短信管理《通信短信息服務管理規定》出臺，3萬元罰款是否欠火候？

政解

短信管理《通信短信息服務管理規定》出臺，3萬元罰款是否欠火候？

對于國內近13億的手機用戶而言，“垃圾短信”已經成為難以揮去的夢魘，盡管國家部委曾多次督促運營商進行自檢自查工作，央視“3.15”晚會連續2年曝光了“垃圾短信”背后的灰色產業鏈條，諸如360、騰訊等互聯網企業也陸續推出了針對“垃圾短信”、騷擾電話的攔截應用，但這些手段只能從表面上壓制住“垃圾短信”的勢頭，并不能從根本上消除。

最近，呼喚多年的《通信短信息服務管理規定》終于出臺，被詬病多年的短信息治理問題終于進入到了有據可依的“法制階段”。

就在今年5月底，工業和信息化部公布了《通信短信息服務管理規定》（以下簡稱《規定》），并將于今年6月30日起施行，《規定》中對于信息服務提供者、短信息內容提供者的責任和義務進行了明確的劃分。

《規定》遏制“垃圾短信”的咽喉

在完整且詳盡的《規定》長篇細則中，以下關鍵詞語對于久治不愈的“垃圾短信”問題將起到重要的遏制作用：首先，短信息服務需向用戶收費的，應保證計費符合相關規定標準；其次，未經用戶同意，不得向其發送商業性短信息；再次，基礎電信業務經營者、短信息服務(內容)提供者如違反上述規定，將由電信管理機構處以1～3萬元罰款；最后，工業和信息化部委托12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心受理“垃圾短信”的舉報工作。

據悉，《規定》自2013年初開始起草，除了對商業性短信息、公益短信息的管理制度進行研究之外，起草小組成員還書面征求了公安部、工商總局、互聯網信息辦、地震局、氣象局和國務院應急辦等部門的意見，并通過“中國政府法制信息網”和工業和信息化部門戶網站向社會公開征求意見。這期間，起草小組成員曾赴江西、福建等地開展立法調研，聽取地方通信管理局和有關電信企業的意見；曾兩次征求地方通信管理局、基礎電信企業、互聯網企業和轉售企業的意見，并組織部分企業進行座談和研討，最終形成了《規定（草案）》。

細則過粗，懲罰力度令人堪憂

不過，如此費盡周折的《規定》并沒有得到所有人的拍手叫絕，還是有相當一部分業內人士和行業專家對于《規定》的執行和監督表示了異議。

在他們看來，目前《規定》中的細則在實施過程中還缺乏更具操作性依據的描述，比如在第22條中，短信息服務提供者應當建立短信息管理制度和預警監測機制，通過規范管理、技術手段和合同約定等措施，防范未經用戶同意或者請求發送的商業性短信息。

那么，問題來了，運營商應該如何建立管理制度和預警機制，很多企業級的短消息群發功能已經超越了運營商的監控范圍，甚至一些短信是通過互聯網軟件、移動互聯網應用或是郵件形式發出的，運營商應該如何抓取這些數據，而個別地方運營商也曾被曝出參與“商業短信”的分成，那么運營商又該如何嚴防“監守自盜”的行為發生？

不僅如此，《規定》中第34條細則表示，如違反上述規定，將由電信管理機構處以1～3萬元罰款。眾所周知，“垃圾短信”的背后往往隱藏著推銷、廣告，甚至是欺詐等行為，違法分子在巨大利益的驅使下，可以花重金購買“偽基站”實現3公里半徑內10萬手機用戶的短信群發量。相比而言，僅3萬元的懲罰力度似乎并不能讓那些違法分子引以為戒。本刊希望，伴隨著6月30日《規定》的正式實施，業界的那些“擔心”能夠在監管部門強有力的推進和整治下，得到進一步的完善和落實。