整合力量鑄利劍 網格執法顯威嚴
——平頂山市國土資源局衛東分局的執法實踐

◎崔振祥

整合力量鑄利劍 網格執法顯威嚴
——平頂山市國土資源局衛東分局的執法實踐

◎崔振祥

“執法難，難于上青天。工作經費難保證，偷摸違法發現難。建建停停打游擊，你走我干制止難。人身安全難保證，臨危執法一線懸。陽奉陰違當面笑，拒不配合查處難。申請執行不接收，土地執法無利劍。干部群眾不信任，再去執法難上難。”一首打油詩，道不盡基層國土資源執法的苦與酸。

近年來，平頂山市國土資源局衛東分局立足現實，整合執法力量，采用網格化執法，探索出了一套行之有效的新路子，使轄區違法案件的數量明顯減少，土地管理秩序明顯好轉，連續五年在衛片執法檢查中實現零約談、零問責。

網格化執法，讓違法行為無處藏身。衛東區共26個行政村，成立了8個國土所。該局自2010年10月開始，對轄區實施網格化管理，按8個國土所管轄范圍劃分成8個巡查區域，各國土所負責各自轄區的動態巡查，不留任何巡查死角。分局執法隊每周至少進行兩次重點巡查，同時每周由一名分局班子成員帶隊，對轄區主次干道和敏感地帶進行一次巡查，發現違法占地行為及時制止并采取措施。建立土地協管員制度，在26個行政村明確了26名土地協管員，發現土地違法行為及時報告。

2014年4月，蒲城國土所在巡查中發現，門樓張村村民張某在高速引線南側平整土地，地類為耕地，大約有10畝。現場用廢舊樓板拉起了圍墻，并運來大量石子、水泥，準備硬化地面，如不及時制止，將造成耕地大量毀壞。巡查人員當場制止，違法人員置之不理。所里向分局匯報后，分局集中8所1隊20余名執法人員現場制止，經過多方努力做工作，當事人認識到錯誤，恢復了土地原狀。據不完全統計，通過巡查制度和土地協管員制度，衛東分局5年來共現場制止土地違法行為30余起，保護耕地70余畝，做到土地違法行為早發現、早制止，避免形成大的違法占地行為，最大限度減少了執法成本。

整合執法力量，匯聚執法合力。衛東分局共8個國土所，每個國土所2到4人，管理2到5個村，為了加大巡查力度，分局為每個所配備了巡查車輛。在具體的執法實踐中，由于國土所人員少，有時遇到重大違法案件或違法人不予配合，顯得勢單力孤。而各個國土所往往由不同的領導主管，不易形成執法合力。該局自2011年以來，將8個國土所和執法隊交由一名主管領導統一指揮，各國土所均掛執法中隊的牌子，既能管理又能執法，在查處力度上形成了合力。遇到重大違法行為，8所1隊統一行動，集合執法人員20余人，壯大了執法力量，對違法者產生巨大的心理震懾，執法效果明顯。

2013年11月，焦莊村村民焦某在焦莊村北山占地七八畝建煤場，并私自建兩間看護房，現場地基已扎好，圍墻已建兩米，正準備上樓板。山高林疏，十分顯眼。國土所人員多次制止，違法人當面停、走后干，和執法人員打起了游擊，為徹底打消該村民違法占地的幻想，衛東分局集中多個國土所的力量，調集20余名執法人員利用一上午的時間，對該村民違法壘起的圍墻集中進行了拆除，在周邊起到了很好的警示教育作用。

立足于遠抓宣傳，思慮全面保安全。要想達到土地管理秩序的根本好轉，廣大干部群眾依法用地管地意識的提升是關鍵。該局利用每年6月25日全國“土地日”、12月4日“法制宣傳日”進行主題宣傳，通過送書、送宣傳品及召開座談會等形式，重點加強對區政府、街道和各行政村的宣傳，以取得政府、企業、群眾的理解與支持。在具體執法中，力求考慮全面，重大執法行動之前向當地政府匯報，與當地公安部門提前溝通，如遇特殊情況公安部門能及時趕到，最大限度地保障執法人員的人身安全。

5年來，由于采用網格化管理，巡查到位，違法行為能夠及時發現、及時制止，衛東分局沒有太多聲勢浩大、轟轟烈烈的行動，但執法效果成效明顯，違法行為逐年減少，土地管理秩序持續好轉。

（作者單位：平頂山市國土資源局衛東分局）