農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證項(xiàng)目應(yīng)用

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證項(xiàng)目應(yīng)用

鄭曉華

(廣州中海達(dá)衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)股份有限公司，廣東 廣州 511400)

一、引言

1. 項(xiàng)目背景

2011年我國(guó)啟動(dòng)50個(gè)縣的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，目前已經(jīng)取得階段性成效。2012年中央1號(hào)文件《關(guān)于確定2013年全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)地區(qū)的通知》明確指出“用五年的時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地面積不準(zhǔn)、四不清等問(wèn)題。”確定了105個(gè)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)區(qū)。2015年土地承包確權(quán)登記頒證工作全面開(kāi)展，到2017年將完成全國(guó)兩千多個(gè)縣的確權(quán)頒證工作。通過(guò)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)頒證確保農(nóng)戶的合法權(quán)益，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，為全面落實(shí)十八大“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”提供基礎(chǔ)性支撐，為新四化建設(shè)服務(wù)。

2. 基本任務(wù)

1) 查清農(nóng)村承包地塊(耕地、草地、林地、水面、四荒地、集體預(yù)留的機(jī)動(dòng)地等)的權(quán)屬、面積、四至、承包方式、承包期限等。

2) 建立健全的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明確、管理檔案不全等問(wèn)題。

3) 把承包地塊、面積、合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)全面落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶，依法給予農(nóng)民更加充分且有保障的農(nóng)村土地承包權(quán)。

4) 建立健全農(nóng)村土地承包管理的電子信息系統(tǒng)。

3. 主要內(nèi)容

1) 清理土地承包檔案。

2) 調(diào)查土地承包情況。逐村逐組逐戶發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)狀況表，查清發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包權(quán)屬等信息。

3) 測(cè)繪承包地塊。利用先進(jìn)的地理測(cè)繪技術(shù)，測(cè)量查實(shí)承包地塊面積、四至和空間位置。結(jié)果經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公示確認(rèn)后，作為開(kāi)展確認(rèn)、變更、解除土地承包合同以及確認(rèn)、變更、注銷土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)。

4) 搭建管理信息系統(tǒng)。將調(diào)查和測(cè)繪結(jié)果公示確認(rèn)無(wú)誤后，輸入確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，建立集影像、圖像、權(quán)屬為一體的農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。

5) 健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。

二、測(cè)量單位工作內(nèi)容及測(cè)量方法

1. 調(diào)查與測(cè)量

1) 航空攝影：對(duì)全區(qū)域進(jìn)行航空攝影，完成1∶2000比例尺地籍工作地圖的制作。有的區(qū)域利用土地二調(diào)的影像圖，有的區(qū)域本來(lái)就有目前的航空攝影圖，可以在測(cè)繪及國(guó)土資源等相關(guān)部門買到。

2) 工作地圖制作：主要包括航空攝影、控制測(cè)量、DOM、整理輸出等。

3) 權(quán)屬調(diào)查及測(cè)量：調(diào)查指界、設(shè)置界標(biāo)實(shí)地界址點(diǎn)測(cè)量。一般采用實(shí)測(cè)法、圖解法、組合法等方法。

2. 公示審核

1) 制作公示圖表：制作行政村承包地公示圖表和確權(quán)公示表。

2) 公示復(fù)核：?jiǎn)栴}匯總、整改、再次公示。

3) 確權(quán)登記頒證：與承包方簽字畫(huà)押、簽訂承包合同，建立登記簿，頒發(fā)權(quán)證。

3. 數(shù)據(jù)建庫(kù)

1) 成果匯交：各作業(yè)單位提交確權(quán)成果數(shù)據(jù)。

2) 數(shù)據(jù)整合質(zhì)檢：依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確權(quán)成果數(shù)據(jù)的質(zhì)檢、整理、匯總。

3) 檔案歸檔：將檔案掃描并進(jìn)行檔案數(shù)字化歸檔建庫(kù)。

4) 成果建庫(kù)與信息化：建立確權(quán)成果數(shù)據(jù)庫(kù)及成果數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。

三、外業(yè)作業(yè)的4種方法

1. 航空攝影法

本文利用中海達(dá)iFLY系列華燕無(wú)人機(jī)系統(tǒng)，具體如下：

1) Avian。模塊化設(shè)計(jì)，全碳機(jī)身組成，1.5小時(shí)續(xù)航，對(duì)稱結(jié)構(gòu)布局，操作簡(jiǎn)單。

翼展為1.6 m，飛行時(shí)間為90 min，電池容量為20 000 mAh。

2) Swalllow。與天寶UX5設(shè)計(jì)一致，作業(yè)時(shí)間45 min，搭載2100萬(wàn)像素相機(jī)。

翼展為1.0 m，飛行時(shí)間為45 min ，電池容量為8000 mAh。

3) U60。電機(jī)，超大翼展、超穩(wěn)定飛行、超長(zhǎng)續(xù)航時(shí)間、超大載荷。

翼展為3.2 m，飛行時(shí)間為120 min電池容量為30 000 mAh。

(1) 工作底圖制作

使用Pix4D mapper無(wú)人機(jī)影像處理軟件處理航空攝影成果，結(jié)合外業(yè)控制測(cè)量成果和項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，經(jīng)過(guò)空中三角加密、模型創(chuàng)建、DEM生產(chǎn)，生成正射影像，配合境界輸出，完成工作地圖制作。

Pix4D集全自動(dòng)、快速、專業(yè)精度為一體，無(wú)須專業(yè)知識(shí)，無(wú)須人工干預(yù)，即可將數(shù)千張影像快速制作成專業(yè)的、精確的二維地圖和三維模型。軟件全自動(dòng)化處理效率高，適合大面積作業(yè)。其特點(diǎn)如下：

1) 專業(yè)化+簡(jiǎn)單化。Pix4 UAV整個(gè)過(guò)程完全自動(dòng)化，并且精度更高，真正使無(wú)人機(jī)變?yōu)樾乱淮鷮I(yè)測(cè)量工具。只需要簡(jiǎn)單地操作，不需要專業(yè)知識(shí)，飛控手就能夠處理和查看結(jié)果，并把結(jié)果發(fā)送給用戶。

2) 云數(shù)據(jù)+多相機(jī)。Pix4 UAV利用自己獨(dú)特的模型，可以同時(shí)處理多達(dá)10 000張影像，可以處理多個(gè)不同相機(jī)拍攝的影像，可將多個(gè)數(shù)據(jù)合并成一個(gè)工程進(jìn)行處理。

3) 全自動(dòng)+ 一鍵化。Pix4 UAV無(wú)須IMU，只需要影像的GPS位置信息，即可全自動(dòng)一鍵操作，無(wú)須人為交互處理無(wú)人機(jī)數(shù)據(jù)。原生64位軟件，能大大提高處理速度。自動(dòng)生成正射影像并自動(dòng)鑲嵌及勻色，將所有數(shù)據(jù)拼接為一個(gè)大影像。影像成果可用GIS和RS軟件進(jìn)行顯示。

4) 空三+ 精度報(bào)告。Pix4 UAV通過(guò)軟件自動(dòng)空三計(jì)算原始影像外方位元素。利用Pix4UAV的技術(shù)和區(qū)域網(wǎng)平差技術(shù)，自動(dòng)校準(zhǔn)影像。軟件自動(dòng)生成精度報(bào)告，可以快速和正確地評(píng)估結(jié)果的質(zhì)量，提供詳細(xì)的、定量化的自動(dòng)空三、區(qū)域網(wǎng)平差和地面控制點(diǎn)的精度。

(2) 權(quán)屬調(diào)查及測(cè)量

以工作底圖為基礎(chǔ)，由熟悉地塊的村民帶領(lǐng)外業(yè)人員實(shí)地進(jìn)行地塊指界并繪制在工作底圖上，同時(shí)采用RTK或全站儀采集界址點(diǎn)坐標(biāo)，然后由內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理人員根據(jù)外業(yè)調(diào)查的結(jié)果，在作業(yè)軟件(成圖軟件)中對(duì)屬性進(jìn)行矢量化和屬性添加，并進(jìn)行圖屬掛接。

航空攝影法直觀易接受、空間覆蓋范圍廣；費(fèi)用適中，適合大面積確權(quán)使用。但是其制圖精度有限，有些界限無(wú)法識(shí)別；局部誤差較大，實(shí)測(cè)確認(rèn)面積大小、位置。

2. 全部實(shí)測(cè)法

實(shí)測(cè)法是指利用RTK接收機(jī)、全站儀等儀器進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，實(shí)地獲取或解算界址點(diǎn)坐標(biāo)的方法，包括以下幾種幾種模式：

1) CORS站+RTK+全站儀(輔助測(cè)量)。建議采取這種模式，有CORS的區(qū)域直接設(shè)立流動(dòng)站即可；沒(méi)有CORS地方可以建議作業(yè)單位就作業(yè)區(qū)域建立臨時(shí)性的CORS(工期一般半年以上)。

2) 采用基站+流動(dòng)站+全站儀(輔助測(cè)量)，適用于CORS信號(hào)不好無(wú)法正常使用的區(qū)域。建議給作業(yè)單位推薦帶大功率內(nèi)置電臺(tái)的設(shè)備(如中海達(dá)V90專家版，并帶有專業(yè)的安卓版確權(quán)軟件，5 W內(nèi)置電臺(tái))，這樣作業(yè)效率會(huì)更高。

全部實(shí)測(cè)法空間位置準(zhǔn)確性高、精度高。但是其費(fèi)用略高、耗時(shí)、人工量大，需專業(yè)測(cè)繪人員。

3. 圖解法

圖解法是以已經(jīng)測(cè)得的大比例尺航天數(shù)字影像、地籍圖或地形圖為基礎(chǔ)，通過(guò)圖解量算獲取界址點(diǎn)坐標(biāo)的方法。有些省份使用土地二調(diào)的影像或最新的航天數(shù)字影像圖進(jìn)行內(nèi)業(yè)處理。圖解法測(cè)定界址點(diǎn)相對(duì)于鄰近控制點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差和相鄰界址點(diǎn)間的間距中誤差不超過(guò)表的規(guī)定。兩倍中誤差為其限差,特殊困難地區(qū)放寬50%。

4. 組合法

組合法是指上面3種方法結(jié)合在一起使用。

(本專欄由中海達(dá)和本刊編輯部共同主辦)