基層組織建設駛上“快車道”

文 / 本刊記者 王佳眉

基層組織建設駛上“快車道”

文 / 本刊記者 王佳眉

通過分類升級行動，打牢基層工作基礎，促進后進基層黨組織提檔升級，增強基層黨組織的向心力、凝聚力和戰斗力，才能為實現追趕跨越發展積聚巨大能量，才能為建設美好家園提供組織支撐

漫山的秦王桃即將豐收，新落戶的基礎設施項目順利動工，已經擺脫了后進村“身份”的大竹縣廟壩鎮中桔村，進入良性發展的軌道。然而，在這之前，中桔村還因為村干部以權謀私、辦事不公，導致干群關系緊張、發展停滯。

在“三分類三升級”中，作為后進村黨組織的中桔村班子“大換血”，新班子直面問題、整頓作風，興產業、強基礎，讓中桔村一年一個樣。

整頓后進基層黨組織是每年“三分類三升級”的重頭戲。2012年以來，無數個中桔村通過分類施策，擺脫后進、提檔升級，推動基層黨建全面進步、全面過硬。

今年3月，省委組織部部署安排了新一輪基層黨組織“三分類三升級”行動，實行臺賬管理，建立約談問責機制，集中整頓后進基層黨組織，對整頓提高工作重視不夠、措施不力的將約談黨委書記、組織部長。

多把尺子量支部

今年4月上旬，資中縣結合“三大工程”開啟新一輪“三分類三升級”行動。作為“三分類三升級”的發軔地，資中縣在2010年啟動了分類創建活動。其時，資中在深入調研后發現，各基層黨組織在實際工作中存在慣用同一方法“一刀切”、工作考核推行同一標準“一鍋煮”的問題，當時比較形象的說法是處于“領跑狀態”的黨組織缺壓力，處于“溫水狀態”的黨組織欠活力，處于“冷凍狀態”的黨組織無動力。

公民鎮金竹林村曾是資中縣出了名的貧困村，交通不便、信息閉塞、沒有產業，村黨支部很想帶領村民脫貧致富，但缺少辦法，沒有信心，是典型的“冷凍狀態”黨組織。通過一年多的“分類指導”，金竹林村建設完成通村水泥路2.5公里，建設300平方米的服務中心，規劃種植檸檬850畝，從后進村一躍成為了“轉變示范村”。

總結資中的實踐經驗，2011年新年伊始，以“一類黨組織上水平，二類黨組織上臺階，三類黨組織換面貌”為主要內容的“三分類三升級”活動在內江市6418個基層黨組織中全面展開。內江用“多把尺子”為基層黨組織“量身定做”個性化的升級方案，在創新基層黨建工作載體的同時，也激發了基層黨組織的活力和凝聚力。

活動開展一年多時間，內江市一類黨組織由1413個上升為1992個，二類黨組織由4159個下降為3836個，三類黨組織由846個下降為590個，在全國、全省、全市具有較強影響力的黨組織增加了150個。

2012年2月27日，全省基層組織建設年座談會在內江召開，烙上“內江”標簽的“三分類三升級”活動，作為加強基層組織建設的重大經驗在全省推廣，并獲得時任中組部部長李源潮的肯定性批示。隨后，“三分類三升級”作為我省基層黨建的“固定動作”，每年都將結合黨建工作重點開展新一輪的分類提升。

整頓后進組織是關鍵

村干部領帶群眾修路

機關黨員干部下鄉為群眾服務　圖/CFP

“蘭溝村在派駐了‘第一書記’后，工作起色很明顯。”上任僅半個多月的蘭溝村“第一書記”曾鑒在青神縣后進村黨組織整頓推進會上受到表揚，原因是處于秸稈焚燒核心區域的蘭溝村，在曾鑒的整頓下，無一例秸稈焚燒情況發生。當前，不少地方都通過下派“第一書記”、結對幫扶等方式，集中力量整頓后進村黨組織。

結合第二批黨的群眾路線教育實踐活動，我省強力開展后進基層黨組織整頓工作，整頓對象為新一輪“三分類三升級”中分類定級為后進、尚未轉化的村（社區）黨組織，以及其他領域確定為需要整頓的后進基層黨組織。

此次整頓強調從問題入手，重點對換屆選舉中存在拉票賄選等現象、村務居務財務公開和民主管理混亂、社會治安問題和信訪矛盾糾紛集中的村（社區）黨組織進行整頓。

去年，廣漢市認定兩個社區黨組織、19個村黨組織為后進黨組織，松林鎮場鎮社區黨支部就是其中之一，由于支部活動開展差，村辦公室常常大門緊鎖，部分基礎設施閑置，導致群眾意見很大。廣漢市為每個需整頓的基層黨組織確定了一名市委常委、黨員副市長定點聯系，一個市級機關黨支部結對幫扶，并統一制定“整改提升”臺賬，掛賬督辦。半年后，嶄新的愛心超市、圖書室、棋牌室、社區代辦窗口投入運轉，場鎮社區居民紛紛為支部“點贊”。

在我省“三分類三升級”行動中，形成了派駐工作組集中整頓轉化一批、領導干部重點指導轉化一批、下派“第一書記”整頓轉化一批、結對共建幫扶轉化一批的良好局面，分類施策促進后進基層黨組織整頓提高。據統計，去年全省共調整不勝任基層黨組織書記183名、選派黨建指導員1.9萬余名、補充配齊黨組織班子256個，6300余家機關、國有企事業單位結對幫扶5350個軟弱渙散黨組織，整頓后進基層黨組織1.19萬個，一批后進村大跨步提升，一躍成為先進村。

分類整頓逗硬措施

新一輪“三分類三升級”行動已在3月啟動，圍繞組織設置是否合理、班子是否健全、書記是否勝任、組織制度是否完善、經費場所保障是否落實、作用發揮是否充分等問題，我省在20.4萬個基層黨組織中進行了一次大調查、大摸底。目前，各級黨組織抽調近4.5萬余人，組成調查組1.3萬余個，深入各領域基層黨組織開展調查。

宜賓縣普安鎮川主村干部向村民介紹村務

經過調查摸底、分類定級，5月上旬，旺蒼縣評定了38個后進村（社區）黨組織，經過全縣集中遴選，38名縣鄉機關干部被下派到后進村黨組織擔任“第一書記”。與過去不同，旺蒼建立了“第一書記”臺賬，制訂了“五個不撤離”，即建不好“兩委”班子不撤離、選不準經濟發展路子不撤離、熱點難點問題不化解不撤離、不達到群眾滿意不撤離、不轉化升級不撤離。

去年9月，電視劇《馬向陽下鄉記》在央視熱播，藝術地再現了“第一書記”下村任職。事實上，作為整頓后進村黨組織的有效措施之一，選派“第一書記”下村任職在2012年的“三分類三升級”中就發揮了重要作用。當年，全省共遴選7850名優秀機關干部到問題村、困難村、貧困村任黨支部“第一書記”，幫助幫扶村制定發展規劃7000多個，化解矛盾糾紛2萬余起，辦好事實事2.3萬多件，一批“干群緊張村”變為“干群融洽村”，產業落后村變為產業示范村。

除了選派“第一書記”，以結窮親、幫發展為的結對幫扶也是能較快改變后進基層黨組織面貌的措施之一。“村里有了支柱產業，我們老百姓才有增收致富的門路！”仁壽縣大化鎮明朗村村民胡彩云說。在此之前，明朗村因“兩委”班子軟弱、基礎設施落后、結構調整緩慢、村務管理混亂而被評定為后進村黨組織。

在結對幫扶中，仁壽縣委常委、縣紀委書記王軍聯系明朗村，結對幫扶的縣紀委積極聯系縣級相關部門進行綜合幫扶，實現了信息、資金、技術等多重優勢疊加，讓明朗村實現產業大提升。窮村變富，老百姓成為最大的受益者。

在今年“三分類三升級”行動之初，省委組織部就強調，重點采取調整不勝任書記、選派“第一書記”、開展專項整治、落實結對幫扶、抓好建章立制五項措施，對后進基層黨組織進行整頓。

與過去不同的是，結合黨的群眾路線教育實踐活動深化整改，今年將集中解決一批群眾反映強烈的突出問題。按照省委組織部的安排，從4月到6月，以市縣為單位，重點開展打擊宗族宗教黑惡勢力、村務財務和民主管理混亂、侵害群眾利益問題、信訪矛盾糾紛突出問題等四項專項整治。

強化責任約談問責

3月初，廣元市啟動了對基層黨組織和黨員隊伍建設的全覆蓋拉網式摸底排查，7201個基層黨組織已全部接受“體檢”，針對排查出的問題，每個支部均形成了問題清單和整改臺賬。目前，市縣（區）組織部門已對26名黨組織書記進行約談問責，給全市黨組織書記敲響了警鐘。

在本輪“三分類三升級”行動中，各地都強調黨組織書記的黨建責任意識，工作不力的黨組織書記紛紛被約談問責，紅臉出汗之后倍感壓力，整改不力的還將直接被調整。

事實上，在去年黨的群眾路線教育實踐活動中，對黨組織書記的問責力度便大于以往。阿壩州對動力不足、能力不強、約束不力、為民不實的后進基層黨組織進行整頓時，分類排出整頓對象254個，29名工作不在狀態、嚴重影響班子整體戰斗力的鄉鎮班子成員被調離，從縣級機關、企事業單位中選派了38名優秀黨員干部充實到鄉鎮領導班子。

而在今年，尤其強調落實黨組織書記的黨建工作責任制，要求各地建立約談問責機制，集中整頓后進基層黨組織，對整頓提高工作重視不夠、措施不力的要及時嚴肅約談黨委書記、組織部長。

以責任強落實，以清單促整頓。今年，在集中整頓后進基層黨組織的同時，各級黨組織主動打好政治功能和服務功能“兩張牌”，深入開展基層服務型黨組織創建活動，著力搞好先進黨組織鞏固提升和一般黨組織轉化升級工作，大力提升基層黨組織建設水平。