□張曉敏
精準扶貧助力全面建成小康社會
□張曉敏
十八屆五中全會提出了全面建成小康社會新的目標要求,其中在扶貧領域的目標為:我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。這為堅決打贏扶貧脫貧攻堅戰規定了總體思路、基本方略、行動路線和保障措施,表明扶貧開發工作是“十三五”時期的重要任務,是我們第一個百年奮斗目標的重點工作。
改革開放以來,經過30多年的不懈努力,我國已有逾7億人摘掉了貧困的帽子,成為全球首個實現聯合國千年發展目標貧困人口減半的國家,中國扶貧取得的成就舉世矚目,中國扶貧對人類減貧事業貢獻巨大。但是,中國扶貧仍然面臨艱巨的任務。而且,經過多年的扶貧開發工作,現在我們所面對的是那些底子最薄、條件最差、難度最大的“硬骨頭”。“十三五”時期是全面建成小康社會的關鍵節點,全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村,特別是在貧困地區。隨著這一節點的不斷迫近,扶貧工作進入了“啃硬骨頭”的沖刺期,確保當前貧困人口到2020年如期脫貧,可謂任務艱巨,形勢逼人。因此,黨的十八屆五中全會提出,要實施脫貧攻堅工程,實施精準扶貧、精準脫貧。
2013年10月,習近平總書記到湖南湘西考察時,首次提出了“精準扶貧”的概念;2015年3月,習近平總書記在“兩會”期間到廣西代表團參加審議時再次指出,要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位,堅持精準扶貧,倒排工期,算好明細賬,決不讓一個少數民族、一個地區掉隊;2015年6月,習近平總書記在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會,就加大力度推進扶貧開發工作提出了“四個切實”和“六個精準”的具體要求。這彰顯了我們黨和國家扶貧開發方式創新轉變的新思維、新思路、新理念,為下一步的扶貧攻堅戰作出了總部署、發出了動員令,為解除貧困、實現共同富裕、全面建成小康社會提出了行動方案和具體要求。
扶貧開發,貴在精準。直面以往扶貧開發工作中存在的針對性不強、扶貧資金“天女散花”“大水漫灌”等問題,結合當前經濟社會發展的科學規劃和發展要求,精準扶貧的戰略部署順應時代發展的要求應運而生。如習總書記所言,扶貧開發貴在精準、重在精準,成敗之舉在于精準。各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效。這是精準扶貧的精要所在,也是扶貧工作的重中之重。要實現貧困人口一個不落地精準脫貧,就要摸清楚7000萬貧困人口分布在哪、為何貧困、怎么幫扶,需要黨和政府付出十分努力、承擔艱辛工作。非嚴謹細致不足以求公平,非實事求是不足以樹公信,只有切切實實把情況摸清楚,原原本本把政策落實好,才能真正實現精準扶貧的戰略部署,才能真正讓全民共享改革開放的發展成果。
精準扶貧,關鍵在人。貧困群眾需要自力更生,脫貧致富,而各級干部的領導、引導作用也十分重要。有些干部大上項目、大造聲勢、“撒胡椒面”的做法,看似轟轟烈烈,實則效果寥寥。從這個意義上說,要把扶貧工作真正做實做細,實現扶貧方式的“精確滴灌”,需要各級組織和廣大干部轉變思想觀念,創新工作方法,靜下來、沉下去,真抓實干,認真查找“窮根”,不斷提升發展經濟、搞好經營的能力,實實在在地拿出解決貧困問題的辦法,從而使各級干部真正成為了解基層情況、懂農村、懂經營、有公心的脫貧領路人。
扶貧工程,重在治理。扶貧工程是一項基層治理現代化工程。落實扶貧任務,實現脫貧致富,還需要幫助基層擺脫治理能力和治理方式的“貧困”。當前,這樣的“扶貧”同樣迫切。發展出題目,改革做文章,確保中央政策目標不落空,各類資金用在刀刃上,就必須進行大刀闊斧的制度變革,切實提高基層干部的治理能力,改善治理方式,從根本上解決政策落實不力的問題。
在五年多的時間內,要讓幾千萬人擺脫貧困邁入小康,是一項艱巨的任務和偉大的工程,不僅需要黨和國家的扶持,也需要凝聚全社會的力量來共同完成。我們堅信,在我們黨的堅強領導下,依靠全國各族人民的努力奮斗,“共同富裕、全面小康”的美好愿景必將變成美麗中國的真切現實。□
(作者單位:中國社會科學院馬克思主義研究院)