能源革命視角下的非常規天然氣開發策略研究

付斌　朱煥德　馮琦　王振

（1.中國石油西南油氣田公司天然氣經濟研究所，四川成都　610051；

2.中國石油西南油氣田公司工程技術研究院，四川廣漢　618300；3.中國石油大慶鉆探工程公司鉆井四公司工程分公司，黑龍江大慶　138000）

能源革命視角下的非常規天然氣開發策略研究

付斌1朱煥德2馮琦1王振3

（1.中國石油西南油氣田公司天然氣經濟研究所，四川成都610051；

2.中國石油西南油氣田公司工程技術研究院，四川廣漢618300；3.中國石油大慶鉆探工程公司鉆井四公司工程分公司，黑龍江大慶138000）

我國非常規天然氣資源豐富，潛力巨大，是中國能源供應安全保障的重要基礎。在梳理我國能源形勢四大特征的基礎上，分析了加快發展我國非常規天然氣產業的重要性及面臨的挑戰，圍繞四個革命和一個對外合作，提出了加快我國非常規天然氣開發的策略，包括大力推進綠色清潔生產，積極探索全產業鏈混合所有制，加快非常規天然氣國際合作與交流等。

能源革命 非常規天然氣 開發策略

0　引言

黨的“十八大”提出能源生產和消費革命，重點關注國內能源制約和國家合作面臨新的挑戰。2014年中央財經領導小組第六次、第七次會議上明確提出推動能源革命，習近平總書記將能源生產和消費革命一起提升至國家長期戰略的高度。因此，深刻理解和把握能源四個革命和一個合作是國策的基本定位，充分理解天然氣在能源革命中的地位與作用，堅持“常非并舉”“常非并重”，使非常規天然氣資源成為推動我國天然氣產業健康快速發展的主體資源，為保障國家能源供應安全、優化能源結構和保護環境做出新的更大的貢獻［1］。

1　我國能源革命的四大特征

1）能源消費快速增長，能源對外依存度越來越高。改革開放以來，我國能源消費量快速增長，由1978年的5.7×108t標煤增加到2014年的38.5×108t標煤，已成為世界第一大能源消費國，能源消費總量占全球22%以上。未來我國能源對外依存度將由2014年的9.1%上升到2020年12.5%，油氣對外依存度將由2014年的59.6%和32.2%分別上升到2020年的63%和38%，2030年進一步上升到70%和40%，獲取和利用境外油氣資源對我國經濟社會發展的影響將越來越大，國際地緣政治變局對我國能源安全的影響也將越來越大。

2）能源結構不合理，2014年，我國一次能源結構中煤炭、石油、天然氣和非化石能源占比分別為63.9%、18.5%、6.3%和11.3%，與世界平均水平29.7%、32.6%、23.6%和14.1%相比，油氣和非化石能源比重明顯偏低，以煤為主、高碳消費的特征十分明顯，結構性矛盾十分突出。由此帶來一系列環境問題，損害人民生命健康和制約經濟社會可持續發展［2］。

3）能源技術水平總體落后，創新驅動發展能力不強。我國能源技術水平持續提升，形成了一批核心技術和特色技術，能源科技貢獻率不斷提高。但總體上看我國能源技術水平仍處于跟隨模仿階段，缺乏原創性重大突破［3］。

4）能源體制障礙較多，能源發展通道不暢。一是市場結構不合理，存在網運不分、主輔不分、限制競爭等問題，改革力度和放開程度還不夠。二是價格形成不合理，價格未能真正發揮調節供需、節能減排和提高能效的作用。三是政府監管不合理，政府和市場的關系尚未理順，監管越位和缺位的現象同時存在［4］。

2　加快發展我國非常規天然氣的意義與面臨的挑戰

2.1重要意義

1）加快開發非常規天然氣資源將有效保障中國能源供應安全。我國非常規天然氣資源豐富，開發利用程度很低，具備加快發展的有利條件和后發優勢。隨著勘探開發技術進步和扶持政策的不斷出臺，中國非常規天然氣產業化進程將進一步加速，必將在能源結構中扮演重要角色，成為支撐中國能源消費的重要接替資源。

2）非常規天然氣資源開發將有效緩解中國環境壓力。我國已連續8年成為全球第一大溫室氣體排放國，能源生產和消費對環境損害嚴重，環境承載力已達到或接近上限。根據修訂后的《能源發展“十二五”規劃》，天然氣在一次能源消費結構中占比將由目前的4.3%，上升到2020年的13%，2050年將進一步提高到15%。在“十二五”期間開始規劃建設大批新城鎮、新開發區中普遍應用天然氣DES／CCHP，強力推動能源利用方式革命。天然氣作為最清潔的化石能源，將成為優化能源結構的首選，成為治理大氣污染的重要途徑［5］。

3）推動能源供應結構多元化。加快形成常規天然氣與非常規天然氣并存的局面，加大技術創新力度與應用規模，實現以天然氣和非化石能源替代煤炭來保障經濟發展所需的多能供應系統，優化我國能源供應與消費結構。

4）示范能源產業市場化改革。近兩年，國家出臺相關政策，諸多重大舉措涉及到非常規天然氣市場化改革，如放開頁巖氣、煤層氣出廠價格，實行礦權招標等。特別是創新勘探開發體制機制，逐步放開資源勘探市場和天然氣管道市場，上海石油交易所建立天然氣交易平臺等。

2.2挑戰分析

加快開發非常規天然氣，我國主要面臨以下挑戰：1）從技術角度看，非常規天然氣基礎研究較薄弱，創新缺少核心技術支撐。一些關鍵領域核心技術差距明顯，部分技術剛剛起步，科技和經濟結合不夠緊密，研究成果產業化與市場化程度較低，創新內生動力不足，科技創新領軍人才和尖子人才稀缺，激勵創新的法律法規和政策體系還不完善，科技創新尚未成為發展的主要驅動力。

2）從經濟角度看，非常規天然氣勘探開發成本高，單井產量較低，效益開發面臨挑戰。

3）從環保角度看，我國非常規天然氣多分布在生態脆弱、環境敏感地區，生態環保形勢嚴峻。

4）從體制角度看，目前我國非常規天然氣開發的監管體制尚不健全。行業準入標準、退出機制、監管機制、資源流轉等缺乏相應的法律法規和管理辦法，難以形成有效的監管。

3　能源革命視角下的非常規天然氣開發策略研究

1）在突出發展常規油氣資源的基礎上，堅持超前研究、形成儲備、統籌規劃、經濟開發的原則，加大資金和人力投入力度，在致密油、致密氣勘探開發已經獲得商業開采價值情況下，有序發展頁巖氣、煤層氣，不斷提高清潔能源生產和供給比重，為國家增加能源多作貢獻，在國家推動能源供給革命中發揮主力軍作用。

2）緊跟國際能源技術變革新趨勢，以驅動主營業務發展重大關鍵技術為重點，以綠色低碳為方向，按照集中攻關試驗一批、推廣應用一批、超前儲備一批的路徑，加快研發形成一批具有國際競爭力的核心技術［6］。加強科技創新統籌管理，整合科技管理資源，實現科技資源共享。建立產學研協調創新新機制，發揮各自優勢，實現關鍵核心技術的突破。

3）大力推進綠色清潔生產。加快綠色技術創新體系建設。推進制度創新，建立產學研戰略聯盟，完善綠色技術服務體系，強化綠色技術系列的商業化集成和推廣，加速科技成果轉化和應用；加強自主攻關研發，形成綠色發展、高效發展、節能減排的技術系列。加強國際技術合作；積極融入國際市場，加強綠色技術、綠色產品貿易，充分利用發達國家的技術轉讓，促進綠色發展。

4）積極探索全產業鏈混合所有制，促進產業經濟增長。積極建立混合所有制的非常規天然氣開發公司。堅持效益優先、主體多元、合作發展的原則，有計劃地引入社會資本，積極發展混合所有制，為天然氣勘探開發產業發展注入新的生機與活力。發揮價格杠桿的重要作用。價格杠桿是優化資源配置、調節社會各階層利益分配、促進經濟發展最直接、最有效的手段之一，也是影響頁巖氣利用市場規模的重要因素。頁巖氣價格的確定要考慮多方面因素，包括資源量、生產成本、消費量、用戶價格承受能力、用戶用氣規律、社會資本平均利潤率、國家相關政策、國際市場通行規則等。

5）加強非常規天然氣國際合作與交流。與國際大石油公司建立高端戰略聯盟和開展科技合作，借助他們的先進技術和方法，帶動公司科研水平的提高。另一方面，鼓勵我國油氣企業走出去，嘗試通過海外并購或與國外油氣公司聯合開發海外資源，在長期合作中吸收、消化國外的先進勘探開發技術和管理經驗［7］。

4　結束語

中國非常規天然氣產業發展正處在快速發展期，面臨著重要的戰略機遇，隨著技術進步、政策的強力支撐及全方位加強對外合作，中國非常規天然氣產業必將展現出廣闊的發展前景。

［1］勞農.能源革命的國家驅動力［J］.中國能源，2013（12）：5-7.

［2］姜子昂，張華林，于智博，郭納鮮.天然氣利用對我國低碳經濟發展的貢獻分析［J］.管理世界，2011（1）：168-169.

［3］中國國際經濟交流中心課題組.中國能源生產與消費革命［M］.北京：社會科學文獻出版社，2014.

［4］謝旭軒，任東明，趙勇強.推動我國能源革命體制機制改革研究［J］.中國能源，2014（4）：16-19.

［5］陳柳欽.安全、穩定、經濟、清潔的中國現代能源產業體系構建［J］.武漢科技大學學報（社會科學版），2011（10）：497-504.

［6］陳柳欽.創新驅動能源革命［J］.中國石化，2013（8）：71.

［7］康建國，胡奧林，牟英石.全球背景下得中國天然氣市場發展策略［J］.天然氣技術與經濟，2012，6（6）：1-3.

（編輯：周娟）

B

2095-1132（2015）06-0064-03

10.3969／j.issn.2095-1132.2015.06.019

修訂回稿日期：2015－10－31

付斌（1984－），工程師，從事政策法規研究及技術經濟評價工作。E-mail：fu-bin@petrochina.com.cn。