“不速之客” 緊盯公務(wù)員

易萱

“先把門衛(wèi)穩(wěn)住，別讓他打電話。”安徽宣城市衛(wèi)生局大門口，一個(gè)中年男人正和身邊人謀劃著什么，“剩下的和我走樓梯，一組檢查1～3層，一組檢查4～6層……”

隨后，他們快步走入大樓，其中一人向門口的保安出示了“暗訪證”，其他人則迅速穿過大廳消失在樓梯間。

接下去的幾十分鐘里，這些人以兩兩分組的形式迅速“掃過”樓內(nèi)每一間辦公室，鎖定那些在上班時(shí)間上網(wǎng)、打牌、睡覺以及缺勤的公務(wù)員，確認(rèn)其身份并錄像取證，然后迅速離開。

湖北襄陽市郊的一家魚塘外，三個(gè)人正蹲守在停車場(chǎng)。奧迪、帕薩特、凱美瑞這些疑似公務(wù)車是重點(diǎn)懷疑對(duì)象，蹲守者在第一時(shí)間里與交警隊(duì)聯(lián)系，確認(rèn)其歸屬。

這些不速之客，便是最近兩年頻繁出現(xiàn)在公眾視野里的紀(jì)委暗訪組。在許多公務(wù)員眼里，“巡視組打老虎，暗訪組拍蒼蠅”成了“常識(shí)”，但暗訪組的行動(dòng)始終充滿神秘：身份隱秘，行蹤低調(diào)，往往突然而至，臨檢后又火速離場(chǎng)。

負(fù)責(zé)暗訪的不僅是紀(jì)檢干部

旌德縣地稅局稅收業(yè)務(wù)中心：江朋生，下午3時(shí)42分，打著赤膊，在辦公室試新衣服。

廣德縣交通局人事教育科：李雁，不配合檢查，看見暗訪人員后，神情緊張，關(guān)閉網(wǎng)頁(yè)，并鉆進(jìn)桌底，關(guān)掉電源……

每次暗訪后，王輝忠（化名）和同事們都會(huì)細(xì)致地將錄音、錄像和筆錄素材匯總成這樣一份報(bào)告單。

作為宣城市紀(jì)委監(jiān)察部暗訪組的一員，王輝忠這幾年來的重要職責(zé)便是不定期檢查政府各級(jí)職能部門，幫助公務(wù)員們“提神醒腦”。

“任何一級(jí)紀(jì)委都沒有暗訪組這種組織機(jī)構(gòu)。暗訪只是一種工作方式和工作方法。”反腐專家李永忠介紹，在我國(guó)，紀(jì)檢工作的開展主要有兩種形式：一是巡視，也就是完全意義上的異體監(jiān)督;另一個(gè)就是派駐，也就是半同體半異體的監(jiān)督手段。

“無論巡視還是派駐，重點(diǎn)工作都在市級(jí)以上行政單位。省以下，紀(jì)檢體系原來是沒有異體監(jiān)督手段的。”李永忠說，大概十年前，地方紀(jì)委有人就提出可以通過暗訪等手段對(duì)市、縣、鄉(xiāng)等巡視工作沒有覆蓋的地方進(jìn)行監(jiān)察，于是，紀(jì)委暗訪組應(yīng)運(yùn)而生。

據(jù)多位受訪者介紹，過去地方紀(jì)委一年暗訪檢查不過五六次，每次都“挺有收獲”。而在中共十八大之后，形勢(shì)變了。

“暗訪”也成了官員作風(fēng)監(jiān)督的正式手段之一。“各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取全面檢查、明查暗訪、專項(xiàng)檢查等多種方式，把經(jīng)常性檢查監(jiān)督和有針對(duì)性的抽查結(jié)合起來，持續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，增強(qiáng)督查實(shí)效。”中紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任許傳智接受公開采訪時(shí)說。

結(jié)果是，不但官員們壓力山大，就連紀(jì)委檢查工作也“緊張起來”。今年中秋、國(guó)慶兩節(jié)期間，僅在山東省就有2663支暗訪組活躍在各處檢查。

為了提高行動(dòng)質(zhì)量，暗訪手段也越來越受重視。“現(xiàn)在，暗訪就和刑警辦案子似的。”王輝忠說。近兩年，王輝忠逢年過節(jié)總往外跑。節(jié)前查送禮，節(jié)中查吃喝，節(jié)后查崗，對(duì)此他和同事們?cè)缇土?xí)以為常。元旦、春節(jié)這樣的傳統(tǒng)節(jié)日，五一、十一等公共假期，甚至是情人節(jié)、圣誕節(jié)這樣的西洋節(jié)日，都是暗訪組出動(dòng)的好時(shí)機(jī)。

據(jù)多位受訪暗訪組成員介紹，各地暗訪活動(dòng)都以小組方式進(jìn)行，每個(gè)小組只有三四個(gè)成員。負(fù)責(zé)暗訪工作的人不僅是王輝忠這樣的紀(jì)委監(jiān)察干部，各省市的暗訪監(jiān)督人員庫(kù)中，不乏被抽調(diào)協(xié)助工作的工商、財(cái)政、稅務(wù)、交管、媒體等部門相關(guān)人員。而每次的暗訪活動(dòng)均無固定分組，一般都是老新結(jié)合，紀(jì)委人員和配合機(jī)關(guān)工作人員搭配工作，具體的暗訪對(duì)象和路線也是臨出門才會(huì)告知各個(gè)小分隊(duì)。

暗訪是個(gè)技術(shù)活

在實(shí)際工作中，據(jù)岳陽市紀(jì)委的一位負(fù)責(zé)人介紹，基層調(diào)研、暗訪、模擬辦事、輿情監(jiān)測(cè)等方式在紀(jì)委檢查過程中都很常見。

“暗訪的技術(shù)多著呢，有些還不方便透露……我們?cè)谌姓心剂?00多位模擬辦事員，每月都會(huì)到市內(nèi)各政府服務(wù)窗口考察服務(wù)質(zhì)量和態(tài)度。另外，我們還在一些重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域培養(yǎng)了可靠的線人。”

這位負(fù)責(zé)人透露，紀(jì)委很重視輿情搜集，暗訪活動(dòng)的很多線索就來自“群眾舉報(bào)”，紀(jì)委還有專門人員定期收集核查網(wǎng)絡(luò)上對(duì)公務(wù)員的各種曝光消息。“有可靠消息的話，一個(gè)電話，暗訪組馬上就趕過去。”

而各地紀(jì)委爭(zhēng)相將科技手段引入暗訪過程。早在2005年，《南方周末》就曾披露江蘇省贛榆縣紀(jì)委招聘監(jiān)督員，利用針孔攝像機(jī)偷拍官員違紀(jì)。贛榆縣紀(jì)委常委曾表示，工作開展于2003年，花了2萬余元購(gòu)買攝像機(jī)和針孔攝像頭，并面向全社會(huì)征集了100多名行政效能信息監(jiān)督員。

北京紀(jì)委人員執(zhí)行任務(wù)時(shí)也配備帶有攝像功能的特制眼鏡和皮包。一位紀(jì)委內(nèi)部人士向媒體透露：“這種特制眼鏡價(jià)格超過2萬元， 皮包則在6萬元以上，都是需要備案的物品。”

盡管如此，各種意外仍然不斷。比如，政府大樓安裝的攝像頭被人用貼紙粘上，走在樓梯間就被人通風(fēng)報(bào)信，樓上一聲大喊“檢查的來了，快點(diǎn)”，等等。

“這是把我們都當(dāng)小學(xué)生嗎？”

王輝忠說，過去暗訪后紀(jì)委總要熱鬧一陣，違紀(jì)者千方百計(jì)找人疏通了事，“有人甚至找到紀(jì)委書記”。不過隨著監(jiān)管力度加強(qiáng)，“現(xiàn)在沒人敢了”。

找人疏通已不可能，逃避自然成了第一選擇。

阻力開始轉(zhuǎn)移到執(zhí)行過程中，狡辯、哀求……不一而足。媒體曾報(bào)道，黑龍江省雞東縣安全生產(chǎn)監(jiān)督和煤炭管理局一名女工作人員，在上班逛淘寶時(shí)被發(fā)現(xiàn)，為逃避懲罰，她把暗訪人員鎖在屋子里再三央求。

更“有效”的做法是“預(yù)防”

很多單位摸索出了紀(jì)委行動(dòng)的門道。“越到年節(jié)，機(jī)關(guān)越老實(shí)越勤奮。”一些暗訪組員發(fā)覺專項(xiàng)活動(dòng)撲空的時(shí)候越來越頻繁了，平時(shí)卻不見得沒問題。

更有甚者，有時(shí)紀(jì)委暗訪組反倒成了被“盯防”的對(duì)象。丹棱縣委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)李開鵬在接受《中國(guó)青年報(bào)》采訪時(shí)，就曾回憶自己在紀(jì)委暗訪組時(shí)的一段經(jīng)歷——他帶著攝像師才走出機(jī)關(guān)大門，就接到了朋友的電話：“你是不是去暗訪了？去哪個(gè)單位？”

“在領(lǐng)導(dǎo)眼里，查不到問題不說明作風(fēng)問題好了，而是說明暗訪還需要加強(qiáng)。”在一些地區(qū)，暗訪組檢查不到問題，組員會(huì)很有壓力。

“打老虎重要，拍蒼蠅也不能停。”從事多年反腐制度研究的李永忠認(rèn)為，反腐需要紀(jì)檢機(jī)關(guān)自上而下形成一個(gè)檢查體系，對(duì)干部造成壓力。在他看來，暗訪組本來就應(yīng)該專注“打蒼蠅”。“中央巡視組抓慵、懶、散這樣的工作態(tài)度問題，就好似高射炮打蚊子，有點(diǎn)大材小用了。而暗訪組受級(jí)別限制，讓他去查大貪官，也是不可能的。更何況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有這么大的老虎可打。”

對(duì)于不同地方紀(jì)委檢查標(biāo)準(zhǔn)很不一樣，“在A地檢查出來的違紀(jì)可能在B地根本就不叫事兒。”這樣的現(xiàn)象，李永忠認(rèn)為，這和目前紀(jì)委缺乏對(duì)暗訪工作明確的考核標(biāo)準(zhǔn)直接相關(guān)。

暗訪工作缺乏評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也正成為許多地方紀(jì)委在千方百計(jì)“找蒼蠅”時(shí)，越來越常面臨的困惑。