以問題導(dǎo)向深化法治建設(shè)

·中共四川省委副書記、宣傳部長(zhǎng) 尹力

以問題導(dǎo)向深化法治建設(shè)

·中共四川省委副書記、宣傳部長(zhǎng) 尹力

習(xí)近平總書記指出，我們要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。省委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署要求，扎實(shí)推進(jìn)依法治省各項(xiàng)工作。王東明書記在省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌抓好科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力法治保障。環(huán)成都片區(qū)和攀西地區(qū)人口眾多、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，肩負(fù)著引領(lǐng)和帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要使命，進(jìn)一步深化法治建設(shè)、強(qiáng)化法治保障尤為重要和緊迫。

總的看來，我省各地各單位前段工作取得了好的成績(jī)，學(xué)法尊法守法用法的格局正在形成。但受歷史、文化等多方面因素影響，全社會(huì)的法治意識(shí)和法治觀念還不夠強(qiáng)，構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序仍任重而道遠(yuǎn)。我們要深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握法治建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性，既注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更認(rèn)真分析存在的差距和問題，在做細(xì)做實(shí)做成上下功夫，不斷把依法治省各方面工作推向深入，力爭(zhēng)取得進(jìn)一步的成效。

尹力（前排右一）在震源新村調(diào)研。

圍繞中心大局推進(jìn)地方立法引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

立法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。新修訂的《中華人民共和國(guó)立法法》賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，這對(duì)除成都以外的其它市來講都是一項(xiàng)全新的工作。各地要認(rèn)真按照中央和省委部署要求，著力推進(jìn)地方立法，切實(shí)做到有法可依。要首先做好地方立法權(quán)的承接和行使準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)立法能力建設(shè)，著力解決思想認(rèn)識(shí)、立法人才、組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)等方面存在的困難和問題，為承接住、運(yùn)用好立法權(quán)做好充分準(zhǔn)備。要圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局推進(jìn)地方立法，從制度層面為解決改革發(fā)展中的重大問題提供法治保障。比如，緊扣全面小康社會(huì)建設(shè)，抓緊制定出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保障改善民生、推進(jìn)扶貧開發(fā)等方面的法規(guī)條例，強(qiáng)化政府采購、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域的建章立制；緊扣全面深化改革，推進(jìn)地方立法與改革決策相銜接，對(duì)實(shí)踐證明行之有效的，及時(shí)上升為法規(guī)制度；對(duì)不適應(yīng)改革要求的，及時(shí)修改或廢止；對(duì)實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，嚴(yán)格按照法定程序作出授權(quán)，做到重大改革于法有據(jù)；緊扣全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)地方立法，把破除作風(fēng)頑疾、開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的好經(jīng)驗(yàn)固化下來，著力營(yíng)造良好政治生態(tài)。要堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一和權(quán)威，守住立法權(quán)限、符合實(shí)際、批準(zhǔn)實(shí)行、備案審查“四道防線”，使制定的地方性法規(guī)與國(guó)家法律、行政法規(guī)和省級(jí)地方性法規(guī)相互銜接、配套一致，絕不能相互矛盾甚至發(fā)生抵觸。

深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)加快建設(shè)法治政府

政府是法律實(shí)施的主體，簡(jiǎn)政放權(quán)是貫穿依法行政各項(xiàng)工作的一條主線，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要作用。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出商事制度、收費(fèi)清理、投資審批等重點(diǎn)，把該放的權(quán)放到位，把該管的事切實(shí)管好。要進(jìn)一步調(diào)整下放行政審批權(quán)，最大限度減少行政許可事項(xiàng)，最大可能縮小審批核準(zhǔn)備案范圍，最大范圍減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定，堅(jiān)決取消不符合行政許可法的資質(zhì)資格許可。要進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政執(zhí)法權(quán)，在食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，大力推進(jìn)綜合執(zhí)法，盡力整合隊(duì)伍、減少層級(jí)、提高效率。特別是要針對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾等問題，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督管理，推進(jìn)公正文明執(zhí)法。要進(jìn)一步規(guī)范行政決策權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序，保證決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。同時(shí)，要堅(jiān)持放管結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化依法監(jiān)管，防止一放了之、放管脫節(jié)等問題。要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，強(qiáng)化法治思維，制定科學(xué)有效的監(jiān)管規(guī)則、運(yùn)行流程和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并通過多種渠道向社會(huì)廣泛公示，使被監(jiān)管對(duì)象清楚法律制度規(guī)定和自己行為的界限。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段，建立信息披露和誠(chéng)信檔案制度，推行失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。成都通過兩次搖號(hào)隨機(jī)確定被抽檢企業(yè)和抽檢人員的做法，既讓企業(yè)有了壓力，也減少了監(jiān)管人員的尋租機(jī)會(huì)，值得借鑒和推廣。要科學(xué)劃定政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界，全面推行權(quán)力、責(zé)任、負(fù)面“三張清單”，規(guī)范自由裁量權(quán)，使政府做到“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”，對(duì)企業(yè)實(shí)行“法無禁止皆可為”，從而進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)依法行政，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。

深化司法體制改革切實(shí)維護(hù)司法公正

公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。今年以來，司法系統(tǒng)在促進(jìn)司法公正方面做了大量工作，但一些地方司法不公和影響司法公正的問題仍然存在。必須針對(duì)存在的深層次突出問題，進(jìn)一步深化司法體制改革，切實(shí)維護(hù)司法公正，保障社會(huì)公平正義。要強(qiáng)化司法隊(duì)伍建設(shè)，完善司法人員分類管理制度，按照司法規(guī)律配置司法人力資源，大力推進(jìn)員額制改革，提高法官檢察官專業(yè)化、職業(yè)化水平。加強(qiáng)任職資格、崗位技能、專項(xiàng)業(yè)務(wù)等教育培訓(xùn)，建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的高素質(zhì)執(zhí)法司法隊(duì)伍。健全司法人員職業(yè)保障體系，更好地保障司法人員正常履職。要嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任，完善主審法官、合議庭、檢察官辦案機(jī)制和辦案責(zé)任制，建立辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)和錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)制，真正做到“誰辦案誰負(fù)責(zé)”，有效解決“人情案、關(guān)系案、金錢案”等問題。要完善制度機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法案件記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，落實(shí)司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，為司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行權(quán)創(chuàng)造良好條件。當(dāng)前，要認(rèn)真按照中央部署，推動(dòng)地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，建立地方法官、檢察官依法任免機(jī)制，完善省以下法院檢察院經(jīng)費(fèi)管理制度，著力解決執(zhí)法司法中的“干擾化、地方化”等問題。在推進(jìn)改革的過程中，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照中央和省委部署要求推進(jìn)相關(guān)工作，確保司法體制改革始終保持正確的政治方向。

尹力（中）在汶川中學(xué)調(diào)研。

強(qiáng)化社會(huì)依法治理推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

近年來，我省各地立足實(shí)際推進(jìn)社會(huì)依法治理，保持了社會(huì)大局穩(wěn)定。但總的來看，我省社會(huì)依法治理還是一個(gè)“短板”，同時(shí)還面臨一系列新情況、新問題。王東明書記在第四次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)上強(qiáng)調(diào)的投融資領(lǐng)域、失獨(dú)家庭、企業(yè)改制和經(jīng)營(yíng)等五個(gè)方面不穩(wěn)定因素，在各地都有不同程度的體現(xiàn)。解決這些問題，關(guān)鍵在于堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，切實(shí)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要把保障群眾合法權(quán)益放在首位，建立以權(quán)力、機(jī)會(huì)、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，完善社會(huì)矛盾預(yù)警、利益表達(dá)、協(xié)商溝通、救濟(jì)救助機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)涉及群眾切身利益重大項(xiàng)目、重大政策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，深入推進(jìn)信訪工作制度改革，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的法律渠道。要加強(qiáng)社會(huì)治理，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解體系。特別是要針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等方面可能引發(fā)的問題，動(dòng)態(tài)排查不穩(wěn)定因素，提前做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。要切實(shí)維護(hù)公共安全，強(qiáng)化情報(bào)預(yù)警、實(shí)戰(zhàn)指揮、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作，完善立體化社會(huì)治安防控體系，增強(qiáng)治安防控和打擊整治的針對(duì)性、系統(tǒng)性和實(shí)效性。比如，針對(duì)黑拐槍、盜搶騙、黃賭毒等問題，要建立常態(tài)化的打擊整治機(jī)制；針對(duì)非法集資、金融詐騙、電信詐騙、聚眾傳銷等行為，既要部門聯(lián)動(dòng)開展專項(xiàng)整治，又要著力提高公眾的識(shí)別和防范能力，增強(qiáng)工作的整體效果和長(zhǎng)期效果。與此同時(shí)，要持續(xù)深入開展法治宣傳教育，扎實(shí)抓好“法律七進(jìn)”，不斷強(qiáng)化全社會(huì)的法治意識(shí)和法治觀念。一方面要進(jìn)一步細(xì)化“每一進(jìn)”的具體實(shí)施方案和工作措施，抓緊研究制定并嚴(yán)格落實(shí)考核辦法和問責(zé)機(jī)制，針對(duì)不同人群選擇好普法內(nèi)容，讓法治宣傳教育更接地氣、更易接受。要對(duì)“法律七進(jìn)”開展“回頭看”，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，把法律宣傳與法治實(shí)踐結(jié)合起來，把普法教育與法律服務(wù)結(jié)合起來，創(chuàng)新宣傳方式，增強(qiáng)工作效果。近期省上對(duì)“法律進(jìn)學(xué)校”作了部署，大家要認(rèn)真抓好落實(shí)。另一方面要強(qiáng)化法治文化陣地建設(shè)和法治文化作品的創(chuàng)作與推廣，完善公共場(chǎng)所法治宣傳教育設(shè)施，引導(dǎo)各類媒體特別是新媒體開展形式多樣的法治文化傳播活動(dòng)，推動(dòng)工作取得更大實(shí)效。

深入推進(jìn)依法治省要全面落實(shí)工作責(zé)任制，“一把手”要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，其他班子成員要抓好分管領(lǐng)域法治建設(shè)。要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)籌抓總，成員單位要做好線上牽頭和具體指導(dǎo)。要加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格落實(shí)《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》 《評(píng)估辦法》，通過自查、督查、第三方評(píng)估等方式抓好年度考核工作。同時(shí)，要注重抓好結(jié)合，深入貫徹落實(shí)省委十屆六次全會(huì)精神，加快脫貧致富奔小康步伐；著力做好改革發(fā)展民生穩(wěn)定等工作，圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)；全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，以嚴(yán)的精神、實(shí)的作風(fēng)扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作落地落實(shí)。（責(zé)編：賀貴成）