肥料登記取消“三規” ,簡了or緊了？

肥料登記取消“三規” ,簡了or緊了？

9月2日，農業部辦公廳正式發布《關于肥料登記行政審批有關事項的通知》（以下簡稱“通知”），《通知》指出為貫徹落實國務院關于深化行政審批制度改革的部署和要求，進一步規范肥料登記行政審批工作，農業部實行肥料登記審批新標準和肥料登記網上申報。同時，農業部肥料登記進入行政審批大廳受理，國家化肥質量監督檢驗中心停止受理農業部肥料登記申請。

多年來，肥料登記制度一直備受關注和爭議，此次新政的出臺，對行業和企業來說是福音還是震動？在申報程序和登記制度上是簡了還是緊了？新政到底“新”在哪？如何看待這一新政？本期【解讀】帶你輕松讀懂，一探究竟。

“三規”終結

《通知》明確將取消“三項規定”。按照簡政放權的要求，結合肥料登記管理的實際情況，對相關規定進行調整：一是取消提交肥料樣品的規定，省級農業行政主管部門在肥料登記初審時不再抽取肥料樣品；二是取消質量復核性檢測的規定；三是取消肥料殘留試驗、肥料田間示范試驗資料的規定。自此，通行多年的肥料登記申報畫下終結號。

監管更嚴格

農業部表示，經核實存在質量等問題的已登記肥料產品，執法部門應對生產企業提出限期整改要求，將整改工作情況報送肥料登記證發證機關。連續兩次抽查不合格的產品，肥料登記證有效期滿后不予續展。

“新政“亮點

相關部門不必要職能弱化

登記申請和資料受理機構有農業部委托的國家化肥質量監督檢驗中心（北京）、農業部微生物肥料和食用菌菌種質量監督檢驗中心變為農業部行政審批綜合辦公大廳。這條就相對弱化了許多相關部門不必要的的職能，使部門職能化繁為簡，更為規范。

線上線下雙向并行發力

《肥料登記行政許可項目網上申報程序》指出：“自2015年9月6日起，啟動肥料登記行政項目網上申報工作，自自2015年9月6日起，實施網上申請和紙質材料申請并行，二者都符合要求的，農業部行政審批辦公大廳方予以受理。這樣就可以實現線上線下并行發力，更為方便高效。

省去提交肥料樣品環節

省級農業行政主管部門在肥料登記初審時不再抽取肥料樣品，但是申請企業提交的肥料質量、安全和肥效試驗報告，應當執行農業部發布的肥料登記資料要求和相關規定，并符合相關要求。如，產品質量檢驗報告，由省級以上經計量認證的具備肥料承檢能力的檢驗機構出具等。

取消質量復核性檢測

本條與“取消提交肥料樣品的規定”是密切相關的。據農業部種植業管理司工作人員解釋：“以前肥料登記的時候都需要提交肥料樣品，然后我們對樣品進行檢測，然后把檢測結果與企業提交的檢驗報告及相關材料進行比較，通過復核來確定企業提交的資料是否與檢測結果一致，現在取消提交肥料樣品，企業直接提交檢測報告就可以了，當然企業的檢測報告仍需要有相關資質的部門出具。”

取消肥料殘留試驗、肥料田間示范試驗資料

據資料顯示，關于肥料效應試驗，主要涵蓋兩個方面，包括肥料效應小區試驗與肥料效應示范試驗。

肥料效應小區試驗的具體內容是指：境內肥料產品（不含微生物肥料），提交由省級以上農業行政主管部門認定單位最近3年內完成并出具的試驗資料。

肥料效應示范試驗的具體內容是指：由農業部認定單位最近4年內2個以上（含）不同省、直轄市、自治區完成并出具的示范試驗資料。

那么，取消肥料田間示范試驗資料規定以后，肥料效應示范試驗這一項企業就不用再做了，小區試驗仍然要做，企業在申請肥料登記時仍需提交肥料田間試驗報告。不過對于小區試驗，企業的自主性更強了。

【鏈接】 那些年一起同行的肥料登記管理

近年來，肥料登記的著眼點更多關注于與農產品和耕地質量安全、產品使用效果評價方面。這些產品多具新材料、新工藝、新技術等特點，顯示出農業投入品發展的新趨勢。

農業用硝酸銨鈣和農業用改性硝酸銨的登記管理

2011年農業部肥料登記評審委員會明確了對硝酸銨鈣、改性硝酸銨的定義和指標體系的規定，并于2012年出臺了《農業用硝酸銨鈣》NY2269-2012和《農業用改性硝酸銨》NY2268-2012產品標準。

農業用硝酸銨鈣是以硝酸、液氨、石灰石或石灰等為主要原料并經化合、造粒工藝加工而成的水溶化合物，分子式為5Ca（NO3）2?NH4NO3?10H2O。

農業用改性硝酸銨是在硝酸銨生產過程中添加碳酸鈣、碳酸鎂等原料成分，并將濃縮的熔融混合物經造粒而成的非全水溶均質固體。

緩釋肥料的登記管理

2011年農業部肥料登記評審委員會明確了對緩釋肥料的登記要求，并于2012年出臺了《緩釋肥料登記要求》NY2267-2012和《緩釋肥料效果試驗和評價要求》NY/T2274-2012標準。

現已獲得登記證的緩釋肥料是包膜尿素或包膜氮磷鉀復混肥料，包膜尿素產品可適用于大田作物、園藝作物等，而包膜氮磷鉀復混肥料僅限用于園藝作物。這符合國際上這類產品的通行要求，即包膜氮磷鉀復混肥料的緩釋肥料不在大田作物上使用，以限制過多的包膜材料進入農田。

肥料增效劑的登記管理

2010年農業部肥料登記評審委員會明確對肥料增效劑和增效氮肥產品進行登記，增效氮肥的登記技術指標應包括氮的含量、肥料增效劑的名稱和含量及生產原料。同時，要在肥料登記證上標明增效氮肥適宜區域和土壤類型。

2013年制定了肥料增效劑和增效氮肥施用效果的評價依據《肥料增效劑效果試驗和評價要求》，現已通過審定，2014年將會頒布實施。

土壤調理劑的登記管理

土壤調理劑是“指加入障礙土壤中以改善土壤物理、化學和/或生物性狀的物料，適用于改善土壤結構、降低土壤鹽堿危害、調節土壤酸堿度、改善土壤水分狀況或修復污染土壤等”。目前農業部登記產品來源分為三大類：一類是以味精發酵尾液、餐廚廢棄物、禽類羽毛等為原料的有機土壤調理劑，另一類是以牡蠣殼、鉀長石、麥飯石、蒙脫石、沸石、硅藻土、菱鎂礦、磷礦等為原料的礦物源土壤調理劑，第三類是以聚酯為原料的農林保水劑。

2010年修訂了《農林保水劑》NY886-2010。2012年分別出臺了土壤調理劑的方法和效果試驗及評價標準《土壤調理劑磷、鉀含量的測定》NY/T2273-2012、《土壤調理劑鈣、鎂、硅含量的測定》NY/T2272-2012和《土壤調理劑效果試驗和評價要求》NY/T2271-2012。

由以上“新政”亮點里可以看出，在取消簡化的幕布下，很多下游繁瑣的申報關卡還是被勒的很緊。所以說，改變不等于無的放矢，不能簡化的還是沒商量。

“新政”增強企業自主性

此次新政出臺，肥料企業普遍認為，較以前規范和簡便了，弱化了許多部門的不必要的職能。例如，肥料試驗示范資料這塊，在上報之前，以前是對產品做了多次示范，且經過企業自己測試，確定達到增產增收效果之后，才可申報。而現在，“新政”出臺后省去了這個環節，相對對企業來說比原來要好很多，自主性較以前更為自主便捷。但是市場應該更規范一些，其他管理部門應該加大對市場的管理力度。

肥料登記要更高效簡化仍需努力

針對今后肥料登記管理問題，企業提出要順應新形勢，希望更加高效、簡化。

化肥和農藥不一樣，化肥的主要成分是氮磷鉀等營養元素，他不可能對大田造成什么過大的影響，因此，對于那些主要成分是氮磷鉀的化肥來講，登記與否沒有太大的意義。但對于一些小眾產品，因為可能可能會添加不確定成分，這個要求登記是情理之中的。對于普通復混肥料的登記需要更加寬松。

目前，國家有一個重要規劃，到2020年全國測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%，努力實現化肥施用量零增長。而這次肥料登記“新政”正是順應了這一發展目標，同時本次調整也符合市場的要求。

對于未來在肥料管理上還需要努力做到以下兩點實事：一是農業部應該繼續出大配方的框架，謹防一些企業鉆空子；二是引導和加大農化培訓。土地流轉以后，種田的格局由粗放向集約型發展，但是這個轉變還有一段時間，肥料登記在這個時間段還需存在，以便為監督部門，執法部門提供依據，更為重要的是要適應市場的要求，應該逐步過渡和調節，切忌一刀切。

【小結】

現階段，肥料登記行政審批正在朝著簡政放權的大方向前進，未來可能會取消正式登記和臨時登記的區別，肥料登記制度會越來越簡單，企業會越來越方便。其實，“新政”就像一面鏡子，能折射出很多肥料登記行政審批存在的漏洞和不足，有利更好的改進；但同時，“新政”也像一根“松緊帶”，“三規“取消后，哪簡了，哪緊了，只有肥料企業主體自己知曉吧！（編輯/于平平ypp125310@163.com）