論經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)利益

劉 佩

安徽大學(xué)，安徽 合肥 230601

毋庸置疑，社會(huì)利益在經(jīng)濟(jì)法中尤為重要，貫穿了經(jīng)濟(jì)法整個(gè)的制度構(gòu)造和實(shí)施，體現(xiàn)出現(xiàn)代國家運(yùn)用行政權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和利益追求。而其政策性、管理性、不確定性，也表現(xiàn)出依法治國的要求與政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，在社會(huì)利益的論證中出現(xiàn)的問題也頗多。對(duì)此，我試圖通過定義社會(huì)利益、比較與國家利益的關(guān)系、探索經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值追求，來回答社會(huì)利益的合理性與基本內(nèi)涵。

一、何為社會(huì)利益

在法學(xué)中，我們習(xí)慣將利益依據(jù)其性質(zhì)分為私益和公益兩種，私益即私人利益、個(gè)人利益，公益即公共利益。公共利益又可分為國家利益與社會(huì)利益，就邏輯而已，兩者是相對(duì)的。某一時(shí)期、某一特定領(lǐng)域內(nèi)不特定多數(shù)人的利益。在這里，社會(huì)利益的主體被界定為不特定多數(shù)人，這是社會(huì)利益的最核心要件。按照此種界定，社會(huì)利益本質(zhì)上是一種“群體利益”，與群體分化密切相關(guān)。在社會(huì)發(fā)展過程中，如果相對(duì)于其他社會(huì)成員，某一群體的利益總是受到侵犯，久而久之，該群體就會(huì)從社會(huì)中分化出來，其所代表的群體利益，就可被視為社會(huì)公共利益，如消費(fèi)者群體、中小企業(yè)群體、低收入群體等。

社會(huì)利益的相對(duì)性是其最基本的特征。社會(huì)利益追求的是弱勢(shì)利益，處于弱勢(shì)群體的利益的最大化。但弱勢(shì)群體的地位需要相對(duì)考慮，選擇不同的相對(duì)方時(shí)，同一主體代表的利益不一定相同。經(jīng)營(yíng)者相對(duì)于消費(fèi)者而言屬強(qiáng)勢(shì)方，消費(fèi)者利益為社會(huì)利益，但經(jīng)營(yíng)者也有大小之分，中小企經(jīng)營(yíng)者相對(duì)于大經(jīng)營(yíng)者來說，其所代表的利益也會(huì)構(gòu)成社會(huì)利益。同樣，消費(fèi)者相對(duì)于經(jīng)營(yíng)者而言為弱勢(shì)方，消費(fèi)者利益屬社會(huì)利益，但消費(fèi)者也會(huì)有高收入群體與低收入群體之分，以低收入群體作為向?qū)Ψ剑呤杖肴后w所代表的利益又不能代表社會(huì)利益。也就是說，具體哪些利益屬于社會(huì)利益，不能一概而論，只有在具體情況下，結(jié)合需要對(duì)比的對(duì)象，才能做出合理的認(rèn)定。從這個(gè)角度看，經(jīng)濟(jì)法維護(hù)社會(huì)利益，并不是只維護(hù)某一群體利益，而是旨在扶持弱勢(shì)群體，追求真正意義上的公平。普遍性是社會(huì)利益另一個(gè)重要的特征。國家對(duì)藥品安全的監(jiān)測(cè)比其他產(chǎn)品更為嚴(yán)格，不是為了保障藥品生產(chǎn)者的利益或是偽劣藥品可能造成某個(gè)個(gè)人的危害，而是因?yàn)樗幤窛摲鴮?duì)不特定的多數(shù)人造成危害的可能性。再比如，公司法在股份有限公司的成立和登記的程序上之所以規(guī)定的更嚴(yán)格，就是為了股東利益，上市公司更多表現(xiàn)為成千上萬股民的利益，這些利益具有社會(huì)性，一旦出現(xiàn)問題整個(gè)社會(huì)都會(huì)受到影響。

二、社會(huì)利益與國家利益的關(guān)系

社會(huì)利益與國家利益是兩個(gè)不同的概念，而在我國實(shí)踐中常將兩者混用。國家只有在很少的情況下有自己特殊的利益，國家自身利益有三種:政治統(tǒng)治、國家主權(quán)、國家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)利益。此外，國家再無其他獨(dú)立法益，否則即是非法的。

在早期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，商品交換帶來自由主義觀念盛行，國家職能方面，人們傾向于認(rèn)為，管得越少的政府越是好政府，政治國家與市民社會(huì)嚴(yán)格分立，國家事務(wù)具有公共性，但國家并不必然代表社會(huì)公眾，社會(huì)整體也應(yīng)有其獨(dú)立利益追求時(shí)，代表整個(gè)社會(huì)公眾的事務(wù)也具有了公共性。這時(shí)，公共利益的內(nèi)涵包括兩個(gè)方面:政治國家的利益和社會(huì)公眾的利益。政治統(tǒng)治必須是從社會(huì)職能出發(fā)，并且只有這樣才能持續(xù)下去。全體人民將權(quán)力賦予國家，國家體現(xiàn)的就是社會(huì)利益。一個(gè)國家追求的利益不是社會(huì)利益，則總有一天會(huì)被社會(huì)淘汰。

社會(huì)利益與國家利益逐漸趨近。社會(huì)利益與國家利益關(guān)乎的都是全體公眾，代表公眾利益。國家涉及全局，代表的是長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，但具體經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，它就是對(duì)象化了的物質(zhì)利益。這兩者很難嚴(yán)格區(qū)分，但在某種程度必然是相符的。社會(huì)主義國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，社會(huì)不斷進(jìn)步，為的是人民的利益，這就是社會(huì)利益。但二者的區(qū)別亦客觀存在，領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)注國家利益持重，采取的政策必然圍繞軍事、主權(quán)、領(lǐng)土完整，一旦過度則可能忽視公共需求，阻礙公共利益。

三、經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值追求

傳統(tǒng)私法以維護(hù)個(gè)體利益為主，公法以維護(hù)國家利益為主，經(jīng)濟(jì)法介于兩者之間，立足社會(huì)整體，以不特定多數(shù)者利益為重。因此，經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)屬性屬社會(huì)利益維護(hù)之法，即社會(huì)本位法。

國家調(diào)控市場(chǎng)的手段有宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制，是避免及減少市場(chǎng)行為帶來損害的可能性，旨在維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序。《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》作為經(jīng)濟(jì)法中競(jìng)爭(zhēng)法的部分，也正因此而存在。公平自由的競(jìng)爭(zhēng)秩序代表的就是公共利益，社會(huì)利益是一種價(jià)值目標(biāo)，它包括“秩序”、“公正”和“衡平”等。在發(fā)達(dá)國家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保障社會(huì)利益，其中都包括社會(huì)秩序與社會(huì)公德兩方面。可見社會(huì)利益意味著“秩序”與“公正”的價(jià)值。

經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生于19世紀(jì)末20年代初，是為了彌補(bǔ)傳統(tǒng)民商法的不足，解決市場(chǎng)失靈問題的。它屬于公法部分，以國家公權(quán)力對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)制或調(diào)控，也是為了保護(hù)大多數(shù)社會(huì)群體的利益。經(jīng)濟(jì)過度自由，市場(chǎng)主體為了追求利益，可能會(huì)采取不公平甚至是違法的手段，這無疑使公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序遭到破壞，從而使大多數(shù)人的利益受到損害。因此市場(chǎng)行為是必須受到法律約束的，這不是為了限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是要在發(fā)展繁榮經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)上建立一個(gè)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

我國經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的歷程比較迅速，不同于西方國家，沒有經(jīng)歷過自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，而現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是直接從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化而來，自然也就不存在什么市場(chǎng)失靈的問題，也正因此，屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國家干預(yù)市場(chǎng)的模式還殘留不少，也導(dǎo)致了許多問題。行政權(quán)力的介入必然影響公民、法人或其他組織的權(quán)利行使，而權(quán)力過分干預(yù)則必使權(quán)利受到損害。將權(quán)力限制在籠子里，經(jīng)濟(jì)法不僅調(diào)整市場(chǎng)主體的行為，也規(guī)定市場(chǎng)管理主體的行為，旨在從制度設(shè)計(jì)上保障公平。

沿用傳統(tǒng)法律部門已經(jīng)不能完整保護(hù)社會(huì)公共利益。民法更注重平等主體之間的利益保護(hù)與糾紛解決，必然不能解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，社會(huì)資源不能合理配置，對(duì)弱者的保護(hù)只能體現(xiàn)在部分制度中，如無過錯(cuò)責(zé)任、公平責(zé)任、舉證責(zé)任倒置等。行政法就主要從行政權(quán)力出發(fā)，關(guān)注國家利益，強(qiáng)調(diào)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度、法律的牢籠，防治權(quán)力濫用。大勢(shì)所趨，經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)彌補(bǔ)了民法、行政法，以行政權(quán)力為工具，但依然關(guān)注經(jīng)濟(jì)自由、意思自治，其追求的是社會(huì)公共利益的最大化。經(jīng)濟(jì)法追求的不是某個(gè)企業(yè)、某個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益以及環(huán)境、人文價(jià)值等的發(fā)展。就比如說，企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益最大化外，還必須承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，增加社會(huì)財(cái)富，提供部分公共產(chǎn)品。

經(jīng)濟(jì)法立足社會(huì)本位，它體現(xiàn)國家意志，也尊重當(dāng)事人意志，從全局角度處理社會(huì)問題，也顯示了它的根本特性。經(jīng)濟(jì)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后產(chǎn)生的衍生物，在國家干預(yù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，調(diào)和各方矛盾，是體現(xiàn)國家意志、體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范。其以社會(huì)利益為核心，以大多數(shù)人利益為核心，必然意味著要犧牲少數(shù)人的利益為代價(jià)，即使那少部分人沒有過錯(cuò)。現(xiàn)代法治的價(jià)值之一是公平，但是沒有絕對(duì)的公平，各種利益之間的博弈與平衡是經(jīng)濟(jì)法發(fā)展中面臨的問題，社會(huì)公共利益的保障在法規(guī)必須有所體現(xiàn)，且要清晰明確，才能真正達(dá)到經(jīng)濟(jì)法設(shè)立的預(yù)期。

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