關于加快推進危舊土坯房改造工作的建議

龍巖市老促會

關于加快推進危舊土坯房改造工作的建議

龍巖市老促會

一、全力部署推進，落實工作責任

建議將農村土坯房改造納入龍巖市全面建成小康社會總體規劃國民經濟和社會發展“十三五”規劃，作為對接國發21號文和《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》的重要舉措來全力部署。一要加強領導。成立以市領導為組長、相關部門組成的市農村危舊土坯房改造工作領導小組，進行領導、指揮。下設辦公室（建議設在市農辦），具體負責制定實施方案，提出相關政策，協調、指導全市農村土坯房改造工作。二要落實工作責任。各縣（市、區）黨委政府是土坯房改造工作的責任主體，黨政一把手是第一責任人，鄉、村兩級具體實施落實。要逐級簽訂目標責任狀，層層落實工作責任，制定考核獎勵辦法，形成激勵機制。

二、明確整體目標，分類分批整村推進

按照黨的十八大提出的2020年實現全面建成小康社會目標及《贛閩粵原中央蘇區振興規劃》要求，龍巖市應以2020年為時間截點全面完成農村危舊土坯房改造任務。以全市土坯房10萬戶計，扣除今年擬完成7500戶，從2015年至2020年，6年時間共需改造9萬余戶，每年需完成1.5萬戶左右。要對全市土坯房改造進行分類指導，對整體危房（D級危房）進行拆舊建新，局部危房（C級危房）進行修繕加固。由于任務重，建議進行總體規劃，分類實施。優先實施革命基點村及住房最危險、群眾積極性高的土坯房改造。土坯房改造要整村推進，只有一個村一個村實施土坯房改造并配套推進村莊的環境綜合整治，才能使改造后的山村成為宜居的美麗鄉村。

三、堅持政府主導，農民主體，因地制宜，科學規劃

土坯房改造應明確“政府主導、農民主體”原則。政府主導，一是制定明確的優惠、激勵政策來引導、激勵群眾的積極性、創造性、主動性。二是指導、協調解決土坯房改造過程中的各種困難和問題。農民主體就是要尊重群眾意愿，發揮農民的積極性，通過引導農民組建理事會等民間組織實施改造工作。要因地制宜，科學規劃。發揮規劃先導作用，先規劃，后建設。要緊密結合村莊的自然條件，農民的生活方式，保持自然生態，田園風光，注重當地文化傳統，在規劃布局上，宜集中的集中，宜分散的分散，不搞一刀切，因地制宜科學編制規劃，解決好建房選址問題。

四、制定補助政策，明確補助對象和標準

按照“經濟最困難、住房最危險、需求最基本”原則制定傾斜的補助政策。建議補助資金向革命“五老”及后代、五保戶、低保戶、貧困殘疾人等傾斜，拉開檔次，改變目前造福工程按人頭補助形式。同時，為切實減輕農民負擔，對農民自用危舊土坯房改造涉及的地方稅賦及各項基金附加宜暫緩征收；對規劃、辦證、驗收等環節實行聯審聯辦，一次性辦結。規劃費、測量費、工本費、放線費、水電入戶費等相關費用適當減免。

五、創新籌資渠道，破解資金難題

土坯房改造政府大包大攬不現實，應實行“政府主導，政策引導，多方支持，自力更生”原則，采取“農民自籌為主，上級補助一點、財政配套一點、部門幫扶一點、社會捐助一點”的方式，多渠道籌措建房資金和基礎設施建設資金。一是積極對接中央政策，爭取補助資金；二是整合各類涉農項目資金，用于集中建房點的基礎設施建設；三是用好金融資金。積極探索房產證、林權證等抵押貸款，以及聯戶擔保貸款等措施，解決農民貸款難問題；四是用好用活土地政策。建議各縣(市、區)要從土地出讓收益中劃出一定比例返還用于彌補農村危舊土坯房改造配套資金不足;增減掛鉤試點項目區土地收益切出部分用于解決農村危舊土坯房改造基礎設施建設；五是鼓勵發動社會力量幫助。