靜海縣加強農村集體“三資”管理工作的調查報告

趙希忠

（天津市靜?？h種植業發展服務中心，天津　301600）

靜海縣加強農村集體“三資”管理工作的調查報告

趙希忠

（天津市靜海縣種植業發展服務中心，天津301600）

專題綜述

此文對靜?？h近十年來農村集體“三資”管理的現狀、存在的問題、具體做法和建議進行了調查分析，促進了農村基層穩定發展。

三資；代理；監管

農村集體資金、資產、資源（簡稱‘三資’）管理問題，是農村廣大干部群眾普遍關心的熱點、焦點問題，也是容易滋生腐敗現象的重點領域。加強農村“三資”管理，壯大集體經濟，是促進新農村建設，提高農村居民物質文化生活，改善農村生態環境的物質基礎和重要保證。2015年上半年靜?？h農經站對全縣的“三資”管理進行了調查研究。以期為做好農村“三資”管理探索經驗。

1　基本情況

靜?？h2006年在實行村級財務鄉鎮代理服務的基礎上，建立了鄉鎮“三資”代理服務中心，負責農村集體“三資”監督管理的日常工作。目前農村集體“三資”代理已實現鄉鎮和全覆蓋。2012年靜?？h被農業部列為全國農村集體“三資”管理示范縣。主要經驗是：

1.1加強制度建設，建立和完善配套的制度體系

先后制訂了《靜?？h加強村級公章監督管理辦法》、《關于村財審查工作實施意見》、《關于進一步加強農村“三資”委托代理服務中心建設的意見》等文件，完善了資金管理、銀行存款、票據管理、財務開支審批、會計檔案管理、村級報賬、集體資產登記等相關制度?？h委印發加強對村干部經濟責任審計的制度規定以來，先后開展了兩輪審計，基本實現了每年審計全縣村街總數的1/3，3年審計一遍。

1.2完善技術手段

靜?？h建立電子監察系統，18個鄉鎮全部建立了“三資”網絡監管平臺，統一配備電腦、相機，村級賬目、合同、審批報告、會議紀錄等重要資料，隨報隨審隨傳。村級財務管理、資產資源管理、經濟合同管理、村級公章管理、“三資”信息查詢全部按照監管軟件程序，在網上運行操作，實現了電子網絡化運營管理。

1.3建立鄉鎮紀檢監察工作室，加大對違紀違法案件查處力度

該縣按照中央關于進一步深化鄉鎮紀檢監察組織機構改革的要求，堅持開拓創新，改革頂層設計，按照“構建兩層布局、推進職責分離、突出懲防并舉、實現力量集聚”的思路，在保留鄉鎮紀委的基礎上，率先在全市建立鄉鎮紀檢監察工作室，解決了查辦村干部違紀違法案件難的問題。

2　存在的問題

靜?？h農村集體“三資”管理工作雖然取得了階段性成效，但也存在一些問題：

2.1思想認識上存在誤區

部分鄉鎮領導重視不夠，只注重發展鎮域經濟，忽略了對村級“三資”委托代理工作的指導和管理。同時農村“三資”種類繁雜，家底不清，部分還夾雜著村民利益糾紛，工作繁瑣，準確把握政策難度也大。

2.2管理基礎工作薄弱

由于農村“三資”代理人員更換頻繁，普遍存在底子不清、臺賬不全，簽訂合同不規范，合同條款不完善，甚至沒有書面合同等問題；同發包期限過長、指標低等問題，也導致集體“三資”承包收益減少，集體利益得不到有效保證。

2.3民主管理和村務公開不規范

部分村街存在著發包過程不按民主程序征求村民意見，不公開招標投標；村務公開只公開財務，不公開“三資”管理的情況。為少數村干部以權謀私，搞暗箱操作留下空間。

3　幾點建議

3.1充分認識農村“三資”管理對構建新型農村治理體系的意義

“三資”管理不僅是建設新農村的經濟基礎，也是調動村民參與農村公共事務，構建農村和諧社會關系的切入點?；鶎诱獙⑥r村“三資”管理列入工作議程，加強工作指導、人員配備和經費保障。

3.2完善制度，規范程序，提高制度執行力

在落實原有農村集體“三資”管理、財務公開等相關制度的同時，不斷完善制度導向，細化具體規定，增強制度的可操作性，做好與相關法規和政策的銜接。對觸犯法律的行為和線索及時移交司法部門。

3.3加強培訓，提高業務能力，強化隊伍建設

定期開展鄉鎮農村集體‘三資’管理人員的業務培訓，加強財務管理、招投標、集體資產管理等內容的培訓，尤其是細化工作流程，不斷更新知識，提高整體素質和業務技能。應遵循“公開招聘、統一培訓、嚴格考核、擇優錄用”的原則，做好臨時代理會計聘任，確保高素質的專業才人進入代理會計隊伍。加強對村報賬員的業務培訓，完善考核機制，充分調動其工作積極性。

3.4加大投入，完善監管設備和軟件系統

繼續推行農村“三資”管理網絡平臺建設，根據村級財務不斷發展變化，及時升級網絡軟件，將各地行為有效的方法落實到制度和程序上，通過軟件升能予以固化。增加村級網絡查詢終端，便于村民等隨時查詢。

S62

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1002-0659（2015）04-0021-01

2015-07-03

趙希忠（1982-），男，農經師，主要從事農業經濟管理工作。E-mail：541248966@qq.com