·陳剛 本刊記者 裴佩
“近鄰”勝“遠親”
——川滇、川甘、川黔開展跨省黨建合作紀實
·陳剛 本刊記者 裴佩

插圖/楊永
6月26日,四川阿壩九寨溝縣永和鄉、甘肅文縣中寨鎮、甘肅舟曲縣博峪鄉聯合召開了以“黨旗映紅中路河·結對共建譜新篇”為主題的邊界黨支部結對共建主題實踐活動,此次活動是該地區歷史上的首次黨建工作創新。
近年來,為扎實推進基層服務型黨組織建設,我省從提升省際邊際地區黨建水平這一薄弱環節抓起,陸續與云南、甘肅、貴州等地進行跨省“黨建聯合”交流與合作,在構筑基層“大黨建”工作新格局上進行了積極探索。
【背景】
川滇涼山雷波縣—云南永善縣兩縣一衣帶水,有多個鄉鎮相鄰,兩縣之間來往頻繁。由于兩邊的政策不盡相同,造成雙方老百姓對自己所屬的黨委、政府工作上有些誤會、猜疑,產生了一些不良情緒。
川甘阿壩九寨溝縣—甘肅文縣、舟曲縣三縣的3萬多群眾共同被一條中路河滋養。但很長一段時間,兩省三鄉的群眾因爭奪草場、礦產等資源,進行放牧、耕作等生產經營活動而引起矛盾糾紛,阻礙著邊界各鄉鎮的發展。
川黔瀘州敘永縣大石鄉—貴州赤水市寶元鄉縣鄉山水地緣相連,民風民俗相近,但因管轄隸屬不同,兩地村民因為修路、吃水、田邊地角等矛盾糾紛時有發生。
跨區域邊界地帶,歷來是各級黨委政府管控的難點。長期以來的行政區劃限制,讓省際邊際地區的事務處理難、糾紛調解難、發展推動難,兩地群眾鬧出的矛盾、反映的意見也很多。
如何解決跨區域尤其是跨省域經濟社會發展難題?“各自為政”“各行其是”的局面如何破冰?
跨省組合、就地聯建,以區域化的黨建結對共建帶動各項工作共同推進,成為我省邊界地區解決群眾實際矛盾、創新基層黨建的得力之舉。
2013年7月,雷波縣委組織部超前謀劃,大膽探索,主動上門,與云南永善縣委組織部對接,醞釀已久的“區域邊界黨組織‘攜手共建’活動”正式啟動。
2014年12月,瀘州市敘永縣大石鄉與貴州省赤水市寶元鄉通過黨支部聯建活動,建立了跨省聯建支部村務聯議、產業聯合、糾紛聯調的工作機制。
2015年7月,九寨溝縣、甘肅文縣、舟曲縣三鄉鎮黨委積極探索邊界黨組“1+1+1”結對共建模式。三地村黨支部簽訂邊界村寨“友好共建”協議,加強了兩委班子工作聯系。
“創新設置跨區域跨省黨組織,能夠在不改變原有行政組織構架下最大化發揮兩地合力,有利于發展經濟、改善民生,構建和諧穩定的區域邊界關系?!睕錾街菸M織部有關負責人說。
黨員常握手,群眾不動手。在“聯合黨支部”為龍頭的核心引領下,服務群眾、凝聚人心、促進和諧發展與共贏的活力不斷被激發,兩地群眾由“結仇”變為“結親”,由曾經的幾乎“兵戎相見”變為了現在的“握手言歡”。
“以前發生矛盾,都是由各方政府前來協調解決,或多或少都會為管轄的老百姓多爭取利益。聯合黨支部成立后,都是一家人,不存在偏心誰,解決起問題更公平更快捷,老百姓的認可度很高?!闭f起這些年的變化,當地的黨員干部都深有感觸。
【亮點】
川滇在保持黨員關系隸屬不變的情況下,雙方機關黨員6名、村組干部8名、致富能手黨員4名、德高望重老黨員3名、青年無職黨員4名共25名黨員建成聯合黨支部。
川甘建立黨建聯席會議機制,共同開展組織生活,互派干部掛職交流。全縣共結成黨建共建對子12個。
川黔雙方各推選2名村干部和1名邊界村民代表,組成跨省聯建黨支部。
2014年10月,一個讓貴州赤水市寶元鄉玉峰村村民又高興又忐忑的喜訊傳來:玉峰村生態觀光農業將進行開發建設,但一期工程就得開發幾千畝梯田,僅靠玉峰村的地盤遠遠不夠,還需要在大石村征地上千畝。
瀘州大石鄉大石村聞訊后,便召開村民代表會,就此事征求群眾意見,得到群眾一致擁護。隨后又立即與玉峰村進行了對接,并經玉峰村村干部牽線搭橋,迅速與開發公司達成了合作意向。
“這個事情的落實讓撂荒多年的土地一下盤活了,當地農民不僅有征地補助,幫開發公司打工也能獲得更多的收入。老百姓生活受益,這得益于聯建支部帶來的發展活力?!贝笫宕逯魅瘟_煉說。
以黨建引領發展、帶動民富、促進和諧,在我省與其他省際毗鄰縣也得到了充分體現。
雷波縣有效整合渡口鄉與永善縣檜溪鎮的共有優勢資源——青花椒、白魔芋等特色產業,建立專業合作社,推行“聯合黨支部+專業合作社”模式,將黨員嵌入產業鏈,為兩地群眾搭建了致富增收的平臺。
九寨溝縣將6名“雙帶”作用強的邊貿流動黨員確定為邊界貿易經濟人與市場“信息員”,促進川甘兩地經濟往來和市場繁榮。目前,在邊界發展合作中,九寨溝每年接納甘肅文縣勞務達1500余人次,農副產品數萬噸,成為促進其縣域經濟發展的助推器。
“社會經濟發展到哪里,黨的工作就延伸到哪里,黨員的作用就要發揮到哪里??缡↑h建合作機制的建立,為邊際兩地發展生產、搞活經濟、脫貧致富增添了助力,實現了基層黨組織建設與農村經濟發展的互動雙贏?!睕錾街菸M織部有關負責人說。
延伸黨建觸角、拓寬黨建功能,跨省黨建合作帶動經濟發展、惠及民生的同時,也推動了治安管理、文化交流等工作,黨建合作引領發展的路子越走越寬:
雷波縣與永善縣從改善川滇兩地民生、提升邊界群眾幸福指數出發,協同開展交通、水利等基礎設施建設,提高資源利用率。
此外,組建文藝宣傳隊到兩地開展融入黨建元素、富有民族特色的文藝表演,宣傳黨的路線方針政策、先進黨員事跡,增強黨組織的凝聚力和戰斗力,促進雙方群眾文化融合。
九寨溝縣組建以川甘雙方鄉鎮黨政班子主要負責人和村“兩委”會主要干部為核心的邊界聯合調委會,凡涉及邊界雙方的棘手糾紛由邊界聯合調委會調處。目前,共建立各級各類邊界治安聯防、矛盾共處機制15個,組建矛盾糾紛調處組織8個。
在社會治安及維穩、禁毒等社會工作方面,通過建立24小時電話專線,成立邊界黨員干部禁毒巡山隊,對違法犯罪行為進行聯合打擊。
在護林防火、重大節假日等敏感時期,“邊界黨員志愿服務隊”活躍在兩地的村莊、道路、山間和地頭,開展治安巡邏、防火盜宣傳,維護邊界地區社會穩定。全縣共有325名鄉村黨員干部加入“邊界黨員志愿服務隊”,近年來,共開展志愿服務20余次。
“近鄰”勝“遠親”。在長期的實踐探索中,川滇、川甘、川黔的跨省黨建“聯”出了和諧,“建”出了成效,共同走出了一條資源共享、產業同興、矛盾聯調、互利共贏的黨建發展之路。 (責編:賀貴成)

川甘“黨旗映紅中路河·結對共建譜新篇”邊界黨支部“1+1+1”結對共建主題實踐活動授旗儀式。