增加發票造假難度和成本縮小假發票市場和渠道

文 文清

增加發票造假難度和成本縮小假發票市場和渠道

文 文清

發票是從事生產、經營的企事業單位和個人，以其在銷售商品或提供應稅勞務及從事其他經營活動時取得的應稅收入為對象，向付款方開具的收款憑證。對于“發票”，我們并不陌生，它在維護消費者合法權益和保證國家財政收入方面起到了不可磨滅的作用。

目前，盡管國家各相關部門一直都在嚴厲打擊發票的造假及其流通，但是，假發票還不斷地出現。假發票的危害極為嚴重，成為當前擾亂國家稅收征管秩序、危害國家經濟安全的一個重大不穩定因素。因此如何提高發票的防偽技術，加大發票的造假難度和成本，成為擺在我們面前的嚴峻課題。另外，正確辨別真假發票，杜絕使用假發票也顯得格外重要。

針對假發票頻發的問題，華德防偽公司董事長杜振林從防偽技術的專業角度闡述了“假發票”印制案件多發背后的其中之一原因——發票的造假成本偏低。不同地方稅務部門可能存在不同版本的發票，發票的統一印刷規格很難實現。

防偽成本過低是假發票頻現的主要原因

防偽成本過低是假發票頻現的主要原因

在公安機關的嚴厲打擊下，假發票依然猖獗，源于其制造和銷售利潤十分豐厚。批發商將空白印刷品賣給零售商的價格很便宜，之后，零售商請制假作坊加工制作。一般，一份假發票成本10元不到，但出售價通常按票面價的3%算，買家要是不會還價的話，一張10萬元的發票就得花3000元。

使用假發票可以逃稅、貪污或非法沖賬，而且發票種類多，辨別真偽難度大，導致消費者常常在不經意的情況下獲得假發票，因此假發票有著龐大的市場空間。公安部門表示部分地區已經形成“假發票”印制產業鏈：原材料供應者、制假作坊、批發商、零售商、各個環節都十分成熟。

針對假發票頻發的問題，華德防偽公司董事長杜振林從防偽技術的專業角度闡述了“假發票”印制案件多發背后的其中之一原因——發票的造假成本偏低。不同地方稅務部門可能存在不同版本的發票，發票的統一印刷規格很難實現，并且發票的巨大的印量需求，尤其是納稅人對發票本身價格要求要低也直接限制了發票的印制成本，印制成本低也就造成發票的防偽能力不得不降下來。

總之，制造、出售非法制造的發票成本低、獲利高，對犯罪處罰的力度又不夠，導致制作銷售假發票獲得的利潤，遠遠大于法律處罰的成本。

與此同時，在對印刷行業、印刷器材設備銷售的監督管理與現實形勢相適應的新的監管體系和制度不能得到及時的落實，使制假者能夠輕易取得發票專用材料，加之印刷技術低，制假分子能夠輕易地印制出以亂真的假發票，一些不法分子只要有利可圖，就鋌而走險，這就為假發票的泛濫提供了源頭。

尤其是國家大力推廣的網絡發票，“真票假開”、“大頭小尾”的現象頗為嚴重，號稱“可以網絡查詢”的售假多屬此類，由于查驗手段繁復，效率較低，因而造成假票泛濫。

另外，不少單位和個人明知發票是假的，但任然大量使用，催生了假發票市場“繁榮”。產生原因有以下幾個方面：一是假發票制作成本低廉，只需做一些簡單的防偽；二是不少企業或者個人找發票用來平賬，或者灰色支出用假發票報賬；三是一些企業或者個體工商戶為了偷稅(少交企業所得稅)，多立支出，少立收入，使用假發票入賬擴大成本，沖減利潤。四是普通發票不需要進行抵扣認證，接受發票單位無法識別假發票，未到稅務機關核對發票的真偽，造成假發票直接入賬。五是稅務、財務制度的不健全，稅務機關對查賬征收的企業在檢查過程中流于形式，檢查力度不夠，或者稅務工作人員對于本系統的發票無法肉眼識別，只能就單一的發票從開票系統中查詢，加之企業入賬的發票數額巨大，不可能逐一查詢。六是行政事業單位或者福利企業享受免交稅收政策，稅務機關很少到這些單位進行檢查，假發票很難被發現出來。

杜絕假發票要全社會的共同努力

親人患尿毒癥，因無力承擔巨額治療費用，陜西省安塞縣4個尿毒癥家庭的成員鋌而走險，購買假發票騙取新型農村合作醫療住院患者費用補助共計43萬元。2012年，尿毒癥患者及其家人共6人被判處3年至5年5個月不等的有期徒刑，其中4人緩刑3到4年。

為了救命，迫不得已而購買假發票騙取補助費用，弱勢群體的無奈選擇在情理上似應得到理解，但騙取的補助費用未必能全部用在治療病癥上，購買假發票又須向票販支付相當高比例的費用，從長遠看，此類行為一旦形成氣候，勢必導致農民的“救命錢”大大流失，更多需要醫療保障的人反而更難以得到保障。于法而言，這種行為涉嫌詐騙無疑，相關人都將為此背負法律責任。盡管法律有情，行為人因“沒有主觀惡意，且社會危害性不大”而最后獲得輕判，但這種“投機取巧”的騙保行為帶來的后果，對患者本人及家庭來說無疑是雪上加霜。

按道理說，購買假發票騙取醫療保險屬違法行為當是常識。然而，安塞縣的這個案子并非孤案。2013年，湖南省一女子聶某被查出患上尿毒癥后，為了求生，她用虛假的住院資料和發票，套取了新型農村合作醫療補償金42萬余元。而她及養父等16名親友、鄰居也因此背負刑責。病沒有治好，反而背負刑責且要償還巨債，親友、鄰居甚至因被“引火燒身”而成為仇敵，給本就辛酸的故事更添灰霾。

騙錢保命，其中的酸楚不難理解。但觸及法律底線必然要承擔法律責任。然而，追究個體法律責任仍是治標不治本。購買假發票騙醫保的背后，實際上是巨額醫療費用與醫療保障水平之間失衡的真矛盾。要根治這種為了救命而“鋌而走險”的犯罪現象，必須從根子上入手，從制度上徹底解決農民的醫療保障問題。

提高防偽技術增加造假難度

發票雖小，但包含著多種防偽技術，從紙張、油墨、印章到印刷、制造工藝都使造假的難度提高，造假成本大增。并且，各種各樣的高科技防偽技術還不斷誕生，如網絡信息防偽、核徑跡防偽、光聚合物防偽、納米防偽技術等。新技術在發票上應用，大大地減少了假發票的出現。

防偽新技術。2014年8月1日起新版增值稅專用發票和貨物運輸業增值稅專用發票的部分防偽措施，取消發票監制章和雙杠線微縮文字防偽特征。在保留部分防偽特征基礎上，增加光角變色圓環纖維等防偽特征。防偽纖維的物理形態呈圓環狀隨機分布在發票的發票聯、抵扣聯和記賬聯專用紙張中，在自然光下觀察與普通紙張基本相同，在365nm紫外光照射下，圓環靠近光源的半圓環為紅色，遠離光源的半圓環為黃綠色。防偽油墨顏色擦可變技術的應用也提高了防偽能力，即使用白紙摩擦票面的發票代碼區域，在白紙表面以及地區代碼的摩擦區域均會產生紅色擦痕。多種防偽技術復合到一起，形成復合防偽技術，這已是目前廣泛采用的防偽方法。只不過，各種發票會采用不同的技術組合。

紙張防偽。在防偽技術中仍然占據重要地位，為防偽科技研制的防偽紙張，只需要有一臺普通的打印機，就可以打印出具有防偽性能的紙張。

油墨防偽。在特殊條件下發生一定變化的油墨用以印刷可見或不可見的標志，便于查證和防止偽造。防偽油墨也就是具有防偽性能的油墨。防偽油墨是一個極其重要的防偽技術領域，應用面極廣，涉及到許多學科。它是經過專門研制的在油墨中加入一些特別的物質而具有防偽功能的一種特殊油墨，應用于印制防偽印刷制品。它的配方、工藝均屬機密，應嚴加管理；它的產品也應定點、定時供應給指定的廠家，設專人定機使用，嚴防擴散。防偽油墨的特點是通過實施不同的外界條件，主要采用光、熱、光譜檢測等形式，來觀察油墨印樣的色彩變化達到防偽的目的。

印章防偽。近些年在我國出現了一些印章防偽技術。由于國務院對公章的形狀、尺寸、印文字體、圖案均有規定，所以現有的防偽措施，基本上是在不改變上述印章圖文規范基礎上使印章圖文復雜精密化，增加偽造難度；采用先進工藝代替手工刻制印章；采用防偽印油和印泥；應用章體和印油相結合的新型印章等等。印章全章里面加入防偽網紋，也可以只是印章外環加入防偽紋,當然整個印章加入防偽紋的效果更好,全章加入防偽網紋最安全，防偽造的難度較大。在印章雕刻完以后,在印章文字某個筆畫故意切掉一角或者修改字體筆畫,使之與正常筆畫字體有一定區別。

制版與印刷防偽。制版與印刷的防偽技術主要包括使用細密的底紋、雕刻凹版、多種特殊印刷版、隱藏文字、彩虹印刷、補色印刷、對印、疊印、多色接線、產品外觀、顏色分布、版式和計算機產生圖案及縮微文字印刷等，這些一般的印刷設備所不能承印，因此具有較強的防偽效果。而識別主要看仔細觀察或是手的觸覺等等。

稅票傳統物理防偽手段已逐漸被造假者突破，然而數碼科技因其高科技屬性，以及數學、光學、信息學等領域的極強的關聯性，成為造假者短期內難以逾越的障礙。已有不少數碼科技成功應用于發票，使造假難度大大提升。