關于深化中非發展經驗交流的若干思考

鐘偉云

(中共中央對外聯絡部 四局,北京 100860)

關于深化中非發展經驗交流的若干思考

鐘偉云

(中共中央對外聯絡部 四局,北京 100860)

摘要：自20世紀50年代中國與非洲建立直接聯系交往以來，經驗交流一直是中非合作的重要組成部分。不同時代的中非經驗交流帶上了不同的時代烙印，20世紀70年代末以前中非經驗交流以交流革命經驗為主;新世紀以來，中非經驗交流則進入以交流發展經驗為主的新階段。中國發展經驗已成為中國在非洲的最大軟實力，中國應按照平等雙向的原則，進一步加大經驗交流力度，既向非洲國家介紹中國的發展與治理經驗，也研究借鑒非洲國家先進的理念與做法，構筑中非理念共同體。

關鍵詞：中國共產黨;非洲;政黨;經驗交流

一、中非經驗交流的歷史回顧①

自上世紀50年代中國與非洲國家建立直接聯系交往以來，中非合作已走過半個多世紀的歷程。在這半個多世紀中，中國、非洲和世界形勢都發生了巨大變化，中非合作也經歷了不同的發展階段。每一個階段的中非合作都有著鮮明的特色，打上了那個時代的深刻烙印。②20世紀50年代至70年代末以前，中非合作主要集中在政治領域，中國支持非洲國家的民族解放運動，支持非洲國家維護民族獨立、捍衛國家主權的斗爭。這種支持不僅體現在政治、道義和外交上，而且體現在人員培訓和物質支持上。同時，中國還幫助非洲獨立國家建設了包括坦贊鐵路在內的一大批基礎設施和生產項目。非洲國家也從政治和外交上支持中國，為當時中國打破西方外交封鎖、重返聯合國和維護國家統一提供了重要的支持。20世紀80年代初以后，隨著非洲政治解放使命的接近完成和中國改革開放進程的開啟，中非合作的政治色彩和意識形態色彩開始淡化，經濟合作增多，且開始強調互惠互利。除傳統對非經濟援助外，中國開始在非洲進行工程承包合作，派出勞務人員。進入21世紀以來，隨著中非合作論壇機制的建立發展和中國“走出去”戰略的實施，中非合作駛入了全方位、寬領域發展的快車道。

經驗交流是半個多世紀中非合作中的一條主線。無論是搞革命還是搞建設，中非雙方都十分注意交流情況與看法，彼此分享經驗。應該說，從毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤到習近平，中國歷屆領導人都很重視中非經驗交流。他們不但是中非經驗交流的倡導者，而且還是中非經驗交流的參與者與實踐者。同樣，非洲國家許多領導人也十分重視與中國的經驗交流，注意學習借鑒中國的經驗。

當然，與不同時代中非合作具有不同特征一樣，不同時代的中非經驗交流也帶上了鮮明的時代烙印。大體來說，半個多世紀的中非經驗交流可劃分為以下幾個階段：

1.20世紀50-70年代末。這一時期的中非經驗交流以中方向非方傳授革命經驗為主。中國革命的道路、毛澤東思想特別是毛澤東的游擊戰思想在非洲殖民地爭取民族獨立的運動中具有巨大的吸引力。對許多非洲國家來說，革命經驗和作為革命經驗總結的毛澤東思想是中國當時最大的軟實力。中國出于支持第三世界國家民族解放的道義責任，也積極、主動地向非洲國家傳授革命和斗爭經驗。特別值得一提的是，中國在這一時期向津巴布韋、莫桑比克、安哥拉、納米比亞和南非的民族解放運動組織培訓了大量軍政干部，為南部非洲地區民族解放斗爭的勝利做出了歷史性貢獻。③

2.20世紀80-90年代。這一時期的中非經驗交流以交流改革開放和經濟發展經驗為主。中國啟動改革開放進程后，在對外交流合作方面主要是引進外資和學習西方發達國家的先進技術和管理經驗，對非合作一度受到忽視。在中非合作中，中國逐漸淡化了意識形態色彩，不再強調革命和斗爭。同時，鑒于許多非洲國家七八十年代在建設不同形態的社會主義過程中均碰到不同程度的困難，中國領導人在與非洲國家領導人的交流中，更多的是介紹中國改革開放的做法與經驗，以本國發展不成功的教訓為非洲國家提供借鑒，提醒非洲國家領導人把發展生產力放到第一位。鄧小平等中國黨政領導人在會見來訪的非洲國家領導人時，經常談論的一個主題就是改革開放的經驗與非洲發展。如鄧小平1985年在會見坦桑尼亞總統尼雷時說，“我們的改革不僅在中國，而且在國際范圍內也是一種試驗，我們相信會成功。如果成功了，可以對世界上的社會主義事業和不發達國家的發展提供某些經驗”。④《鄧小平文選》第三卷共收錄了119篇講話和談話，其中12篇是會見非洲國家領導人的談話。在會見中，鄧小平反復告誡非洲國家領導人，要特別注意中國發展不成功的教訓，不要在非洲急于搞社會主義，要把發展生產力作為工作重心。如1989年在會見烏干達總統穆塞韋尼時，鄧小平說，“我很贊成你們在革命勝利后，不是一下子就搞社會主義。我和許多非洲朋友談到不急于搞社會主義，也不要搞封閉政策，那樣搞不會獲得發展”。[1]應該說，中國領導人對非洲領導人的經驗傳授對非洲領導人正確認識國家所處發展階段、調整發展政策發揮了一定影響。

3.21世紀初以來。新時期中非合作的最大特點就是中非合作論壇的建立和發展。隨著中非合作進入全新的發展階段，中非經驗交流也進入以交流發展經驗為主的新階段。一方面，中國通過多年的改革開放，經濟社會得到快速發展，工業生產能力大大提高，進出口額和外匯儲備大幅增加，科技實力顯著增強。可以說，到世紀之交，中國已積累了一定的發展經驗，可以向別人介紹自身經驗了。國際上對中國發展道路、發展模式的研究也開始多了起來。另一方面，非洲國家在20世紀八九十年代經歷了將近20年的發展挫折期。在此期間，非洲國家普遍按照世界銀行和國際貨幣基金組織的要求實施“結構調整計劃”，但普遍未獲成功。20世紀80年代被稱為非洲“失去的十年”，整個大陸年均經濟增速僅為1.5%左右，人均收入呈下降趨勢。20世紀90年代前半期情況雖然略有好轉，但人均收入繼續下降。直至90年代中期以后，非洲經濟才恢復緩慢增長。原來經濟發展水平領先于中國的一些非洲國家，也在短短20年間被中國甩在了后頭。非洲國家在反思的同時，產生了向中國學習的愿望。他們希望了解中國是如何保持多年經濟社會持續快速發展的。埃塞俄比亞總理梅萊斯等非洲國家領導人開始研究中國經驗。非洲學術界對中國發展道路的關注和研究也開始活躍起來。在此情況下，中國共產黨和中國政府把中非發展經驗交流提到了新的高度，把經驗交流作為中非合作的重要內容。

中國對交流發展經驗的重視，體現在中國政府先后出臺的一系列對非政策文件和領導人的重要政策宣示中。2003年中非合作論壇第二屆部長級會議通過的《亞的斯亞貝巴行動計劃》，提出中非雙方同意實現經驗共享，謀求共同發展。⑤這是新時期中非合作官方文件中首次提到中非經驗交流。2006年1月，中國政府發表《中國對非洲政策文件》，它是中國政府首個對外政策白皮書。文件闡述了中國對非政策堅持四條原則，其中一條即為“相互學習、共同發展”。該條文還講到，中非雙方要“相互學習借鑒治國理政和發展的經驗……共同探索可持續發展之路”。[2]2009年11月，中國政府總理溫家寶在埃及沙姆沙伊赫舉行的中非合作論壇第四屆部長級會議上發表講話時指出，中非應增進經驗交流。他代表中國政府提出幫助非洲發展的8項舉措，其中一條就是要促進學者、智庫的交往合作，交流發展經驗，為雙方出臺更好合作政策提供智力支持。會議通過的《沙姆沙伊赫行動計劃》也寫入了“進一步加強(中非)黨際交往，擴大治國理政經驗交流”的內容。2012年7月舉行的中非合作論壇第五屆部長級會議上，胡錦濤主席在主旨發言中又提出希望中非擴大治國理政經驗交流。[3]會議通過的《北京宣言》和《北京行動計劃》重申了胡錦濤主席的講話精神。《北京行動計劃》表示，中非雙方要“不斷拓展和豐富黨際交往的范圍和形式，深化政治對話，鞏固政治互信，擴大治國理政和發展經驗交流，推動務實合作”。2013年3月，習近平主席訪問坦桑尼亞期間,在尼雷爾國際會議中心發表演講，他強調中國將繼續堅定支持非洲國家探索適合本國國情的發展道路，加強同非洲國家在治國理政方面的經驗交流，從各自古老文明和發展實踐中汲取智慧，促進中非共同發展繁榮。[4]2014年5月，中國政府總理李克強訪問非洲，他在亞的斯亞貝巴非洲聯盟總部發表演講時指出，中國“愿毫無保留地與非洲國家交流發展經驗，分享發展機遇，共促包容發展”。[5]這些政策宣示，表明中國領導層已認識到中國發展經驗已成為中國可資利用的軟實力。

二、新形勢下中非合作應更加突出經驗交流

由于中國黨政高層的重視，近年來中國共產黨和政府各有關部門以及中國智庫、民間機構在促進中非發展經驗交流方面做了大量工作。但由于各種原因，這方面的信息還相對散亂，難以收集。總的看，中非發展經驗交流的形式主要體現在如下幾方面：

1.高層經驗交流。據了解，中國黨政高層在與非洲國家黨政領導人舉行會見時，除就雙邊關系、共同關心的國際問題交換意見外，經常就發展經驗進行交流。非洲國家領導人也反復強調，愿意學習借鑒中國的發展經驗。習近平主席2013年3月在南非會見埃塞俄比亞政府總理海爾馬利亞姆時，結合自己在地方工作的經驗，用“筑巢引鳳”的典故介紹中國招商引資的經驗，給海爾馬利亞姆留下了深刻印象。海爾馬利亞姆在會見時也表示，埃塞俄比亞視中國為學習榜樣，希望加強兩國黨際交流，借鑒中國成功經驗。[6]

2.中國對非洲黨政官員的培訓。從2000年中非合作論壇第一次部長級會議起，中國政府就設立了“非洲人力資源開發基金”，培訓非洲各類人才。在此類培訓中，對非洲國家黨政領導干部的政治培訓是重要組成部分。在這方面，中國黨政有關部門、機構各自承擔了數量不小的培訓任務。如商務部每年舉辦多期面向非洲國家政府經濟管理官員的研修班，包括非洲國家政府部長的培訓。外交部舉辦面向非洲各國高級外交官的專題培訓。中共中央對外聯絡部也舉辦了系列面向非洲國家執政黨、參政黨中高層官員的政治培訓，人數每年達數百人。一些政黨如南非非洲人國民大會、莫桑比克解放陣線黨、納米比亞人組黨等還分期分批派其中央委員到中國來接受培訓。[7]中國的高等教育機構如北京大學、浙江師范大學等也承擔了相應的培訓任務。中國對非洲國家黨政官員的政治培訓，是中非發展經驗交流的主要渠道。

3.智庫、學者的研究與傳播。十多年前，學術界關于中國經驗對非洲的適用性研究文獻還很少。近年來隨著中國經濟社會的持續快速發展，研究中國發展經驗的學者日益增多。他們的研究成果得到了有關國家和部門的重視，成為中非交流發展經驗的重要渠道。中國社會科學院西亞非洲研究所、北京大學非洲研究中心、浙江師范大學非洲研究院以及南非、肯尼亞、埃塞俄比亞等國的研究機構對中國發展經驗開展了一些研究。中共中央黨校國際戰略研究所于2013年9月舉辦“中非經驗交流高端研討會”，邀請國內外知名專家、學者、官員參加，這是一次很好的嘗試。

然而，與迅猛發展的中非政治合作、經貿合作和蓬勃開展的中非人文交往相比，中非發展經驗交流仍然相對薄弱。無論是從交流的廣度還是深度來看，都有著巨大的潛力可挖。在未來的中非合作中，應大力加強發展經驗的交流，使經驗交流成為中非合作的另一道亮麗風景線。

實際上，擴大和深化中非發展經驗交流既符合中國的對外戰略，又契合非洲國家的需要。這可從以下兩個方面來理解：

第一，擴大和深化中非發展經驗交流是中國構建國際軟實力的重要一環。經過30多年的改革開放，中國的國力已得到大幅度提高，財政收入、外匯儲備、國防力量、科技水平等硬實力大大增強。但另一方面，中國在國際上的軟實力構建還不盡如人意，中國發展道路、中國對外合作的方式還受到一些人的詬病。軟實力建設是新時期中國對外戰略需要考慮的一項緊迫任務。而在中國的國際軟實力建設中，對發展經驗的宣傳和介紹是其一個重要內容。對廣大非洲國家來說，中國發展經驗具有巨大的吸引力。30多年前，中國與許多非洲國家幾乎處于同一發展水平，中國的某些經濟社會發展指標甚至還不如一些非洲國家。而30多年后，中國與非洲所處的地位發生了翻天覆地的變化。在此情況下，非洲國家的執政集團、研究機構甚至普通百姓均希望了解中國是如何實現多年持續快速發展的。許多非洲國家認為，西方發達國家固然在其發展過程中積累了豐富的發展經驗，但對于像非洲這樣的欠發達地區來說，發達國家的經驗離他們太遠，難以借鑒，而中國在發展階段、主要任務、國情特征等方面都與非洲國家具有很多相似性，因此中國的經驗更加具有可借鑒性。一些國家還提出，它們既需要中國的硬援助，也需要中國的軟援助。從這個角度看，中國已經有條件把發展經驗交流打造成對外展示軟實力的重要平臺。中國應該也可以通過擴大和深化中非發展經驗交流來擴大中國發展道路的世界影響，在非洲培育更多志同道合的朋友。

第二，中非發展經驗交流的領域十分寬廣。中國有許多可以與非洲國家分享的經驗與做法。從宏觀角度看，中非可就發展理念、發展道路進行交流，包括如何進行改革開放，如何制定和落實國家發展規劃，如何建設經濟特區和各類開發區等。從微觀層面看，中非可以進行交流的內容更加豐富。從政黨層面看，中非政黨可以開展黨的建設方面的交流，包括如何加強黨的思想、政治、組織建設，如何加強反腐倡廉工作，如何處理黨政關系，如何發揚黨內民主等等。從這個角度看，中非發展經驗交流可以大有作為。中非不僅要構建發展共同體、命運共同體，還要構建理念共同體。

三、如何做好中非發展經驗交流

在新形勢下如何擴大和深化中非發展經驗交流？筆者認為，做好這方面的事情應注意如下兩個問題：

1.要加強中國經驗對非洲的適用性方面的研究。中國的發展經驗十分豐富，但是哪些經驗適合非洲學習借鑒？哪些方面不適合？這就需要研究者進行嚴謹、細致、科學的研究。在這一方面，中國和非洲學者已做了許多工作。如中國社會科學院西亞非洲研究所研究員李智彪在《非洲國家如何借鑒中國的發展經驗》一文中，提出非洲可從5大方面學習借鑒中國經驗。[8]一位非洲學者則總結出非洲可以從中國學習的10條經驗。⑥但也應該指出，關于中國經驗的適用性研究還很不充分。要做好這方面的研究，要求研究者要知己知彼。也就是說，研究者不僅要研究中國，也要研究非洲，只有在對中國和非洲情況都比較熟悉的情況下，才可能判斷中國經驗對非洲適應與否。同時，還要用非洲人聽得懂的語言介紹中國經驗。畢竟中國和非洲的語言系統存在著巨大的差別，中國式的政治話語體系在譯成英文、法文或其他非洲語言后，很可能造成非洲人聽不懂的現象，這就要求研究者要熟悉非洲人的語言環境、表達習慣。此外，還要因人施教，根據對象國發展階段、政治制度、發展理念等方面的不同情況，選擇介紹中國經驗的角度，而不能采取“均碼”的方式。

2.要堅持平等雙向的原則。經驗交流是心與心之間的交流。在中非發展經驗交流中，中國方面應特別注意堅持平等雙向原則。所謂平等，就是要平等待人，不居高臨下，不以教師爺自居。正如習近平主席所說，世界上不存在放之四海而皆準的經驗或模式，中國應尊重各國人民自主探索發展道路的權利。中國發展雖然取得了巨大成就，積累了豐富經驗，但中國人不能把中國經驗絕對化、范式化、教條化，更不能認為中國經驗對各國普遍適用。在研究和介紹中國經驗時，應該強調中國的做法和經驗是在中國獨特的國情和政治制度下獨立自主探索的結果，不存在普遍適用的所謂“北京共識”。還應該承認中國發展道路仍處在探索的階段，這一探索遠遠沒有結束。還要強調，中國經驗對非洲是否適用，要由非洲人自己來判斷，中國不能強迫非洲人接受。

所謂雙向，就是要相互學習。當前非洲總體發展階段雖然比中國落后，但非洲還是有許多方面的做法和經驗值得中國學習和借鑒。中國應承認并虛心研究學習非洲國家的好做法、好經驗。如非洲國家處理人與自然的關系的理念與做法，非洲國家處理效率與公平關系的理念與做法，非洲國家發展傳承民族文化的理念與做法等等。從執政黨的角度看，中國共產黨也要注意研究借鑒非洲一些長期執政的大黨老黨如何加強黨同人民群眾的聯系，如何做到在多黨競爭、西方勢力介入的情況下長期保持執政地位，等等。

注釋:

①本文為作者2014年12月23日在《非洲地區發展報告(2013-2014)》新書發布會暨中非合作論壇第六屆部長級會議與2015年后非洲發展研討會上的發言，發表時略有改動。

②⑤參見張忠祥：《中非合作論壇研究》，世界知識出版社，2012年。

③關于中國對南部非洲地區民族解放運動的支持，參見Zhong Weiyun and Xu Sujiang. China’s Support for and Solidarity with South Africa’s Liberation Struggle. South African Democracy Education Trust, The Road to Democracy in South Africa, Volume 3. Unisa Press, 2008.

④冷溶,汪作泠主編：《鄧小平年譜1975-1997》下冊，中央文獻出版社，2007年。

⑥Manyika Kangai.Ten Lessons from China that can Transform Africa. New African, October, 2014.

參考文獻：

[1]鄧小平.鄧小平文選：第三卷[M].北京：人民出版社，1993：290.

[2]中國對非洲政策文件(2006年)[EB/OL].[2006-01-12].http://news.xinhuanet.com/world/2006-01/12/content-4042333.htm.

[3]中非合作論壇——沙姆沙伊赫行動計劃(2010至2012年)[EB/OL].http://www.focac.org/chn/ltda/dsjbzjhy/.

[4]習近平.永做可靠朋友和真誠伙伴——在坦桑尼亞尼雷爾國際會議中心的演講[EB/OL].[2013-03-25].http://www.focac.org/chn/zt/1/t1025142.htm.

[5]李克強.開創中非合作更加美好的未來——在非盟會議中心的演講[EB/OL].[2014-05-05].http://www.focac.org/chn/zt/1_1/t1152997.htm.

[6]習近平會見烏干達、莫桑比克、埃塞俄比亞領導人[EB/OL].[2013-03-29].http://www.focac.org/chn/zt/1/t1026701.htm.

[7]鐘偉云.深化中非政黨交往，提升中非黨際關系對中非關系的引領作用[J].當代世界，2015(1):25-26.

[8]李智彪.非洲國家如何借鑒中國的發展經驗[J].西亞非洲，2007(4):49-54+80.

Some Thoughts on Strengthening

Development Experience Exchanges between China and Africa

ZHONG Weiyun

(FourthBureau,theInternationalLiaisonDepartmentoftheCPC’sCentralCommittee,Beijing100860,China)

Abstract:Experience exchanges have always been an important part of Sino-African cooperation ever since China established direct contact with Africa in 1950s. Borne with characteristics of times, experience exchanges between China and Africa before 1970s mainly focused on revolutionary experience, but a new stage has come around since the turn of the century with development experience dominating the content of Sino-African experience exchanges. Development experience has become China’s biggest soft power in Africa. China should further strengthen experience exchanges following the principle of equality and two-way communication, introducing Chinese development and governance experience to African countries while studying and learning their advanced concepts and practice to build a community of common concepts.

Key words:Communist Party of China; Africa; party; experience exchange

(責任編輯吳月芽)

中圖分類號：D822

文獻標識碼：A

文章編號：1001-5035(2015)02-0011-05

作者簡介：鐘偉云(1965-)，男，廣東紫金人，中共中央對外聯絡部四局局長,碩士。

收稿日期：2015-01-18