中亞國家積極對接“一帶一路”

REPORTER/作者:劉詩萌 Liu Shi meng

近日，《中亞黃皮書：中亞國家發展報告（2015）》指出，自2013年中國國家主席習近平在哈薩克斯坦首次提出絲綢之路經濟帶建設倡議，各國立即迅速反應，已經從觀望、理解階段發展到政策對接的制定和執行階段。中亞各國之所以積極參加絲綢之路經濟帶建設藍圖，有幾大成熟條件和優勢，一是獨立以來良好的政治關系是絲綢之路經濟帶建設的基本制度保證，二是20多年來雙方在經濟合作領域已經打下的雄厚基礎是絲綢之路經濟帶合作的物質保證，三是歷史文化淵源以及獨立以來方興未艾的人文合作已經奠定的民心保證，四是以團結協作、和平共處、互利互惠為內核的“絲綢之路精神”已經成為共同建設絲綢之路經濟帶的內生動力。

通過加入絲綢之路經濟帶，中亞五國可以與周邊國家，特別是經濟帶上的中國和歐洲各國加強合作，改變中亞五國傳統的經濟依賴，打破保守的市場格局。

對于中亞各國加入絲綢之路經濟帶的熱情，中國人民大學國際關系學院國際政治系教授、國際政治經濟學研究中心主任保建云對記者表示，中亞五國在地理位置上屬于內陸國家，通過加入中國的絲綢之路經濟帶建設能夠改變中亞五國在地理區位上的劣勢。中國一方面可以向東為中亞提供出海口，另一方面可以為中亞的油氣資源開拓廣闊的新興市場。

“中國目前是全球第二大經濟體、第一大貨物貿易大國，同時也是對外投資大國，中亞積極參與絲綢之路經濟帶建設，可以搭上中國經濟發展的快車，更好地吸引中國的投資。”保建云說道。

“中亞五國以前是前蘇聯的加盟共和國，跟俄羅斯以及其他獨聯體國家有著千絲萬縷的關系。由于在歷史上受到前蘇聯的影響，中亞五國與外部其他周邊國家的聯系并不緊密，通過加入絲綢之路經濟帶，中亞五國可以與周邊國家，特別是經濟帶上的中國和歐洲各國加強合作，改變中亞五國傳統的經濟依賴，打破保守的市場格局，使其融入到歐亞的經濟體系中來，改善中亞的國際貿易、金融和市場的環境。”保建云補充道。

此外，中亞五國加入絲綢之路經濟帶建設也有利于保障這些國家的安全。保建云指出，中亞是一個文化薈萃的區域，各種矛盾、沖突與文化、宗教交織在一起，通過絲綢之路經濟帶可以有效地協調中亞不同國家之間內部的一些關系，使中亞五國找到協調內部政治、經濟、文化、民族、宗教問題的渠道，同時也使中亞五國能夠作為一個整體跟周邊大國及經濟體進行一些政治、經濟、文化上的磋商，以期形成一種利益協調的機制。

“中亞五國與我國的西部地區，特別是新疆自治區有很多同源的民族，歷史上我國西部與中亞五國也有著密切的來往，通過發揮這種民族和宗教的力量有利于加強彼此之間的合作，共同解決面臨的挑戰，推進歐亞大陸的區域經濟一體化進程，從而形成互惠共榮的局面。”保建云表示。

不難發現，絲綢之路經濟帶建設與中亞各國發展戰略的一致性或者說對接性十分突出，符合沿線各國利益，是該倡議得到各國普遍歡迎的根本。哈薩克斯坦的《哈薩克斯坦—2030》《哈薩克斯坦—2050》戰略、“哈薩克斯坦、光明道路、新經濟政策”，烏茲別克斯坦的“2015—2019年烏茲別克生產本地化綱要”，土庫曼斯坦制定和實施了天然氣出口多元化戰略，吉爾吉斯斯坦于2011年出臺的《2013—2017年穩定發展戰略》，2015年1月塔吉克斯坦總統拉赫蒙發布的最新國情咨文所確定的至2030年國家戰略等，與絲綢之路經濟帶建設在諸多理念和政策層面高度契合。

在我國提出絲綢之路經濟帶戰略的時候，中亞各國包括周邊國家也發表了本國的發展戰略，雖然戰略的名稱各不相同，但是都共同表達了在基礎設施建設領域互聯互通的愿望，為雙邊或多邊的商品流動和國際貿易提供堅實的基礎，并由此推動彼此的投資。

保建云指出，絲綢之路經濟帶非常具有包容性，可以讓中亞各國的發展戰略與絲綢之路經濟帶的建設實現有效的對接。同時，這種對接是有基礎的，中國與中亞不僅在地理空間上比較接近，經濟發展水平相當，文化環境在歷史上也很有淵源。

“長期以來，中亞五國與中國的政治高層逐漸形成了一種互相理解和信任的政治基礎，中亞五國的決策層與我國來往密切，這種密切的來往形成的信任關系為中亞五國的發展戰略與絲綢之路經濟帶的對接打下了良好基礎。”保建云說道。

另外，保建云分析道，絲綢之路經濟帶最核心的部分就是互聯互通，隨著互聯互通進程的加快，統一的市場體系將使貨幣交易、金融交易的一體化程度不斷提高，在這種情況下，絲綢之路經濟帶與中亞各國發展戰略的相互融合將成為一種必然趨勢。

社科院報告也指出，從中亞各國出臺的發展戰略和發展規劃看，在絲綢之路經濟帶建設框架下，二者完全可以實現對接，例如在基礎設施建設、交通通道建設、互聯互通、現代農業、資源開發等領域，可以作為合作重點。2014年以來，中國與中亞國家已經在絲綢之路經濟帶建設框架內就這些領域簽署了一系列合作文件，絲綢之路經濟帶建設已經有了良好開端。展望未來，中國與中亞各國共同努力共同建設絲綢之路經濟帶的前景讓人期待。

不過，我們也應該正視中國與中亞之間的合作依然面臨很多的制約因素。雖然雙方在歷史上很有淵源，但是也存在利益分享過程中的協調問題。“中國不僅要注意中亞五國內部不同政治力量的平衡，還要注意區域外部的大國政治力量介入。中國與中亞五國在基礎設施建設領域面臨著復雜的政治經濟利益博弈，這種博弈在某些方面將對雙方的合作構成一種制約，阻礙雙方合作的進一步深入發展。”保建云強調道。

“另外，中亞國家的政治結構走的基本都是強勢總統的路線，因此政府的換屆選舉以及不同政治力量的博弈將會對相關的合作政策進行一些調整，這些調整不可避免地會對雙方的合作產生影響，并帶來一些不確定性，這是未來雙邊或多邊合作過程中中國要著重考慮的因素。”保建云說道。

“值得特別注意的是，中亞地區的民族、宗教問題相對復雜，中國對恐怖主義和極端勢力破壞絲綢之路經濟帶建設的可能性要具備足夠的重視和充分的把握，從戰略的角度要制定一些發展議案來應對可能出現的風險和麻煩。”保建云補充說道。