城市管理開放數據策略研究

董仲奎

（1.建設綜合勘察研究設計院有限公司，北京 100007；

2.現代城市測繪國家測繪地理信息局重點實驗室,北京 100044）

城市管理開放數據策略研究

董仲奎1,2

（1.建設綜合勘察研究設計院有限公司，北京 100007；

2.現代城市測繪國家測繪地理信息局重點實驗室,北京 100044）

針對國內外開放數據的現狀與發展趨勢，指出開放數據作為信息資源開發利用的重要內容，是我國信息化發展新階段的必然要求。建立健全完善的開放數據門戶網站，需以政府部門為主導，轉變觀念，健全相關法律規范，做好統籌規劃，發動公眾參與的積極性。

城市管理；開放數據；信息服務

1 現狀與發展趨勢

維基百科對開放數據的定義指的是一種經過挑選與許可的數據，這些數據不受著作權、專利權以及其他管理機制所限制，可以開放給社會公眾，任何人都可以自由出版使用，不論是要拿來出版或是做其他的運用都不加以限制。就此定義，不同的組織機構，不同的領域有各具特點的理解和解釋。開放數據的應用目前主要集中在由政府主導的公共信息服務領域和商業應用領域。這也是政府信息公開、向社會開放門戶等理念與實踐的實際需求[1-3]。

1.1 國 外

在美國，2009年奧巴馬總統簽署了《透明和開放的政府》備忘錄，并于同年批準《開放政府令》。建立數據門戶網站Data．gov，成為全球第一個國家政府層面主導的數據門戶網站。Data．gov很好地解決了以往政府機構網站數據分散、數據格式不統一、數據不兼容以及公眾對開放數據的實際需求等問題，也使數據門戶網站Data．gov成為“開放數據”實踐的標志性成果和里程碑。

2010年1月，英國政府開放數據門戶網站Data．gov．uk正式投入使用。Data．gov．uk的建立與發展，使得英國政府向公眾公開更多的政府信息，并讓各部門的信息能通過網絡鏈接整合起來，對于改變公眾和大公司以及政府的關系有重要意義。2011年3月加拿大國家開放數據的統一門戶網站Open Data．gc．ca正式上線，作為開放數據、開放信息、開放對話趨勢下開放政府的重要嘗試，該網站旨在協助公眾更好地尋找、下載、使用政府數據，以期促進公眾參與和創新，并為公眾提供更多的社會、經濟機會[4,5]。

1.2 國 內

2010年10月，來自中國的“基于創新2．0的城管地圖服務模式”和“微博公文”獲得亞洲地區政府信息化大獎（未來政府獎）的技術領導獎和年度政府轉型獎。城管地圖充分借鑒企業、市場領域以及歐盟面向知識社會的下一代創新模式，總結了用戶體驗、研發機構試驗、第三機構檢驗的“三驗”應用創新機制，積極探索創新2．0模式在城市管理領域的實踐，實現向服務的轉型。而海寧市司法局在全市司法系統推行“微博公文”，被業界稱為“2．0時代的電子政務”。新西蘭前政府CIO Laurence Millarren認為2個獲獎項目“放在創新2．0時代的電子政務發展背景下有特別意義。它們的前瞻性給其所在國國內以及整個亞太區同行重要的啟發和前行的動力[6]。”

目前北京市也建立了政府主導的北京市政務數據資源網（bjdata．gov．cn），該網站提供北京市政務部門可公開各類數據的下載與服務，為企業和個人開展政務信息資源的社會化開發利用提供數據支撐，推動信息資源增值服務業的發展以及相關數據分析與研究工作的開展。

2 開放策略

隨著國內外開放數據的蓬勃發展，以政府為主導的開放數據的應用和影響越來越廣，以開放數據為代表的信息資源開發利用的領域不斷拓寬，發展前景十分廣闊。加強信息資源開發利用，是國家信息化發展戰略提出的當前和今后一個時期推進我國信息化建設總體思路的根本內容，是新形勢下推進我國信息化發展的根本要求，因此，作為信息資源開發利用的重要內容，開放數據是我國信息化發展新階段的必然要求。推進開放數據發展，必須從實際出發，采取切實有效的開放數據策略，學習先進經驗，轉變觀念，破解難題，務實推進[7,8]。

2.1 轉變觀念

信息化與全球化、城市化一起被稱為重塑現代社會的三大力量。信息技術在城市發展與管理中的應用也得到了高度重視。《2006～2020年國家信息化發展戰略》已經把信息資源列為與能源、材料資源同等重要的生產要素、無形資產和社會財富，并明確指出，加強信息資源開發利用，是推動經濟社會發展的重要途徑，是增強綜合國力與國際競爭力的必然選擇。信息資源的開發和利用的關鍵環節和重要途徑在于信息資源開放。因此，需要認真學習深入貫徹文件精神，轉變觀念提高思想認識，破除部門本位思想，增強信息資源開發利用的意識，充分認識開放數據的重大意義，努力促進信息資源開發利用，提升信息資源開放水平，提高信息化建設的綜合效益。

2.2 政府主導

開放數據的推進離不開政府的主導作用，政府是信息資源的最大擁有者，也是最大的信息生產者、使用者、發布者。信息資源很大程度上來源于政府部門，結合社會和經濟發展對政府各部門信息資源的重點需求，構建與之相適應的數據資源目錄體系，建立健全統一的開放數據綜合門戶網站。圍繞政府、企業和公眾需求，開展循環互動，使得企業和公眾真正參與到開放數據的共建、維護中來，形成良性循環，就能充分發揮開放數據的社會和經濟效益。發揮政府主導作用還應支持公益性信息資源的開放數據，構建公益性信息資源共享平臺，鼓勵社會各界開展公益性信息服務互動，推動公益領域的開放數據。

2.3 建立健全相關法律法規

信息資源作為新的生產要素，重要的戰略資源，它的有效開發和充分利用已經成為現代社會經濟發展的重要推動力和取得經濟成就的關鍵因素。開放數據作為信息資源開發和利用的關鍵環節和重要途徑，建立健全相關法律法規是開放數據推進的重要保障。在確保國家秘密和信息安全的前提下實現基于信息資源最大限度的共享，對于進一步開發利用信息資源，滿足政府、企業、公眾的開放數據需求有著十分重要的意義。

開放數據的相關法律法規應覆蓋開放數據信息資源的產生、采集、集成，維護、共享、應用等各個環節。處理好擁有者、管理者和使用者的利益關系，創建和諧的開放數據秩序，保障開放數據的持續穩定和良性推進。在健全的法律制度保障下，實現開放數據最大限度地發揮信息資源的價值，有效地服務于企業和公眾，為科技創新與國家發展提供支撐。

2.4 加強標準規范建設

信息資源分布廣泛、內容復雜、形式多樣、格式不一、數量龐大。要實現開放數據，必須建立開放數據的相關標準規范。其內容涵蓋開放數據的諸多環節和領域，包含開放數據平臺的技術標準規范，開放數據共享與分發服務的標準規范，開放數據分類分級共享模式，開放數據數據結構及交換接口標準規范，基于開放數據的數據集成標準規范，基于開放數據的發布策略等[9]。

2.5 做好統籌規劃

開放數據的統籌規劃需要從城市管理信息化的現狀出發，理清現狀、摸準需求、明確指導原則和目標、確定主要任務、落實保障措施，確保開放數據穩步推進，良性發展。統籌規劃的思路可采取邊建設邊開放，以需求和開發完善開放數據，通過多種開發方式帶動更多需求和更好發展，以開放效益促進開放數據建設。

2.6 加強信息資源開發

加快編制城市管理信息資源公開目錄，制定城市管理信息資源公開制度，建立城市管理信息資源目錄體系和交換體系，不斷推進開放數據建設進程。通過信息資源梳理、加工、開發，不斷提升開放數據服務的質量和水平。不斷拓展開放數據領域，增加開放數據量，擴展信息內容，提升數據質量。通過多層次開放數據滿足政府、企業、公眾的信息資源需求，通過多模式的信息資源內容，滿足不同層次領域的個性化需求。

2.7 打造開放數據門戶網站

政府部門以及行業應用中的開放數據門戶網站是開放數據的關鍵。從城市管理的職能定位和工作特點出發，進一步發揮現有城市管理公共服務平臺的作用。通過相關理論方法研究和應用開發，有效提升市民參與度，發揮市民民主監督作用，實現政府和市民的良性互動。有力提升城市管理公共服務能力和開放數據水平，推進城市管理服務的精細化、智能化和社會化。

公共服務平臺的開放數據，在注重多層次、多模式的基礎上，更加注重于服務的內容，深度挖掘在服務民生領域的城市管理創新型應用，切實服務市民、方便于民，真正做到城市管理以人為本，提高市民對城市管理開放數據的參與度，進一步提升和推進城市管理開放數據建設。大力開展城市管理開放數據互動工作，促進社會公眾參與城市管理“共建、共享、共治”的進程，實現和諧共治，構建政府、社區、居民、企業、社會等各方面良性互動的城市管理開放數據格局。

3 結 語

開放數據以其所能帶來的巨大社會效益和經濟效益越來越被各國政府和民眾所認可。城市管理開放數據如何在我國快速發展和廣泛應用，其策略研究尤為關鍵。在以政府為主導的大前提下，轉變觀念，圍繞社會團體、企業、民眾的需求，建立開放數據門戶網站，建立健全相關法律和規范，做好統籌規劃和信息資源開發，為開放數據的發展提供支撐和政策保障，使得開放數據發揮其更大的社會和經濟效益。

[1] Borja J,Castells M．Local and Global Management of Cities in the Information Age[M]．London:Earthscan,1997

[2] 查爾斯·羅斯．未來的公共數據開放[J]．商務周刊,2010(20):70

[3] 譚健．開放數據及其應用現狀[J]．圖書與情報,2011(4):42-47

[4] 吳旻．開放數據在英、美政府中的應用及啟示[J]．圖書與情報,2012(1):127-130

[5] 曹凌．大數據創新：歐盟開放數據戰略研究[J]．情報理論與實踐,2013(4):118-122

[6] 宋剛,孟慶國．政府2．0：創新2．0視野下的政府創新[J]．電子政務,2012(增刊):53-61

[7] 周志峰,黃如花．國外政府開放數據門戶服務功能探析[J]．情報雜志,2013(3):144-147

[8] 李佳佳．國外開放數據許可及相關機制研究[J]．情報理論與實踐,2010(8):20-23

[9] 溫俊麗,劉興萬．城管業務開放數據接口模型設計[J]．測繪與空間地理信息,2013(6):46-48

P208

B

1672-4623（2015）02-0057-02

10.3969/j.issn.1672-4623.2015.02.021

董仲奎，碩士，高級工程師，從事地理信息方面的工作與研究。

2014-03-11。

項目來源：北京市科委課題資助項目（Z121100000312028）。