國考改革有望進一步破解公務員培養難題

國考改革有望進一步破解公務員培養難題

劉 暢

知名記者

中國青年報國內時事部主任

中青公益研究院秘書長

中國記者最高榮譽獎—第六屆范長江新聞獎獲得者

來自國家公務員局的消息說，2016年國家公務員考試已經開始報名。即將開始的國考出現了一個重要變化，就是中央機關及其直屬機構首次僅面向體制外人員進行招錄。一時間，社會輿論紛紛發出議論，“龍門向民眾打開”、“這樣的開放對百姓有益”、“國考越來越公平合理”。其實，用“破冰”來形容這一變化，似乎更為合適。因為，此舉不僅進一步打破體制內、體制外涇渭分明的身份鴻溝，提高體制外年輕人成為公務員的可能性，還有助于解決當前公務員培養的一個較大難題，就是從源頭上進一步改變“三門干部”現象。

“三門干部”，是指從“家門”到“學校門”進而邁進“機關大門”的干部。由于長期以來的應屆畢業生分配制度和公務員遴選的歷史原因，從中央到地方機關存在大量的“三門干部”。他們學習優秀，經歷簡單，從“天之驕子”變身為社會地位較高、深受眾人羨慕的黨政官員，造就了無數的人生輝煌和成長佳話。然而，隨著一些“三門干部”逐漸走上領導崗位之后，其經歷特點和自身局限逐漸顯露出來。由于缺乏社會實踐經驗，一些年輕干部更愿意夸夸其談，作表面文章，熱衷于浮華目標，沉浸在個人小圈子和虛幻政績里。也由于跟社會底層、民間疾苦距離較遠，面對著社會轉型層出不窮的新問題，一些干部心慌意亂，簡單粗暴，不僅缺少解決社會問題的辦法和化解社會矛盾的能力，而且，對于身處逆境和困苦之中的基層群眾，缺少起碼的感情和樸素的悲憫之心。于是，我們可以看到這樣的景象：明明是責任事故，當事官員卻以十足的官腔推諉扯皮，而令人一掬同情之淚的災禍現場，還有官員頻頻爆出“冷言”、“雷語”，振振有詞，毫無愧色。可以說，不懂基層，不懂社會，往往難以協調復雜關系，更不用說肩負起促進社會公正、推動社會進步的責任了。

因此，為了改變這一現象，近年來，在公務員招錄、選拔中，增強了基層導向。要求報考者一般要有兩年以上的基層工作經驗。即便如此，還有人把短暫的“基層經歷”視為鍍金過程，沒有很好解決公務員培養中的現實能力和對群眾的感情問題。而今，從體制外招錄更多公務員恰恰彌補了這些不足。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，體制外的人遠離社會管理的核心層，對民間社會更為熟悉，身上沒有“三門干部”的局限，可以與現有公務員形成經歷和能力的互補。而且，更多人完成這種向體制內身份的轉換，也加深了公務員之間的融合交流，豐富了解決問題的視角和辦法。

有專家認為，為了應對公務員退休高峰的到來，是此次加大公務員招收規模的原因。今年的招考規模，為10多年來最大，同時，由于公務員內部的遴選、提拔制度比較完善，今年國考只針對體制外，與體制內的考生分開，各考各的，不再狹路相逢，極大減小了體制外年輕人報考公務員的難度，提高了他們成為中央國家機關公務員的機會，使得公務員來源更為合理。而更多地從社會吸納人才，本是國考的初衷和方向。

“問渠那得清如許，為有源頭活水來”，僅從體制外招考公務員，不光拓寬了公務員的來源、渠道，讓公務員隊伍里出現更多經歷多樣、知識結構豐富和具有較寬視野的社會人才。近年來，以“改革”、“禁令”、“反腐”為關鍵詞，有的官員私下抱怨“日子不好過了”。一家媒體曾經進行過百名公務員調查，結果表明，100%的受訪者表示受到了“禁令”影響，超過90%的受訪者坦言“公務員不好當”。“禁”掉了比較豐厚的隱性福利，只剩下固有的工資，對于一些官員而言，繼續從政的吸引力似乎打了折扣。甚至有輿論曾經驚呼，“公務員離職潮”即將到來。然而，近兩年來，這些預言并沒有成為現實。出于歷史和現實原因，公務員的生活穩定、社會地位高，在親屬朋友面前，依然是可以引來欣羨和稱贊的職業。可以說，對社會公眾而言，公務員職業依然具有很強的吸引力。而公務員招考向體制外敞開之后，會有更多優秀的人才進入公務員隊伍，相信公務員培養也會出現令人耳目一新的局面。

同時，吸收體制外的更多年輕人加入公務員隊伍，還可以改變目前年輕公務員單純依靠機關單位解決住房的福利問題。近20年前，中央機關推動了波瀾壯闊的住房改革，很多單位告別了福利分房。但出于對年輕公務員買不起市場化住房的體恤，很多單位又搞起了機關自建的經濟適用房、集資房，用低于市場的低廉價格分配給年輕公務員。由此，也給社會輿論留下了公務員“工資低，但隱性福利高”的印象。近兩年來，機關單位自己建房的方式被叫停。而更多體制外的年輕人加入，會一定程度上改變目前公務員的現實期許。