閆潭引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程效益分析

蘆 彥

(菏澤市水利經(jīng)濟(jì)管理處，山東 菏澤 274000)

近年來，黨中央、國務(wù)院始終把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來抓，切實(shí)把水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。菏澤市閆潭引黃灌區(qū)2014續(xù)建配套與節(jié)水改造工程在充分利用現(xiàn)有工程的基礎(chǔ)上，根據(jù)水利部大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃的要求，對(duì)閆潭輸水渠進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造。

1 灌區(qū)基本現(xiàn)狀

菏澤市閆潭引黃灌區(qū)位于菏澤市西南部，東魚河以南，包括東明、曹縣、單縣的一部分。閆潭引黃灌區(qū)內(nèi)轄33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2013年總?cè)丝?30.4萬，其中農(nóng)業(yè)人口122.5萬，農(nóng)民人均純收入4290元。閆潭灌區(qū)總面積1350km2，其中耕地面積9.47萬hm2，設(shè)計(jì)灌溉面積6.67萬hm2，設(shè)計(jì)引水流量80m3/s，灌溉設(shè)計(jì)保證率p=50%，送水干線總長133km。工程建設(shè)內(nèi)容包括閆潭輸水渠防滲襯砌6km，新建、改建及維修建筑物共計(jì)17座，其中維修節(jié)制閘1座，改建生產(chǎn)橋5座，新建生產(chǎn)橋5座。均采用鉆孔灌注樁基礎(chǔ)形式，以5層砂壤土為樁端持力層，其樁徑和樁長根據(jù)擬建橋?qū)嶋H荷載大小確定，樁端進(jìn)入持力層的深度不小于2倍的樁徑，新建分水涵閘3座，改建分水涵閘4座，維修節(jié)制閘1座，維修分水涵閘4座。

上述工程實(shí)施后，可改善灌溉面積0.64萬hm2，增強(qiáng)閆潭輸水渠向下游引送水能力，改善沿渠兩岸的農(nóng)業(yè)灌溉條件，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 灌區(qū)骨干工程存在的主要問題

閆潭灌區(qū)始建于1982年，自建成以來，為當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過三十多年的運(yùn)行，目前灌區(qū)存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

a.灌區(qū)內(nèi)渠道土質(zhì)差，坍塌、漏水現(xiàn)象比較嚴(yán)重，存在著水資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。灌區(qū)內(nèi)渠道大部分為土渠，渠系水利用系數(shù)低，輸水損失較大，跑、冒、漏現(xiàn)象嚴(yán)重。土渠渠床游蕩，渠水沖刷渠堤，險(xiǎn)工時(shí)常發(fā)生。

b.渠系建筑物不配套，且損毀嚴(yán)重，大部分長期帶病運(yùn)行，處于維修或報(bào)廢狀態(tài)。閆潭灌區(qū)內(nèi)多數(shù)建筑物建造于20世紀(jì)七八十年代，運(yùn)行期都超過30年，帶病運(yùn)行，調(diào)節(jié)控制、承載能力較低，給引水安全、生產(chǎn)生活埋下隱患。由于地方政府財(cái)政困難對(duì)灌區(qū)投入少，造成干、支渠(河)道節(jié)制閘配套設(shè)施不完善，渠道分水涵閘大都處于報(bào)廢狀態(tài)。

c.管理設(shè)施不完善，管理方式落后，管理體制粗放，灌區(qū)發(fā)展亟待改革。現(xiàn)狀渠道襯砌率較低，灌溉水利用系數(shù)為0.43，影響了灌區(qū)灌溉效益的正常發(fā)揮。

因此，為保障灌區(qū)水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)灌區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，繼續(xù)實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造是十分必要的。

3 效益分析

閆潭灌區(qū)內(nèi)可供水量主要有引黃水、地表水、地下水。現(xiàn)狀年可供水量為43174萬m3，2025年灌區(qū)可供水量為44107萬m3，全灌區(qū)現(xiàn)狀年、2025年灌區(qū)需水量分別為43814萬m3，35345萬m3。

閆潭灌區(qū)水資源平衡分析表 單位:萬m3

由上表可以看出，隨著節(jié)水改造的實(shí)施，2025年在保證需水的情況下，可供水量仍有剩余。因此通過續(xù)建配套與節(jié)水改造，灌區(qū)水資源是有保證的。

工程預(yù)算采用定額主要為水利部頒發(fā)的《水利建筑工程概算定額》水總［2002］116號(hào)、《水利水電設(shè)備安裝工程概算定額》水建管［1999］523號(hào)、《水利工程施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額》(水總［2002］116號(hào))和《水利工程概預(yù)算補(bǔ)充定額》(水總［2005］389號(hào))，主要材料按2014年第三季度價(jià)格執(zhí)行。經(jīng)預(yù)算分析，本工程靜態(tài)總投資為2999.59萬元，其中建筑工程投資2386.49萬元，金屬結(jié)構(gòu)機(jī)械安裝工程費(fèi)22.51萬元，臨時(shí)工程費(fèi)146.67萬元，其他費(fèi)用 231.69萬元，基本預(yù)備費(fèi)55.75萬元，遷占補(bǔ)償費(fèi)投資122.93萬元，水土保持投資23.35萬元，環(huán)境保護(hù)投資10.32萬元。

本次工程總投資2999.59萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資1000萬元，省配套投資650萬元，市縣配套投資1349.59萬元。閆潭灌區(qū)實(shí)施節(jié)水改造后，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由0.43提高到0.58，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合灌溉定額現(xiàn)狀年為2860.5m3/hm2，規(guī)劃年為3075m3/hm2，用水量可減少1350.6m3/hm2，因此項(xiàng)目區(qū)內(nèi)每年可節(jié)水864萬m3，按目前水價(jià)0.044元/m3計(jì)(已減去黃河水資源費(fèi)用0.012元/m3)，節(jié)水效益為38萬元。

閆潭輸水渠經(jīng)過防滲襯砌后，渠道沖刷減少，由于流速加快，渠道淤積減輕，建筑物經(jīng)過維修改造后，每年投入的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用降低，根據(jù)以往年度維修養(yǎng)護(hù)情況，每年因維修養(yǎng)護(hù)減少的直接經(jīng)濟(jì)效益為36萬元。由以上計(jì)算可知，本次工程完成后所產(chǎn)生的效益為547.9萬元。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)盈利能力分析和敏感性分析結(jié)果:項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用比1.4，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值1737.02萬元，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率12.34%。由此可見，工程具有較可觀的盈利能力和較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。因此，從國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的角度來看，本項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益較好，社會(huì)效益顯著，是合理可行的。

4 工程管理

本工程位于曹縣魏灣鎮(zhèn)及樓莊鄉(xiāng)境內(nèi)，涉及灌溉面積0.64萬hm2。魏灣鎮(zhèn)及樓莊鄉(xiāng)位于曹縣西部，人口約4.1萬，農(nóng)民人均純收入4210元。

項(xiàng)目建設(shè)過程中，嚴(yán)格按照水利工程基本建設(shè)程序進(jìn)行。項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和公示制，成立專門領(lǐng)導(dǎo)班子，建立健全質(zhì)量管理體系和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督，工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格按有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。項(xiàng)目建設(shè)期間，認(rèn)真落實(shí)各種形式的責(zé)任制，確保每一個(gè)施工環(huán)節(jié)的工程質(zhì)量和進(jìn)度，嚴(yán)格控制工程開支，做到專款專用。項(xiàng)目完成后按照《大型灌區(qū)續(xù)建配套改造項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》認(rèn)真組織驗(yàn)收，并進(jìn)行工程質(zhì)量評(píng)定。

閆潭灌區(qū)節(jié)水工程實(shí)施后，及時(shí)交由閆潭管理處東明及曹縣管理段管護(hù)，杜絕以前重建輕管的弊端，確保工程發(fā)揮應(yīng)有的效益。灌區(qū)管理體制改革按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，進(jìn)行主干渠的確權(quán)劃界，明晰產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)限。同時(shí)，繼續(xù)深化水價(jià)改革，提高自我維持能力，人事改革以“精干、高效、靈活”為原則，打破身份、工資、職稱等界限，落實(shí)管理目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。

5 結(jié)語

自2007年以來，閆潭灌區(qū)已完成5期實(shí)施方案，共完成渠道防滲襯砌31.46km，新建、改建建筑物27座，配套管理設(shè)施628m2。這些工程建成后，改善灌溉面積3.6萬hm2，閆潭輸水渠經(jīng)過防滲襯砌，有效地保護(hù)了渠道護(hù)坡的穩(wěn)定，引水周期縮短了3～5d，建筑物經(jīng)過配套改造，方便了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善了農(nóng)業(yè)灌溉條件。管理設(shè)施的配套，提高了灌區(qū)干部職工的積極性，管理水平明顯提高。