政府投資項目中建筑工程造價管理存在的問題及對策分析

文/蔡梅 天津市建設投資有限公司 天津 300050

政府投資項目中建筑工程造價管理存在的問題及對策分析

文/蔡梅 天津市建設投資有限公司 天津 300050

近幾年伴隨著我們國家城鄉建設腳步的加快，政府每年都需要投入很大資金去進行公用基礎設施的建設。道路高鐵、公園綠化學校、醫院、環保公廁等身邊美好的生活環境無處不是政府工程的結果，和我們生活息息相關。文章主要針對當前政府工程在造價管理方面的一些特點進行了分析和總結。

政府；投資；工程造價；控制

政府項目也稱為“納稅人的項目”，主要是指財政性質的資金被用在進行投資以及進行固定資產投資的建設項目中。所以，對政府項目的成本進行管理,必須本著為人民負責的思想,保證資金的合理使用,盡可能發揮投資的效益。可以說項目的成本管理水平和項目的質量成本有著直接的關系,同時也與政府的形象以及公信力有著不可分割的聯系。所以本文主要針對地方政府投資建設項目在整個生產過程中不同階段的成本控制存在的問題提出了建議。

一、存在的問題

1.政府工程造價管理主體復雜

政府項目管理的系統其實施是很多樣化的,盡管大多數項目可以委托監督中介進行集中的管理,但就目前而言,仍有很大一部分項目的具體管理都是由政府轉交給投資單位或者是選擇相應的管理機構去進行的。這就好像醫生去建設醫院、學校的教師建設校園一樣,在管理上并不是很專業,所以經常出現“三超”的現象。

2.全過程造價管理模式在政府工程中存在著各種問題

投資決策階段的造價控制前期工作準備不到位。決策階段的前期工作包括項目建議書、可行性研究、項目建設、地質調查、初步設計、投資估算等，但是其中有一些部門對其主要涉及到的內容在理解上存在不足,沒有進行詳細的調查,分析和優化就把相關的建設方案上交給上一級,可是這種情況，通常會在具體實施過程中出現很多的問題，如：大量的設計上的變更或是返工返修，最終導致項目的造價不斷提升，政府部門沒辦法只好進行追加投資。

設計和造價控制脫節。在工程建設的費用里，設計費用所占比例為工程造價的1%，但對工程造價的影響卻超出75%，通常設計人員都對這一點有所忽視。當前我國建筑設計行業因為缺少競爭和監督約束機制，使得設計人員在執行方案設計的過程中，只對安全性加以注重，可是忽略了建筑的合理性以及經濟效益等問題，以至于有時建設方提出的要求就算是不經濟，只要不關系到安全性，設計人員也就不會提出意見，造成項目造價過高。

政府工程招投標管理不規范和合同的管理比較弱。招標制度屬于一種行之有效的優選承包商并且減少工程造價的競爭方式，可是當前我國政府工程的招標文件太過簡單，招標過程出現很多違規等不法的行為。因為政府工程的主體比較復雜，很多管理人員的工程合同一方面太過簡單而另一方面合同中的條款直接是照搬其它的工程合同進行的，這樣使得工程在結算時出現較大的爭議，是造價提高的主要影響因素。

施工階段中的變更和簽證管理存在很大的漏洞。施工階段造價管理的問題主要出在設計變更以及工程的簽證上。一些施工單位以低價中標后在這一環節中做文章，在施工過程里千方百計的增加變更和簽證，以得到超額的利潤。在進行結算的時候，這些各種原因的變更和簽證因為建設單位與財政評審人員等有關部門缺少溝通，財政單位因為對現場并不了解，建設單位把關上存在不嚴格的問題，造價咨詢單位責任心不強等因素，造成施工單位得到超額的利潤。

工程竣工結算階段管理不嚴。管理不嚴格的施工管理單位,建設單位人員素質不均勻,工程竣工驗收的假象,等等,導致提交項目的結算信息是不完整的。

二、對策分析

1.早期階段建設項目決策是控制項目成本的關鍵。決策階段工程造價的控制是建設項目全過程成本控制的重中之重。,建設項目可行性研究以及投資決策是否科學的關鍵是項目建設的是不是成功。而具體的工作中一些業主經常是急功近利，進行投資決策的方式并不注重，在對建設項目沒有進行細致的投資決策研究以及論證的前提之下，就著急開工，給后續的管理產生了很多影響，嚴重的可能會產生重大的失誤。所以需要圍繞必要性以及可行性兩方面進行研究，切實做好可行性研究，對擬建項目從技術以及經濟兩個層面充分的加以調查和分析論證，做到科學決策。

2.特別注意項目成本控制關鍵環節也就是成本的設計階段。可以說設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的。所以應該從以下幾個方面進行改善：嚴格對初步設計的要求;高度重視施工圖的設計,尋找優秀的設計人員去進行各階段設計，要求建筑設計單位層層落實控制工程成本責任制;技術和經濟各專業人員積極配合，抓好施工圖設計和預算,強化項目成本管理在設計過程中的作用。

3.治理招投標環境，加強招投標階段的造價管理。在這個階段，首先，要對招投標的管理加以規范，減少隨意招標，肢解招標并且規避虛假招標的現象；第二，強化招標的過程管理，對招標的范圍、工程內容、工期、質量標準，計價方式、支付條件以及保修條款等影響造價的所有內容，必須進行嚴格的審查。

4.規范施工過程的造價管理。為減少設計變更和簽證對造價控制造成的影響，造價人員在工程施工期間一定要深入到現場，對工程的進度加以了解，合理的支付進度款，及時批復審查變更還有簽證產生的造價變化。當出現設計變更以及簽證不合理或者是不必要的狀況，造價人員需要及時的向設計單位或是建設方提出相對合理建議，降低浪費。

5.嚴格掌控工程竣工結算。及時的竣工驗收是工程竣工結算的基礎，建設單位應積極的組織好工程的竣工驗收。在進行工程結算的時候，嚴格執行先審核再結算的制度，按照合同和招投標文件，收集齊全工程簽證、竣工圖紙等工程結算的基礎資料，尤其注重施工單位少報和漏報的簽證，保持審核過程的嚴謹。

結束語

總的來說，政府投資項目的造價控制是一個十分復雜的動態過程，貫穿在項目建設的各個階段，實行政府投資建設項目全過程的造價控制，強化對工程建設相關環節的造價管理，會極大提升政府工程的經濟效益以及社會效益。

[1]黃昆鵬.工程造價管理方法的應用研究.西安建筑科技大學碩士論文.

[2]趙琳琳.工程造價的確定與控制的重要作用[J].科技信息(學術研究)，2012,(05): 31-39.