印尼：中日上演高鐵角逐戰

□ 文/王功清

印尼：中日上演高鐵角逐戰

□ 文/王功清

自古以來，浩瀚的大海從來就是各國之間相互連接的紐帶。600多年前，中國明代著名航海家鄭和七次遠洋航海，每次都到訪印尼群島，足跡遍及爪哇、蘇門答臘、加里曼丹等。在21世紀“海上絲綢之路”沿線上，印尼是一個不容忽視的國家。

共建新海絲，印尼是重要支點

印尼，東盟十國中人口最多、面積最大、經濟總量最大的國家。在21世紀“海上絲綢之路”上，它的地理位置顯得愈加獨特與重要——坐擁馬六甲、龍目、巽他海峽等海上戰略通道，地處印度洋與太平洋交匯處，是21世紀“海上絲綢之路”聯通大洋洲、歐洲和非洲等地區的關鍵節點。其中處于印尼與馬來西亞之間的馬六甲海峽是國際貿易海上咽喉要道，是連接中國與西亞、歐洲以及非洲等地區的海上要道，對中國來說意義非凡。而印尼既是馬六甲海峽邊上的地區大國，也是馬六甲海峽的管理方之一。

除擁有獨特而重要的地理位置使得印尼在21世紀“海上絲綢之路”沿線上成為重要支點以外，印尼還同中國一樣致力于加強海洋合作，發展海洋經濟。

2013年10月，中國國家主席習近平在訪問印尼期間提出共建21世紀“海上絲綢之路”的倡議。2014年10月，印尼總統佐科·維多多宣誓就職，隨后，佐科在5個月內兩次訪華，帶來了印尼“全球海洋支點”的發展規劃，以及規模龐大的基礎設施建設計劃，與中國國家領導人提出的共建21世紀“海上絲綢之路”的構想高度契合。2015年4月，中國國家主席習近平赴印尼出席亞非領導人會議和萬隆會議60周年紀念活動，期間再次表達了中國愿同亞非各方一道推進“一帶一路”建設的愿望，并會晤印尼總統佐科。對于中國提出的愿景，印尼總統佐科也多次回應稱，要將印尼“全球海洋支點”發展規劃同21世紀“海上絲綢之路”全面對接。兩國頂層戰略的對接，為雙方的合作鋪平了道路，印尼在21世紀“海上絲綢之路”上的支點作用也越來越重要。

互聯互通，基建市場廣闊

21世紀“海上絲綢之路”強調“五通”：貿易暢通、設施聯通、資金融通、政策溝通、民心相通。“全球海洋支點”規劃包括五大支柱：復興海洋文化、發展海洋經濟、建設海上基礎設施、加強海洋安全、推動海洋外交。中國社會科學院亞太與全球戰略研究院國際經濟關系研究室主任趙江林表示，中國提出的“一帶一路”戰略強調與印尼提出的建設“全球海洋支點”戰略，雙方都重視基礎設施的互聯互通，這符合雙方乃至地區的戰略需求。

作為群島國家，印尼有著大大小小17000多個島嶼，而這些島嶼之間的基礎設施聯通狀況相對滯后，甚至有的島嶼運輸貨物到另一個島嶼比直接運到中國的成本還高。有些經濟專家認為，交通基礎設施相對落后，是阻礙印尼經濟快速發展的一個瓶頸。

在基礎設施建設方面，印尼要建設港口、公路、橋梁、鐵路、機場等。2015年4月底，中國國家主席習近平與印尼總統佐科會晤后發表的《中華人民共和國與印度尼西亞共和國聯合新聞公報》顯示：“中方重申將積極參與印尼鐵路、公路、港口、碼頭、水壩、機場、橋梁等基礎設施和互聯互通建設，并愿意通過多種方式對相關項目提供融資支持。”

中日角逐印尼高鐵

2011

日本國際交通顧問公司就對雅加達—萬隆高鐵線路做了可行性研究。

2015.3

印尼總統佐科在訪日時獲得了1400億日元高鐵項目貸款。

2015.3

印尼總統佐科?維多多訪華。中國國家發展和改革委員會與印尼國有企業部簽署了《中印尼雅加達—萬隆高鐵合作諒解備忘錄》。

2015.7.10

日本安倍特使和泉弘人前往印尼拜會總統佐科，并遞交了安倍的親筆信，希望重點推動兩國在雅萬高鐵項目上的合作。

2015.8.10

中國國家發展改革委主任徐紹史 習近平主席特使，在雅加達向印尼總統佐科當面呈交中方關于“雅萬高鐵項目”的可行性研究報告。

2015.8.26

日本安倍特使和泉弘人再度拜會印尼總統佐科，提出新的方案，稱將放寬貸款條件減少印尼政府的負擔，并提高鐵路零部件當地采購率，顯然是希望在最后關頭贏得一些優勢。

2015.4.22

中國國家主席習近平和印尼的總統佐科在雅加達見證兩國相關機構簽署了中國與印尼《關于開展雅加達—萬隆高速鐵路項目的框架安排》。

2015.8.7

日本舉行了首屆“世界高速鐵道會議”，安倍專程出席開幕式并發表講話，表示“東南亞地區、美國、印度等20多個國家有建設高鐵的計劃，希望能在海外推廣日本新干線技術”。

2015.8.21

中國鐵路總公司總工程師何華武表示，根據雅加達—萬隆高速鐵路項目中方可行性研究報告，印尼本地化程度將高達60%。

2015.8.31

中國駐印尼大使謝鋒在訪問海事統籌部長里扎爾?拉姆利(Rizal Ramli)后表示，中國承建印尼高鐵項目將聘用4萬工人，并將著重采用當地勞動力，機械技師則由中方供應。

據2016年印尼國家財政預算報告顯示，印尼基礎設施預算增加。2016年印尼財政預算支出總額2121.3萬億盾（約合1853億美元），比2015年增加6.9%。預算中基礎設施建設支出313.5萬億盾，占總財政支出14.8%，比2015年增加7.9%，主要用于公路、橋梁、港口及機場建設。

中印尼高鐵合作意向先行

近年來，高鐵市場不斷發展且前景被普遍看好。2013年，全球高鐵市場只有1023億美元的規模，到2014年即躍升至1120億美元，經濟專家預期這一市場在2019年將會達到1334億美元。在全球高鐵市場中，東盟國家正在成為中、日、法、德等技術強國激烈競爭的焦點地區之一。

或許好多人都有疑問：中國為什么愿意參與到東南亞鐵路運輸的建設中？這里引用同濟大學軌道交通研究專家孫章先生觀點：中國正與東盟各國共同建設21世紀“海上絲綢之路”，而東南亞是“一帶一路”的必經之路，加強連接歐亞大陸的軌道交通網絡建設，不僅有助于地區經濟的相互連通，更對東亞地區廣泛合作的地緣環境非常有益。

印尼駐華大使蘇更·拉哈爾佐曾表示，印尼確實需要高鐵，為首都雅加達和印尼第二大城市泗水提供更有效率交通工具。近幾年中國的“高鐵外交”也頗有成效，拿下了不少大單。在中印尼基礎設施建設優先合作項目方面，中國高鐵是一大優勢，雙方也有意向達成高鐵合作。

中日再次上演高鐵角逐戰

在“一帶一路”的戰略背景下，中國積極參與東盟國家的高鐵建設，高鐵“出海”進展不斷。但今年以來，在爭奪泰國和印度高鐵項目中，中國高鐵敗給了日本新干線。現在，中日兩國又在印尼狹路相逢，圍繞雅加達—萬隆高速鐵路項目（簡稱“雅萬高鐵項目”）展開角逐。

雅萬高鐵項目，指的是修建從印尼首都雅加達至第三大城市萬隆之間的高鐵項目，未來還要進一步延伸至距萬隆570公里的第二大城市泗水。據估計，雅加達至萬隆兩城市相距120公里，這條高鐵全長將為150公里左右，如果按照最高時速300公里計算，高鐵建成后，雅加達和萬隆之間的通行時間將由2-3小時縮短為大約36分鐘，單程票價預計為20萬印尼盾（約合20美元）。

對于這條高鐵，中日兩國一直就施工造價、資金來源等方面進行調查研究。

印尼“高鐵”轉“中速鐵路”

中日兩國一直圍繞“雅萬高鐵”展開激烈角逐，印尼方卻遲遲不做回應，吊足了大家的胃口。然而，姍姍來遲的結果卻讓大家大跌眼鏡。據印度尼西亞媒體9月3日晚報道，印尼官員當天表示政府考慮在雅加達—萬隆之間建設時速為200至250公里的中速鐵路，已經退回了兩國提交的工程方案，歡迎中日兩國就此提交新的工程方案。

之所以出現這樣的結果，印尼經濟統籌部長達爾明·納蘇蒂安稱，中日兩國的雅加達—萬隆高鐵方案并不適合印尼。高鐵列車加速到每小時350公里需耗時14分鐘，而雅加達—萬隆150公里沿線有5至8個站點，火車沒到每小時350公里即需剎車，實際最高速度可能僅達每小時200公里左右。中速鐵路每小時200至250公里的車速僅僅慢了約11分鐘，而工程造價可顯著降低30-40%，下一步印尼政府將就建設中速鐵路制定清晰的參考框架。

印尼總統佐科表示，雅加達—萬隆高鐵項目是企業與企業之間的純商業行為，不能直接或間接占用政府預算，因此中標方將由國有企業部決定。他還進一步表示，希望印尼經濟統籌部和國有企業部能對該項目進行更加深入的研究。