黨內監督的一把“利劍”
——新版《中國共產黨巡視工作條例》解讀

·裴澤慶

黨內監督的一把“利劍”
——新版《中國共產黨巡視工作條例》解讀

·裴澤慶

圖/CFP

巡視是黨內監督的“利劍”，巡視制度是加強黨內監督的戰略性制度安排。黨的十八大以來，巡視工作緊盯反腐敗新形勢新任務，內容和方式都做了重要調整，實踐中積累了豐富經驗，同時也面臨著一些障礙亟待破解。根據《黨章》規定和形勢要求，黨中央對《中國共產黨巡視工作條例》做了重大修改。《中國共產黨巡視工作條例》 （以下簡稱新版《條例》）的頒布和實施，將為進一步加強黨內監督、全面從嚴治黨提供重要制度保障。

巡視工作面臨新的形勢任務

黨的巡視制度由來已久。1927年，黨的五大決定成立中央監察委員會。1928年，黨中央制定巡視條例，以中共中央通告形式下發，為革命戰爭條件下保證黨的戰斗力提供制度保障。進入改革開放新時期，我們黨對巡視制度進行新的探索實踐。1996年4月，中紀委開始派出巡視組。2001年，中紀委、中組部聯合派出巡視組開展巡視。2002年，黨的十六大報告提出建立和完善巡視制度。2003年，《中國共產黨黨內監督條例》將巡視制度以黨內法規形式正式確定下來。2007年，黨的十七大把巡視制度寫入黨章。2009年7月，中共中央發布實施《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，對于推動巡視工作制度化、規范化發揮了重要作用。

黨的十八大以來，巡視工作面臨新的形勢任務，從戰略定位到制度安排，從程序規定到組織設置，從工作推進到效果運用，都需要作出新的改進和設計。修改新版《條例》意義更加凸顯。

一是實現十八大以來提出的新目標需要制度化保證。黨中央提出“四個全面”戰略布局后，全面從嚴治黨既作為戰略舉措又作為根本保證，迫切要求完善黨內法規體系、從嚴依規治黨。《中國共產黨巡視工作條例》是黨內監督法規體系的重要組成部分，必須與時俱進、廢舊立新，為全面從嚴治黨助力加勁。二是貫徹中央巡視工作方針需要制度化推進。十八大以來，黨中央形成了“聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，圍繞‘四個著力’，發現問題、形成震懾，做到巡視全覆蓋、全國‘一盤棋’”的中央巡視工作方針，為加強和改進新時期巡視工作提供總的遵循，必須以法規形式固定化、制度化。三是巡視工作新做法新經驗需要制度化定型。近年來，中央和省區市在巡視實踐中創造積累了很多有效經驗和做法，需要以制度形式固定下來。同時，影響和制約巡視深入開展的體制機制、隊伍建設等方面問題也日益凸顯，亟需通過修訂條例加以解決。新版《條例》正是順應時代要求、總結固化經驗、反映監督規律的制度成果。

新版《條例》亮點紛呈

新版《條例》共7章42條，分為總則、機構和人員、巡視范圍和內容、工作方式和權限、工作程序、紀律與責任、附則7章。其亮點和著力點主要體現在：

一是在指導思想上，與時俱進地進行修改和完善。習近平總書記重要講話精神是指導當前黨和國家工作的基本依據和行動指南，巡視工作必須深入貫徹落實，始終保持正確的政治方向；堅持“從嚴治黨、依規治黨”是黨中央著眼當前黨建工作和黨員干部隊伍實際作出的重大戰略部署，巡視工作必須堅決貫徹執行，始終把紀律和規矩挺在前面；中央巡視工作方針是十八大以來黨中央關于巡視工作決策部署的集中體現，巡視工作必須作為總的遵循，充分發揮“利劍”作用。

二是在主體責任上，十分明確地加以強化。落實主體責任是推進全面從嚴治黨的必然要求，做好巡視工作是落實主體責任的具體化。實踐證明，巡視工作做得好不好、到位不到位，黨委履行主體責任是關鍵、是根本。新版《條例》明確規定，“開展巡視工作的黨組織承擔巡視工作的主體責任”，強調“派出巡視組的黨組織應當及時聽取巡視工作領導小組有關情況匯報，研究并決定巡視成果的運用”，并將“派出巡視組的黨組織領導巡視工作不力，發生嚴重問題的”納入責任追究范圍。這些具體要求，使黨委組織領導巡視工作有了明確規范和制度保障。

三是在領導體制上，有針對性地進行改進。巡視工作既是黨內監督的重要平臺和手段，也是黨內監督能否取得實效的重要保證。為打破過去“一把手監督難”“權力部門監督難”“重點部門監督難”的監督困境，新版《條例》明確要求“中央巡視工作領導小組應當加強對省、自治區、直轄市巡視工作的領導”。由“指導”關系改變為“領導”關系，不是一詞之差，而是巡視領導體制和工作機制的重大創新，為全方位、大力度加強和改進巡視工作提供了法規依據。

四是在機構建設上，實事求是地加以規范。針對省區市黨委巡視工作領導小組設置不統一、工作不規范的實際，規定“巡視工作領導小組組長由同級黨的紀律檢查委員會書記擔任，副組長一般由同級黨委組織部部長擔任”；為解決省區市巡視辦的級別不統一、設置比較混亂、職能發揮不到位等問題，規定“省、自治區、直轄市黨委巡視工作領導小組辦公室為黨委工作部門，設在同級黨的紀律檢查委員會”，同時賦予巡視辦“統籌、協調、指導巡視組開展工作”的職責；落實組長不固定、一次一授權要求，強調“巡視組組長根據每次巡視任務確定并授權”。這些規定，著力巡視機構建設，符合巡視工作實際，使巡視工作的組織基礎更加堅實。

五是在巡視對象上，更加鮮明地指向“全覆蓋”。主要體現在：新版《條例》總則中，將“對所管理的地方、部門、企事業單位黨組織進行巡視監督，實現巡視全覆蓋、全國一盤棋”作為中央和省區市黨委以及巡視機構總的目標和任務；按照全覆蓋要求，對巡視對象和范圍作了重新界定；為切實加快巡視進度和節奏，增強巡視威懾力，新版《條例》規定“開展機動靈活的專項巡視”，實現巡視方式與全覆蓋要求相適應。

此外，新版《條例》還在巡視成果運用、巡視工作方式和權限等方面做出新的規定。總之，新版《條例》亮點紛呈、重點突出、著力點鮮明，體現了立體思維與問題導向、戰略安排與技術操作、全面監督與重點防范、對人監督與對事監督的有機統一。

巡視是黨內監督的“利劍”，巡視制度是加強黨內監督的戰略性制度安排。新版《條例》的頒布和實施，將為進一步加強黨內監督、全面從嚴治黨提供重要制度保障。

制度的生命力在于執行

新版《條例》是對巡視工作強有力的指導與規范，是開展巡視的基本依據和對被巡視單位的有力約束。學習好、貫徹好、執行好新版《條例》是當前的一項重要政治任務。

以高度的政治責任感學習好新版《條例》。全面從嚴治黨，要靠全黨、管全黨、治全黨。巡視工作關涉全黨，關涉所有領導班子，關涉廣大黨員干部。抓好巡視工作是落實主體責任的具體化，學習宣傳好新版《條例》精神，也是落實主體責任的具體體現。各級黨組織要把學習宣傳新版《條例》與學習習近平總書記重要講話精神結合起來，與踐行“三嚴三實”結合起來，與身邊人、身邊事結合起來，用新版《條例》精神喚醒黨員意識，嚴塑紀律規矩，規范從政行為。

以從嚴態度貫徹好新版《條例》。從嚴治黨、依規治黨，關鍵在“嚴”。切實貫徹好新版《條例》，就要以嚴的態度、嚴的措施、嚴的程序，把黨內規矩立起來，把黨的紀律嚴起來，執法先執紀，黨紀挺在前。黨委嚴格履行主體責任，紀委嚴格履行監督責任，巡視組嚴格履行巡視責任，班子成員嚴格履行“一崗雙責”。全黨一起嚴起來，切實讓新版《條例》轉化為全面從嚴治黨的制度藍本與實踐成果。

以從實作風執行好新版《條例》。制度的生命力在于執行。要加強對新版《條例》執行情況的監督檢查，堅決糾正不落實、落而不實的問題，對執行新版《條例》不力的要嚴肅問責，切實維護制度的嚴肅性和權威性。（作者系省委黨校副校長、教授） （責編：裴佩）