老區構建新型農業經營體系的做法與建議

漳州市老促會

老區構建新型農業經營體系的做法與建議

漳州市老促會

一、做法與體會

1、健全工作機構，搭建服務平臺。

土地流轉雖然是市場行為，但必須有政府作為有力的推手。據調查，目前全市已建立起超過百個的涉農鄉鎮土地流轉服務平臺。平和縣五寨鄉的做法走在了全市的前列。該鄉成立了以鄉黨委副書記為組長的土地流轉工作領導小組，從農業服務中心、土地所、財政所、司法所抽調6名干部，成立土地流轉服務站，9個行政村都配備了土地流轉信息員。鄉政府還制定了《土地流轉服務指南》、《土地流轉審批受理流程圖》。在鄉政府的電子屏幕上，滾動播放土地流轉信息，已流轉的土地全部制表造冊歸檔。由于服務周到，管理完善，全鄉土地流轉率超過40%。

2、以家庭為基礎，以能人為核心，以資本為紐帶。

農村經營體制改革不能脫離“家庭經營”這個基礎。同時要大力鼓勵農村中的能人帶領農民改革創新。薌城區石亭鎮安山村的“閩興蔬菜合作社”就是以村里的先富戶、能人陳志杰為核心組建起來的。陳志杰從事蔬菜生產、運銷10多年，懂經營、善管理，長期走南闖北，有很強的市場開拓能力。以陳志杰為首的5個股東，每人各聯系一二十個農戶，在本村建立蔬菜基地1100畝，由合作社實行“五個統一”：統一安排品種、統一發放種子、統一使用農藥肥料、統一進行技術指導、統一安排銷售。同時還在平和、詔安以及海南建立蔬菜基地，建設兩個共1300噸的冷庫。5個股東每人分管3個城市，建立一個公共信息平臺，既產又銷，2013年營業額達3億元，社員人均收入1.2萬元。

工商資本的介入，給新的經營主體注入了勃勃生機。長泰格林美提子觀光園有限公司在科山村流轉土地250畝，投入5000多萬元，搭建標準化大棚，添置噴灌設施及滴灌管道，完成田間道路硬化8.5公里，開挖溝渠20公里，使原來的易旱易澇地變成了高產穩產田。

3、搞好土地整理和農田基本建設。

土地流轉能否順利開展，一個重要因素是前期工作必須做好，即：土地平整、道路和水利建設。漳浦縣石榴鎮已流轉土地2.39萬畝，流轉率達53.1%，關鍵是前三年共投入1.2億元，進行土地平整、農田水利和標準農田建設，使土地由家庭承包造成的“碎片化”變成“連片化”。整理后的土地，村民只認面積，不認地塊，然后由村委會統一安排流轉或招商。

4、允許多種形式，保持適度規模。

目前全市老區出現的各類農民專業合作社形式多樣，但大多屬于松散型的結合，真正以土地入股，實行統一核算、統一分配的為數很少，而且操作的難度很大。這里的核心問題是農民自愿，切忌強迫命令，更不能下指標，定任務。薌城區石亭鎮的安山村，開初兩委貪大求快，把全村220戶統一搞成一個“薌安蔬菜合作社”，由于明顯帶有捏合性質，運作不良，不久就一分為四。農民通過自由結合，把家族中的親戚和朋友結合在一起，分別成立了四個合作社，規模雖然小了，但運作反而順暢了?？磥恚３诌m度規模很有必要。早在上個世紀六十年代，時任國務院副總理的鄧子恢同志到漳州調研時就說過，生產隊的規模要讓農民“看得見，摸得著”。在經營體制創新中應當吸取上個世紀五十年代搞農業合作化運動的若干經驗教訓，只要土地不脫農，又能使農業增效，農民增收，就要放手讓農民去選擇適合他們自己的生產關系，允許“先組建，后規范”，“先松散，后緊密”，因地制宜，循序漸進，切勿貪大求快，拔苗助長。

二、問題與建議

1、加大土地流轉力度。

當前全市老區土地的流轉率仍然偏低，特別是那些自然條件差的邊遠老區，發展更慢，究其原因，主要有三：一是“戀土情結”。土地承載著特殊的生存保障功能，成為農民的“保命田”，因此流轉的意愿不高；二是對上個世紀五十年代農村中出現的“一大二公”和“一平二調”心有余悸，怕流轉出去的土地一旦風吹草動，再也要不回來了；三是實行家庭聯產承包之后，對集體土地進行分割，產生了“碎片化”，加上有的水利設施年久失修，給土地流轉和規模經營增加了困難。據此我們建議：一要加大宣傳力度，說明土地流轉和經營體制創新是實現農業現代化的必由之路，它同上世紀五十年代的“共產風”和“平調風”完全不同；二要積極穩妥開展農村土地承包經營權的確權登記頒證工作，賦予農民土地財產權；三要搞好土地整理和農田基本建設，以土地整理帶動土地流轉。龍海市東園鎮之所以能把80%以上的土地流轉出去，關鍵因素是早在上個世紀九十年代就開始抓土地整理工作，做到田成片，路相通，渠相連，澇能排，旱能灌，機能耕，使全鎮大部份土地成為標準農田。

2、切實解決信貸問題。

金融一直是農村工作的一條短腿。當前農民有“三難”：貸款難、抵押難、擔保難。這里有三個問題需要解決：一是信貸規模問題。目前直接與農村發生金融關系的農行、農信社的放貸規模普遍偏少，無法滿足大宗農產品生產、流通所需資金。如平和縣有65萬畝蜜柚，需要幾十億的流動資金，但現有信貸規模只是杯水車薪。因此，除了本地的金融機構要增加信貸規模之外，還要借助外力，引進外地民營銀行的資金。二是抵押物問題。有關部門要抓緊探索、制定農民利用土地、山林、海域承包經營權和宅基地抵押貸款的辦法，該放寬的放寬，該變通的變通。三是擔保問題。要推廣農戶聯保，龍頭企業出面擔保的辦法。有條件的鄉鎮要成立相應的擔保機構，同時積極鼓勵民間資本組建擔保公司。建議縣一級財政要設立獎勵基金，對較大規模的新型經營主體實行獎勵，并給予一定額度的貸款貼息。詔安縣在解決信貸問題中提出“三社聯動”的概念，即組織供銷社、農村信用合作社、農民專業合作社，實行三社聯動，把全縣4個農資配送中心、18個農信社營業網點和168個農民專業合作社捆綁一起，互相配合，協同動作，此經驗值得推廣。

3、健全完善辦事機構。

從本次調查的情況看，農村土地流轉和經營體制創新工作，縣以上主要由農業局和農辦負責，但到了鄉鎮一級，不少地方出現了“斷腿”。因為鄉鎮的經管站被撤消了，現有的土地流轉服務平臺，多是臨時抽調的人員，存在無編制、無經費、無場地的“三無”狀況。據此，建議盡快恢復鄉鎮經管站建制，配備得力干部，完善縣、鄉、村三級服務網絡，切實改變“三無”狀況。同時要認真做好土地流轉信息入檔工作，規范合同文本，明確雙方權利、義務，防止土地糾紛的發生。鑒于基層普遍缺乏人才，是否可以考慮吸收一批應屆大學畢業生到一些較大規模的農業專業合作社工作，其人事關系可掛靠在鄉鎮。

4、強化領導，搞好服務。

在風起云涌的農村經營體制改革中，各級黨委和政府要切實加強領導，特別要努力提升服務水平。當前新型經營主體在開展農產品無公害、綠色食品和有機食品認證等品牌建設方面，困難重重，存在門檻高，收費高。我省綠色食品和GAP認證一般收費3萬元左右，還有年審費1.5萬元。有機食品認證的收費更高達5萬元。如從外地請專家，還要支付2萬元費用，年審費則高達2.5萬元。這樣昂貴的費用，讓小小的家庭農場和農民專業合作社望塵莫及。建議政府對這部份的費用應予部份埋單或實行經費補助。