廉勤預警：嚴管干部小節

文 / 本刊記者 周文波

廉勤預警：嚴管干部小節

文 / 本刊記者 周文波

嚴以用權 小處不可任性

不拘小節勢必難成大事，一個干部平時不養成遵守紀律的好習慣，走上領導崗位后能夠自覺遵紀守法嗎？抓作風建設就應該從干部日常瑣事和點點滴滴做起，干部有小錯要及時糾正教育，以免走上違法犯罪道路。

廣元市昭化區紀委將干部在平時工作中對待群眾態度粗暴、處理問題拖延、與辦案對象私下接觸以及遲到早退、上班娛樂、缺會替會等容易忽視的“小節”，納入干部廉勤考評內容，使干部小處不敢“任性”，養成“嚴以用權、謹慎從政”的好習慣。

美麗的昭化古鎮

“王主席都快退休的人了，上班看網絡電影遭了通報處分，好劃不來喲！”“你們曉不曉得，紫云鄉一個辦事員上班脫崗，害得鄉領導受處分和談話，連集體評先進的資格都抹脫了！”在落實監督責任的過程中，廣元市昭化區紀委不斷深化領導干部廉潔從政“早發現、早提醒、早糾正”預警機制，切實加強對黨員干部的教育、管理和監督，創新提出并進一步完善了“廉勤預警指數”評價體系，用指標和數據量化干部“廉勤”程度，開辟了科學防腐的新途徑。

嚴管干部，從小處入手

近年來，昭化區紀委針對領導干部可能出現的一些苗頭性、傾向性問題或行為進行了預防探索，也在具體實踐過程中，發現了不少需要改進的地方。“說具體點就是‘三難’，即問題難發現，小事難糾正，責任難落實。”區紀委副書記、監察局長翟廣生說。

一些干部吃拿卡要、辦事拖拉、態度生硬等效能作風問題時有發生，只有通過群眾投訴和專項檢查來發現，此類問題往往難以及時糾正，直接影響到黨群干群關系。

一些干部認為遲到早退、上網娛樂等問題是“小事”，既不會立案調查又難以實施紀律處分，書面通報也因法不責眾和沒有實質性處罰而不了了之。

一些干部平日廉勤情況難以掌握，導致個別有輕微違紀行為的干部走上重要崗位后，小問題演變成大問題。

針對這些問題，在“早發現、早提醒、早糾正”的三早預警機制框架下，以3項指標（內部管理、上級考核、社會評價）、3級指數（安全、警示、危險）、3級預警（警示提醒、警示誡勉、警示追究）為主要內容的“廉勤預警指數”333評價體系應運而生。

“培養一個干部不容易，實施動態監管廉勤預警指數有利于把問題消除在萌芽狀態，及時治病救人，不讓黨員干部從違紀走向犯罪。”區委常委、紀委書記李曄一語中的，“實施廉勤預警機制就是要在第一時間準確發現和掌握黨員干部在廉政勤政方面的‘小毛病’，防止‘小錯’釀成‘大錯’。”

研究廉勤預警指數扣分情況

找準風險點，將預警機制落到實處

“廉勤預警可以說是‘上管工作紀律，下管生活瑣事’，你觸犯了哪條哪款，該扣多少分，該實施幾級預警清清楚楚。”區法院紀檢組長盛明春說。

盛明春擔任紀檢組長14年了，在他的記憶中，前些年個別法警不夠檢點，與當事人接觸不當還受了紀律處分。“有些情況就是個別法警平時不拘小節造成的，先是和當事人吃吃喝喝，時間長了又拉拉扯扯，久而久之就越走越遠了，廉勤預警恰恰可以防止這些‘小毛病’。”

區紀委將對科級領導的測評細化為經濟責任審計、解決熱點難點問題、密切聯系群眾等18個小項，各個單位也根據自身工作特點，制訂了相應的防范內容：如服務中心將對待群眾態度粗暴、造成群眾不滿意、處理問題拖延等多種行為納入扣分內容；政法系統嚴禁工作人員與辦案對象私下接觸，人為制造司法不公現象；干部上班遲到早退、上網娛樂、缺會替會、在不合適場合娛樂等小事也列入了預警范圍，使干部廉勤評價工作延伸到八小時以外。

“廉勤預警的核心就在于從小處入手，根據不同崗位性質找準風險防范點，并有的放矢予以防范。”接受采訪的昭化區干部如是說。

廉勤考評不僅是戴在公職人員頭上的“緊箍咒”，也約束住了部分“任性”的村干部。“農民最關注的就是各種補貼發放透不透明、享受低保的村民是不是夠條件、該公示的村務是否及時公開，這類小事處理不當夠不上違法亂紀，但直接影響到老百姓對黨組織的信任。”衛子鎮紀委書記王偉坦言，“有了廉勤指數考評，就可以隨時敲打某些村組干部的不檢點行為，防止小錯鑄成大錯。”

新規頂用不？干部有了“緊箍咒”

一項新制度究竟頂不頂用，得看其實施效果如何？采訪期間記者感受到，廉勤預警機制之所以能得到普遍重視，就在于強化了考評結果運用，讓“犯規者”受到了實質性處罰。

按規定，滿分為10分，科級領導班子及科級領導干部得分在8分及以下的，科級領導干部交流提拔、評先評優廉政鑒定不予通過。6至8分者實施警示提醒、警示誡勉，6分以下則實施一級預警即警示追究。

“違反哪條哪款該扣多少分都有明文規定，該個人受罰就個人受罰，該班子擔責就班子擔責。”區紀委黨風政風監督室主任羅曉說，“一年內受到兩次警示提醒的，干部在單位職工大會上作檢討并限期整改，單位分管領導向區紀委作情況說明;一年內受到兩次警示誡免的，干部必須向區紀委常委會公開作出說明;受到警示追究且影響極壞的在全區干部大會上作檢討并限期整改。”

記者注意到，廉勤預警當年被扣分值還要折合20%記入下年廉勤指數，每年向全區通報一次，并送組織人事部門作為干部提任使用的重要依據。“這一條對很多干部特別有震懾力，試想，你今年被扣了兩分，明年起評分只有9.6分比人家滿分10分低一大截，遇上公平競爭的機會就處于劣勢了嘛！”

對于問題更嚴重的咋辦？考評分在6分及以下，在規定期限整改不到位的，建議干部任免機關按程序予以調整或組織處理。如仍有不廉潔反映的，則移送區紀委、區監察局調查處理。

5個無故缺席會議的區級部門領導班子被扣除廉勤分值、石井鋪鄉人大主席王作宇上班觀看網絡電影受到處分、區水務局楊正平上班時玩網絡游戲被處分、晉賢鄉一村主任替村民復印材料多收費被黨內警告……2013年以來，昭化區一批干部因小錯而付出了代價，廉勤預警機制的威力開始顯現，干部們的行為也日趨規范。

記者了解到，現在法官與當事人接觸只能在法院裝有攝像頭的工作室進行，且必須有兩名工作人員同時在場，不允許和案件當事人私下接觸，從而使徇私舞弊的概率大大降低，有效提高了執法人員的公信力。

“2014年，全院共對5人進行預警談話，今年1至4月僅有1人。”盛明春欣慰地說，“全院兩年來沒有一個人受到處分，說明預警機制起作用了，能把問題控制在萌芽狀態最好啊。”

從部門到鄉村，接受采訪的昭化區干部有著共識：“如今廉勤指數管得又嚴又具體，干部能不小心翼翼從政么？”

區紀委領導集體約談單位主要負責人

下級惹了禍，領導跑不脫

嚴于律己、潔身自好本是傳統美德，然而在昭化區，作為領導干部僅僅管好自己還遠遠不夠，班子成員或下級違紀了，本人照樣脫不了干系。

2014年底，衛子鎮爆出一樁新聞，綜合考核總分高居榜首的板石溝村名落孫山，無緣參評當年的先進集體。“新村建設、產業發展、基礎設施樣樣工作走在前頭，咋個沒資格評獎呢？”原來，該村一名組長私自侵吞了7000元高速公路占地補貼款，雖然受到查處并退款的處分，但村里的廉勤分遭扣了3分，按規定喪失了評優資格。“我們村遭慘了，不但當不成鎮上的先進集體，同時失去了評區上和市上先進的機會，連班子成員個人也當不成先進了，教訓重哦！”村支書馮明國想起來就痛心。

2014年11月，紫云鄉便民服務中心一工作人員上班時間脫崗被暗訪組查到，受到警告處分。然而，事情遠遠沒完，分管副鄉長被廉勤警示提醒和相應扣分后，受到黨內警告處分。紫云鄉黨委書記、鄉長、紀委書記均被區紀委約談，該鄉當年也被取消了評先評優資格。

下級闖禍上級要被追責，“好人主義”自然沒了市場，敢于較真逗硬的領導越來越多，一個周五的下午，晉賢鄉幾個領導外出開會，5名鄉干部提前下班，結果被電話查崗逮個正著。鄉黨委立即嚴肅處理：對提前下班的人除全體廉勤誡勉談話并扣分外，還在干部職工大會上公開作書面檢討。“兩個年輕女干部當場失聲痛哭，我們心里也不是滋味，但如果不逗硬執行制度，就等于放縱干部敗壞風氣呀!”鄉紀委書記余永勤說。

據統計，2013年以來，全區489名科級干部中的137人，95個班子中的48個受到不同程度的廉勤扣分，5人被警示提醒，6人被警示追究。

高壓嚴管換來的是良好的風氣，換來的是群眾滿意：在“一個辦事員脫崗，一群領導受罰”的紫云鄉，干部服務態度和質量明顯好轉，近半年來區上多次組織的明察暗訪均無一反映；板石溝村認真吸取教訓，對各種補貼資金發放、申請扶貧貸款、核實低保戶等敏感事項一律上墻公示，贏得群眾一片喝彩。

據悉，從評價體系運行以來，昭化區黨風廉政建設群眾滿意度測評過去4年來一直位居省、市前列。“今年效果更明顯，1至4月全區上訪數比去年同期下降了近三分之一。”區紀委副書記楊利德說。