總值、第一產業產值、第二產業產值、第三產業產值和固定資產投資為變量的建設用地預測模型。通過驅動力因子篩選，確定各預測指標的影響因子如下:

1.城鎮建設用地需求量

對城鎮人口、第二產業產值、第三產業產值和固定資產投資等4個因子進行標準化處理，以濮陽市2009年人均城鎮用地面積為120.71m2為基數，按照“布局緊湊、節約用地和合理用地”的原則,根據《城市用地分類與規劃建設用地標準》(GBJ137-90)和濮陽市土地利用總體規劃，構建城鎮建設用地多元線性回歸模型，采用驅動力因子多元回歸分析法和人均定額指標法，預測出濮陽市城鎮建設用地需求面積2015年為18500公頃，2020年為23400公頃。

2.農村居民點需求量

對影響農村居民點用地需求量變化的鄉村人口、總人口和固定資產投資等主要因子進行標準化處理，以濮陽市2009年人均農村居民點用地面積為213.55m2為基數，按照“節約集約用地、有利于生產生活、改善農村面貌”的原則,根據《村鎮規劃標準》（GB50188-93）和濮陽市土地利用總體規劃，并考慮到農村居民點整理的可實現性，構建農村居民點用地多元線性回歸模型，預測出濮陽市農村居民點用地規模2015年為45700公頃，2020年為36210公頃。

3.獨立工礦用地需求量

對有第二產業產值和固定資產投資因子進行標準化處理，預測出濮陽市獨立工礦用地規模2015年為3735公頃，2020年為3808公頃。

4.交通運輸用地需求量

對生產總值和固定資產投標準化因子進行標準化處理，構建多元回歸預測模型，預測出濮陽市交通運輸用地規模2015年為4614公頃，2020年為5291公頃。

5.水利設施用地需求量

水利設施用地與第一產業產值呈顯著線性相關，在對因子標準化的基礎上，構建水利設施用地與第一產業產值一元線性回歸模型，并進行模型檢驗，預測出濮陽市水利設施用地規模2015年為3315公頃，2020年為3373公頃。

6.特殊用地需求量

特殊用地與影響因子均屬不相關，不能構建有效的回歸模型，參照1996～2010年特殊用地變化情況，結合《濮陽市土地利用總體規劃（2006～2020年）》及相關專題，確定特殊用地規模2015年為415公頃，2020年為415公頃。

對濮陽市2015年和2020年建設用地預測規模進行匯總，計算出濮陽市建設用地需求總量，2015年為76279公頃，2020年為72497公頃。

需求預測結果檢驗

1.符合建設用地需求趨勢

濮陽市建設用地面積增加11545.61公頃，年均1050公頃（約1.57萬畝），人均建設用地面積由216.83m2減至179.45m2，呈減少趨勢，預測結果符合濮陽市經濟社會發展對建設用地需求趨勢，體現了土地節約集約的戰略思想。

2.與土地利用總體規劃銜接較好

依據新一輪濮陽市土地利用總體規劃，濮陽市2009～2020年新增城鎮建設用地10400公頃，與預測的新增面積（11545.61公頃）相比，兩者相差較小且預測新增面積略大于規劃面積。對于交通運輸、特殊用地、水利設施等建設用地，規劃至2020年，新增用地面積合計477公頃，而本文預測面積合計為1263.39公頃，完全能滿足交通運輸、特殊用地、水利等建設用地需求。建設用地新增預測面積完全能滿足經濟發展需要，該預測結果能與土地利用總體規劃進行較好的銜接。

3.能滿足新區、產業集聚區發展用地需求

依據《濮陽市新區規劃（2012～2020年）》，至2020年，濮陽市新區規劃面積3551公頃；依據濮陽市8個產業集聚區的發展規劃，扣除目前已建成產業集聚區面積4084公頃，至2020年，濮陽市產業集聚區發展尚需新增建設用地面積7756公頃，預測結果能滿足新區發展、產業集聚區發展的用地需求，能與新區規劃、產業集聚區發展規劃進行較好的銜接。

建設用地供應分析

建設用地供應潛力包括存量潛力和增量潛力兩部分。通過分析研究，預測出濮陽市存量建設用地理論潛力為28568公頃，可實現潛力為19106公頃。具體如下：

1.城鎮建設用地存量潛力

2009年，濮陽市城鎮用地總面積為13308.74公頃，城鎮人口110.25萬，人均城鎮用地面積為120.71m2，城鎮建設用地集約利用水平不高；隨著經濟社會發展，濮陽市城鎮建設用地整體節約集約用地水平會不斷提高。以濮陽市2020年人均城鎮用地面積105m2計算，濮陽市城鎮建設用地存量潛力約為1732公頃，但這部分潛力利用較困難。

2.工礦廢棄地存量潛力

工礦廢棄地是指歷史遺留的工礦廢棄地以及交通、水利等基礎設施廢棄地。目前，國土資源部下發《關于開展工礦廢棄地復墾利用試點工作的通知》（國土資發〔2012〕45號），要求做好工礦廢棄地復墾利用，加強耕地保護、促進礦山環境治理恢復以及交通、水利等基礎設施廢棄地復墾利用，提高建設用地保障能力。工礦廢棄地潛力采用實地調查法獲取。依據耕地后備資源調查數據庫成果，濮陽市工礦廢棄地潛力為880公頃。

3.農村居民點用地存量潛力

2009年濮陽市農村居民點用地面積為54435.53公頃，占全市建設用地總面積68.75%，鄉村人口254.91萬人，人均農村居民點用地面積213.55m2，遠遠高于國家規定的人均150m2的高限標準。同時，農村居民點多、小、散，“空心村”“爛心村”現象突出，用地粗放,住宅建筑質量落后，存在臟、亂、差的現象。根據濮陽市實際，到2020年農村居民點用地按人均197m2是可行的，完全能夠滿足鄉村人口需要。這樣到2020年農村居民點用地規模為36210公頃，較目前減少18226公頃。這部分潛力應該屬于可實現潛力。

4.建設用地增量潛力分析

建設用地增量潛力是指新增建設用地潛力，即農用地和未利用地轉為建設用地的潛力。據調查，濮陽市林地與草地是生態建設的主要用地，轉用的潛力有限。園地與其他農用地是保證農業生產正常進行的前提，其轉用為建設用地的潛力不大。作為保障國家糧食安全的基礎，耕地受土地相關法律法規保護，必須保持占補平衡，也就是說建設占用多少耕地,各地人民政府就應補充劃入多少數量和質量相當的耕地，因此，可以說耕地轉用為建設用地的潛力基本沒有。濮陽市地處平原地帶，土地利用率高，未利用地較少，即使有部分可開發的未利用地資源，開發成本較高，因此，未利用地作為建設用地增量潛力可忽略不計。濮陽市建設用地基本沒有增量潛力。

結論與建議

濮陽市2010～2020年需新增建設用地11546.00公頃，建設用地可實現供應潛力為19106公頃，供應潛力大于建設用地需求量，但建設用地供應潛力主要表現為農村居民點整治潛力，受目前土地政策、經濟發展水平、資金等現實條件影響，建設用地供應潛力轉化為現實潛力尚有諸多困難。濮陽市建設用地供求態勢在未來一定時期內較為嚴峻。所以，在未來一定時期內土地利用必須根據土地供需的實際情況,堅持供給制約、需求引導的原則不能變,堅持切實轉變土地利用方式,走集約、高效利用之路,實現可持續發展的指導思想不能變。