“五位一體”落實主體責任

文 / 馬 華

“五位一體”落實主體責任

文 / 馬 華

簽訂黨風廉政建設主體責任書

近年來，廣元市認真貫徹落實中央、省委的部署要求，始終堅持把落實黨風廉政建設黨委主體責任作為從嚴管黨治黨的首要任務來抓，找準“牛鼻子”、拉緊“牽牛繩”，探索構建起定責、亮責、述責、督責、追責“五位一體”工作體系，推動全市黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了新成效，責任制考核、案件查辦、群眾滿意度測評持續保持全省領先位置。

打破“大鍋飯”定責。市委著眼建立權責對等的責任分解機制，分級分類建立臺賬，劃定各自的“責任清單”，各級黨組織和黨員領導干部再對號入座、分頭認領。先后制定出臺落實黨風廉政建設黨委主體責任的實施意見、操作細則，列出黨委主體責任要承擔的49項工作內容，逐一細化到黨委領導班子、主要負責人及班子成員頭上。明確黨委領導班子具體承擔統籌謀劃、機制建設等9個方面29項責任，黨委主要負責人承擔落實組織推動、管好隊伍等4個方面10項責任，領導班子成員承擔指導、監管等4個方面10項責任。同時，實行層層落實責任，逐級傳導壓力，切實做到黨委班子負責“不松手”、黨委書記盡責“不甩手”、班子成員擔責“不縮手”。

劃定“包產地”亮責。落實主體責任，“一把手”是關鍵。市委始終堅持抓“一把手”、“一把手”抓。作為市委書記，我堅持種好“包產地”，對自己承擔的10項職責一項一項親自抓、抓到位，不搞層層轉包分包，不讓紀委或其他班子成員“代勞”，并與市委班子成員逐一簽訂黨風廉政建設責任書，劃實他們各自應當服務好的“責任田”。同時在全市開展黨委書記落實主體責任承諾踐諾活動，各級各部門單位黨委主要負責人通過上電視講、在報刊談等方式，年初作出公開承諾，年底公示踐諾、接受群眾測評打分。踐諾情況較差、群眾滿意度不高的，上級黨委主要負責人約談承諾踐諾人。去年以來，全市1000余個部門單位黨組織及書記作出公開承諾踐諾。

落實“承包制”述責。落實主體責任，關鍵看行動，根本在落實。2013年，率先出臺《廣元市各級黨委（黨組）主要負責人述責述廉實施辦法》，規定下級黨委（黨組）書記每年底要就本地本部門單位黨風廉政建設和反腐敗工作情況向上級黨委和紀委進行專項述責述廉，述責述廉實行現場打分、單項排名，通報到部門單位，記錄到廉政檔案。對排名末位的部門單位主要負責人進行誡勉談話。目前，市委已連續兩年組織開展集中述責述廉工作。從2013年起，我堅持每年用30天左右的時間，專就黨建工作逐縣區調研走訪，點對點抽查、面對面約談，動態掌握各級抓黨風廉政建設的情況，督促主體責任落地生根。

用好“指揮棒”督責。市委始終注重發揮檢查考核的“指揮棒”作用，以務實逗硬的考核推動主體責任的落實。市委專門制定黨風廉政建設黨委主體責任檢查考核辦法，采用查閱賬冊、問卷調查、個別訪談等方式，每年對各級各部門單位落實黨風廉政建設主體責任的情況開展考評。2014年，市委對主體責任考核排名靠后的5個單位和8名領導干部實行“一票否決”，取消了年度評先評優資格。同時，充分整合特邀監察員、行政效能監督員和政風行風評議員“三員”力量，以及定期委托第三方機構開展獨立調查等方式，深入查找、及時反饋各級各部門在落實主體責任方面的問題，市委再采取“發點球”的方式，限期整改銷號，并將整改情況作為主體責任考評的重要依據。

實行“連帶制”追責。市委始終堅持有責必究、有過必罰，對履行主體責任不力的領導班子和黨委書記嚴肅追責。制定“一案雙查”實施辦法，對領導班子、領導干部不履行或不正確履行黨風廉政建設工作責任的，對地方、部門和單位發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的，既嚴肅查處當事人，又倒查追究相關領導責任，有效防止監管者“隔岸觀火光吆喝、卷起袖子不干活”。今年，已先后對20名履責不力單位負責人予以問責，5名分管責任人因分管部門干部嚴重違紀違法被紀律處分，并點名道姓予以通報曝光，以責任追究倒逼責任落實。

（作者系中共廣元市委書記）