古代的“巡視組”

唐寶民

巡按御史這個官職，最早是由隋朝設置的，在明清兩代，形成了相對完整的制度化設置。巡按御史是御史的一種，明清兩代中央政府均設有監察機關即都察院（類似今天的中紀委或監察部），都察院下面設御史（也稱監察御史），明代都察院下屬有十三道監察御史：清代都察院下屬有十五道監察御史。這些御史可以分為幾類：在京城都察院供職的稱為內差或常差，奉命出巡鹽務的稱為巡鹽御史，奉命出巡漕運的稱為巡漕御史，奉命巡按地方稱為巡按御史。

據《明史》記載，明洪武年間即有巡按御史之設，但不是常例，到了永樂元年二月乙卯，才成為定制。巡按御史的官級雖然只是正七品（相當于現在的一個正職縣長），但其權力還是非常大的，據《明史》記載：“而巡按則代天子巡狩，所按服大臣、府州縣官諸考察，舉劾尤專，大事奏裁，小事立斷。按臨所至，必先審錄罪囚，吊刷案卷，有故出入者理辯之。諸祭祀壇場，省其墻宇祭器。存恤孤老，巡視倉庫，查算錢糧，勉勵學校，表揚善類，翦除豪蠹，以正風俗，振綱紀。凡朝會糾儀，祭祀監禮。凡政事得失，軍民利病，皆得直言無避。有大政，集闕廷預議焉。”由此可以看出，巡按御史是“代天子巡狩”，不僅可對違法官吏進行彈劾，也可由皇帝賦予直接審判行政官員之權力，并對府州縣道等衙門進行實質監督，也可在監察過程中對地方行政所存在的弊端上奏。

其實，對于御史，明朝的要求是很嚴格的，規定“御史犯罪，加三等”。巡按御史既是中央政府所派的紀委官員，行使對其他官吏的監督職責，而中央對他們管理得又很嚴格。巡按御史的出身，大多都是知識分子;考上了進士的讀書人，大多都分到都察院做御史了，這就保證了巡按御史的素質基本上是過硬的。但也不盡然，什么地方都能出敗類，巡按御史中也有一些仗著自己的權勢為非作歹的家伙。明代的清官海瑞就遇到了這么個巡按。

選自《羊城晚報》