黨建聯動促發展
——利州區龍潭鄉創建社區聯合黨委探析

文/雷德芝 崔華中

黨建聯動促發展
——利州區龍潭鄉創建社區聯合黨委探析

文/雷德芝 崔華中

廣元市利州區龍潭鄉地處廣元市大南山南麓，轄區面積138.9平方公里，轄18個村（社區）、113個組、4879戶、1.8萬余人，距廣元市區19公里。2013年以來，廣元市利州區在推進城鄉統籌發展中，引導龍潭鄉創新農村管理方式，打破原有建制村約束，聯建區域黨組織，推進城鄉發展一體化。

試點首先在界牌社區展開。龍潭鄉按照“因勢利導、優勢互利、共同富裕”的原則，結合全鄉基層組織建設工作實際，采取“村企聯建、村居聯建、村校聯建”等方式，逐步建立起三個社區聯合黨委。在促進社區資源共享、黨員共管、活動共抓、和諧共建方面發揮了積極作用。

廣元市利州區區委副書記、區長劉襄渝在春風村主持龍潭鄉機關干部和春風村民參加的群眾路線教育實踐座談會。

打破地域界限聯建區域黨組織

界牌社區居民魏文斌至今仍記得2013年2月25日下午的情景。“那天下午，我在社區民生保障服務部簽了向利州區人社局提交的醫保申請書。從此，我就跟城里人一樣，每年報賬30萬元封頂，門診和住院報賬比例也大大提高。”

2013年，龍潭鄉黨委政府將界牌村改設為界牌社區，村民整建制轉為居民，成立社區黨支部，周邊村在不改變原有建制、支部設置的情況下，整合轄區民族小學、企業、協會等行業黨組織力量，與各個社區黨支部成立聯合黨委。每一個社區黨支部設黨委書記1名，由鄉黨委委員兼任；設委員9名，由社區及周邊村黨組織書記、1名小學黨組織書記、1名企業總經理（黨員）、1名合作社社長（黨員）組成。

“這樣的好處就是依托社區、相關村組建社區聯合黨委，以社區黨支部為核心、樞紐，加強了對轄區內企業、社會團體等各類基層黨組織相應的工作指導。而不用什么事情都找鄉上，解決了群眾辦事路遠的難題。”龍潭鄉鄉長任云說。

聯合大黨委實行“四會聯治”的社區治理機制，居民議事會、居民（代表）會議、居民委員會、民主監事會分別行使社區議事權、決策權、執行權和監督權，四會相互制約、相互促進、聯動發展，社區自治有效推進。將醫療衛生、社區警務、勞動就業、司法調解等基本公共服務延伸到農村，促進社區內供銷、郵政、電訊、金融等服務窗口搞好生產性和市場化便民服務。據龍潭鄉鄉長任云介紹，以黨的政治優勢和組織優勢優化整合社區范圍內的資源和力量，推動農村公共服務與經濟、政治、文化、組織等方面協調發展。

居民以前要花半天至一天時間走上十來里路到鄉政府才能辦的事情，現在在“家門口”，一兩個小時就能辦好，縮短了路程和時間，節約了居民的辦事成本。

聯合黨委會開到群眾家門口

去年12月10日，界牌社區熱鬧非凡，100多名黨員干部和村民代表共商發展大計。“全面建成小康社會已經有了明確安排，今天我們大家一起來學習、討論，看我們的差距在哪里，該如何努力？”界牌社區黨支部書記婁兵直奔主題。

“六組到廟坪村一組貫家溝的道路不到一公里，現在還沒硬化，養豬的飼料運不進來，肥豬運不出去，希望能盡快解決。”金鼓村發展大戶胡曉全為此沒少找過政府，但問題一直沒得到解決。

聯合黨委會上，村民與黨員干部不斷互動。

“衛生站的房子是臨時租的，設施也不齊全，成天說解決看病難、看病貴，希望別停留在口頭上。”一組村民樊必金快人快語。

“村里的梨樹產業原來發展比較好，可后來由于不懂管護，再加上路不通，銷路不好，現在荒廢了。希望技術員多來看看，加大技術培訓，今后廣巴連接線通了，還是大有可為的。”村民保志說。

群眾你一言我一語，鄉干部的會議記錄足足記錄了10多頁。

“2014年，利州區提出了在全市率先實現鄉村道路通達率、通暢率兩個‘百分百’，路的問題進入臺賬，很快就能解決。金鼓村將新建公共服務中心，配套標準化的衛生站，項目立即就能啟動。產業發展方面，鄉黨委會尊重群眾意見，盡快安排技術員上門服務。干部服務態度、質量好不好，請群眾打分評判，年底納入其個人的年度目標考核。”龍潭鄉黨委書記邱志勇現場表態，能解決的，現場開會表決；不能解決的，建立臺賬，及時向上級匯報，納入全區總臺賬，分期分批解決。

“真是讓我們吃了定心丸！”在家門口開的黨委會，反映的問題當場拍板，村民們連連稱贊。

“聯合黨委從原有黨組織重管理控制、輕協商協調向更加重視協商協調轉變。”龍潭鄉黨委副書記、界牌新型農村社區聯合黨委書記趙富軍表示，這從根本上改變過去主要靠管、控、壓、罰實施社會管理的方式，盡可能通過對話、溝通、協商、協調等辦法來解決社會問題。

構建產業黨組織帶領群眾奔小康

在聯合黨委的管理體系中，龍潭鄉借鑒城市社區網格化管理經驗，打破村組界限，按照鄰里關系、親戚關系、朋友關系、產業發展需要等，將2—3個村民小組劃分為1個覆蓋面不超過60戶的“戶聯體”，由“戶聯體”內的黨員和居民按照“居民推薦+黨員選舉”的方式產生1名黨員擔任“戶聯長”，帶頭發展產業、搶險救災、扶貧幫困、調處糾紛等，充分發揮黨員模范帶頭作用。

為激發黨員創先爭優熱情，聯合黨委針對不同領域、不同崗位黨員的實際特點，設置“理論學習星”、“服務群眾星”、“創業帶富星”等10個星級和評定標準，加強承諾踐諾，實行星級管理。

要想致富必先富裕理念，富裕理念就必先學習。

社區聯合黨委充分利用“流動黨校”、遠程教育平臺，組織轄區黨員共同參加組織生活，經常性統一參加遠程教育培訓、志愿服務活動等，通過活動把更多的黨員凝聚到一起，在活動中教育培訓黨員。

“我們聯合黨委按照‘黨建促產業、產業帶黨建’的工作思路，引導廣大黨員創業帶富，把黨組織建在產業鏈上，將黨小組建在產業鏈上。”趙富軍說，目前，界牌社區聯合黨委已經在金鼓仔豬專業協會建黨小組6個，在農家樂經營業上建黨小組2個，在種植業上建黨小組24個，在養殖業上建黨小組18個。

為適應農業產業化、規模化發展趨勢，社區聯合黨委以產業鏈為紐帶，建立跨越地域，聯結科研、生產、銷售等各個環節的聯合型黨組織。建立了良種仔豬專業技術協會黨支部和廣元市東霖食品有限公司黨支部，在聯合黨委的指導下發展生豬養殖，實現共建雙贏。

廣元市利州區龍潭鄉黨委成員在逢場時征求群眾意見