加強調查研究推動老區富美鄉村建設

廈門市老促會

加強調查研究推動老區富美鄉村建設

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一、富美鄉村建設主要成績

1、富美生態突出。同安區塘邊村富美鄉村建設共投入4500多萬元，進行13個大項目建設，有序開展村莊環境整治，全面改變鄉村面貌，使2003年前的貧困村變為“房新、路寬、水潔、林綠、景美”的新農村。去年翔安區云頭村全村拆遷影響村建的障礙物40多處，面積7000多平方米，該村投入600多萬元，進行基礎設施建設。對村里3個池塘進行清淤改造，3800多米的排污排洪溝渠進行清淤并加蓋水泥板，硬化村莊道路250米，增設路燈118盞，建造公共花圃栽種喬木1100多株，房前屋后綠化1250多平方米，地面硬化4200多平方米。翔安區呂塘社區是“福建省十大最美鄉村”之一，近年來該社區的共建項目主要落實在“創建文明生態村、發展多元經濟，保護文物古跡”等方面。現在全村森林覆蓋率達25%，村間道路硬化總長17.6公里，用電、自來水、有線電視入戶率100%，呈現“村莊綠化、道路硬化、路燈亮化、衛生潔化、環境美化”的生態美景象。

2、文明素質提高。呂塘社區歷史文化古跡20多處，廣大居民對文物古跡的保護意識很強，至今保存完好。該社區有一片植于明代具有600多年歷史的松柏林，在村民們一代又一代的精心呵護下，現存活的有260多棵；全社區保存具有明清建筑風格的“九架大厝”70多座，為子孫后代留下一筆珍貴的閩南古建筑遺產。翔安區云頭村村民養成自覺維護“美”的行為。垃圾不隨地丟棄，有的群眾自己出錢在房前屋后搞硬化，進行美化綠化，走進村莊隨處可見整潔的路面和富美的小花圃。近年來，翔安區云頭村和呂塘社區積極開展“平安村（居）”創建活動，社會安定，團結和諧，村風民風好，實現“零犯罪”，兩個老區村的村（居）民文明素質顯著提高。塘邊村2003年以來沒有發生群訪事件，沒有發生重大刑事案件，沒有吸毒人群。全面提高群眾生活幸福指數，全村社會和諧，大家爭做文明的塘邊人。該村先后榮獲省級先進基層黨組織、省級九、十、十一屆文明村，省級平安家庭示范村，市級新農村建設和農村綜合整治點線面建設示范村。

3、發展意識增強。在富美鄉村建設試點中，兩區都重視以經濟發展推動富美鄉村建設。在沿海的雙滬、歐厝等社區，開展海域退養漁民轉產轉業試點；在以農為主的村居，積極培育發展特色農業生產大戶，發展農業經濟合作社。同安區古坑村成立銀溪源花卉專業合作社，開拓“同安紅”三角梅市場，實行產供銷一體產業鏈，發展前垵灣休閑農莊，形成花果觀賞、農家園林、集體休閑、旅游為一體的老區旅游景區。翔安區云頭村兩委鼓勵村辦合作社與夏商集團簽訂購銷協議，采用“農批超”經營模式，建設800畝蔬菜基地，發動村民種植各類蔬菜。2013年人均收入達11029萬元，比2012年增長11.46%。呂塘社區居民窮則思變、除了種植胡蘿卜增加收入外，居民還自發購置挖掘機300多臺，到全國各地參與開發建設。去年全社區人均純收入達11000多元，成為富美之村。

4、民生保障有力。要搞好富美鄉村建設，關鍵是保障民生，不能只求“富美”，而忽略民生。2013年翔安區委區政府出臺了《關于進一步改善和保障民生工作的實施意見》（廈翔委[2013]9號），制定15項優惠政策，區政府每年投入4億多元，從就學、就業、創業、社保、醫保及困難全體救助等方面全方位推進翔安區的民生保障工作。在調研中，老區村的村民們普遍反應政府的民生保障措施到位，百姓生活無憂，富美鄉村建設有奔頭。

二、關于富美鄉村建設的幾點建議

1、要把提高人的素質放在首位。富美老區鄉村建設關鍵在于提高群眾的素質，人的素質提高了才能推動富美鄉村建設的落實。富美鄉村建設要與精神文明建設相結合，把精神文明建設各項內容融入富美鄉村建設的全過程。大力傳承和發揚中華傳統美德，倡導文明新風，以社會主義先進思想占領文化陣地，提升群眾的社會主義核心價值觀。

2、加強基層組織建設。要重視基層組織建設，關鍵是要有好的黨支部，才能發揮戰斗堡壘作用。要認真開展黨的群眾路線教育，加強基層黨支部的考核，凡是黨員群眾意見大、有問題的，要及時給予調整。要充分發揮歷年勞模和離退休干部職工的作用，把他們的力量組織起來，和黨支部形成合力。

3、富美鄉村建設要注重實效。要抓好項目對接工作。富美鄉村建設根本目的是改善生活環境，提高生活質量。首先要搞好規劃，分期實施，各村要從實際出發，分清輕重緩急，與群眾生產生活密切相關的項目優先建設，讓富美鄉村建設的有限資金發揮更大的效益。要與富民強村政策相結合。只有經濟發展，百姓富裕了，才能調動群眾參與富美鄉村建設的積極性。

4、富美鄉村建設要因地制宜分類指導。全市115個老區基點村情況千差萬別，有山區、有海島，有小平原；有以種植為主的農民，有以海為生的漁民，也有緊鄰工業區的新生城鎮居民。因此，富美鄉村建設不能有固定模式，千篇一律。要根據各村（居）特點，進行科學規劃，因地制宜，分類指導，發揮優勢，突出特色，宜農則農，宜工則工，宜商則商，宜游則游。山區老區村可以發展林下產業，如中草藥、養雞、養魚等立體農業，打造地方特色經濟。

5、加大舊村改造、新村建設后續管理資金扶持力度。我市大部分老區村（居）沒有經濟來源，無法進行建設配套。建議一方面“以獎代補”項目資金要足額下撥，另一方面要提高“以獎代補”的獎勵標準，以免形成村（居）新的債務。富美鄉村的后續管理費用，市區政府采取“以獎代補”的辦法，但老區基點村仍然存在較大缺口。建議政府對每個老區村后續管理費優先安排10萬元的基礎上，再“以獎代補”，體現老區優先的政策。對于一些老區村政策性的負債（如征地、拆遷費由村自行賠償部分），建議市區政府給予減免。