高速鐵路通信資源開發研究

臧永立 白 雪 紀殿瑜

2013年，國務院下發 《國務院關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》 （國發〔2013〕33號），要求加大力度盤活鐵路用地資源，鼓勵土地綜合開發利用，強化企業經營管理，努力提高資產收益水平。同時，鐵路總公司下發了 《中國鐵路總公司資產經營開發管理辦法》，要求提升鐵路企業的經濟效益，加大資產經營開發力度，發揮鐵路行業優勢和資源優勢，盤活既有資源，利用新增資源，科學組織資產經營開發。開發高速鐵路通信資源項目，有利于盤活高鐵冗余的存量資產，服務社會，符合國家建設資源節約型、環境友好型社會的要求，符合國家電信業改革的總體部署；也可以很好地適應鐵路業務的轉型，為鐵路多樣化經營提供承載平臺，也為鐵路總公司帶來較大的社會效益和經濟效益。

1 通信資源現狀

1．1 光纜和槽道

目前全國高速鐵路運營里程超過1．6萬km，高鐵沿線兩側一般各鋪設了一條24芯或32芯光纜；普通鐵路運營里程超過10萬km，普鐵沿線一般鋪設了一條或二條芯數不等的光纜。鐵路沿線兩側的槽道和既有土地資源目前均只為鐵路生產服務，尚未進行市場化開發。

2013年，全國新建光纜線路265．8萬km，光纜線路總長度達到1745．1萬km，同比增長17．9%。全國新建光纜中，接入網光纜、本地網中繼光纜和長途光纜線路所占比重分別為47．1%、47．8%和1．1%。接入網光纜和本地中繼光纜長度同比增長22．6%和15．2%，分別新建152．7萬km和110．1萬km；長途光纜保持小幅擴容，同比增長3．4%，新建長途光纜長度3．0萬km。

上述光纜類型中，能利用到鐵路槽道資源的線路主要為長途光纜及部分中繼網光纜。預計在未來5年內，國內光纜線路的建設速度將持續2013年的態勢。

1．2 傳輸資源

根據鐵路總公司 “十二五”通信網規劃實際建設進度，到今年底，鐵路將建成采用環形拓撲結構組成的40波×10Gb／s的OTN骨干光傳送網。光傳送網節點設置在鐵路總公司和18個路局所在地、省會城市以及局內重要業務節點，可提供從2Mb／s～10Gb／s的各類電路和波道，除滿足鐵路運輸生產需要外，尚可富余部分傳輸資源。

1．3 數據網

目前鐵路擁有數據通信網和TMIS網絡。鐵路數據通信網覆蓋鐵路總公司、各鐵路局及各車站，其骨干網絡和部分鐵路局的接入網絡目前正在建設，預計今年下半年可全網開通使用。TMIS網覆蓋鐵路總公司、鐵路局及部分車站，隨著網絡安全工程的實施，鐵路總公司、鐵路局機關局域網實行三網分離，即局域網被分割成內部服務網、安全生產網、外部服務網三個邏輯子網，并分屬于不同的安全域。

2 鐵路通信資源優勢及政策分析

光纜槽道分為直埋和特殊槽道兩類。2013年全國新建265．8萬km光纜中95%以上直接敷設于地下，即直埋槽道，其余經城市街道、河流等架空或穿孔穿越，即特殊槽道。在直埋槽道中，絕大部分利用公路市政管道，因此也稱為 “公路槽道”。另一種直埋槽道資源就是 “鐵路槽道”。

在當前干線高速公路網建設成型、土地開發成本劇增的情況下，公路槽道資源使用難度加大。而我國高速鐵路里程已突破1萬km，在建規模1．2萬km，到2020年新建高鐵將達到1．6萬km以上，加上其他新建和既有線提速鐵路，快速客運網將覆蓋全國90%以上人口。同時高速鐵路建設都預留了通信槽道，普通鐵路兩側50m范圍之內也具備直埋條件。與公路相比，鐵路光纜槽道資源優勢明顯，主要體現在：鐵路成熟的網絡拓撲結構符合互聯網拓撲結構要求；地理環境相對封閉有利于光纜線路管理和維護；鐵路已預埋的部分槽道可直接利用；鐵路具備光纜施工和管理經驗，易于合作。

國家對電信服務實行牌照管理，牌照分為以下二類。

1．基礎電信業務牌照 （A類）。A類項下與鐵路通信通道資源經營開發相關業務牌照有網絡接入設施服務業務 （A24）、國內通信設施服務業務（A25）、網絡托管業務 （A26）。其中A25牌照目前只有移動、聯通、電信、中信四家企業獲得，申請十分困難。

2．增值電信業務牌照 （B類）。B類項下與鐵路通信通道資源經營開發相關業務牌照有互聯網數據中心業務 （B11）、互聯網資源協作服務業務（B12）、國內互聯網虛擬專用網業務 （B14）、在線數據處理與交易處理 （B21）、國內多方通信服務業務 （B22）、信息服務業務 （B25）。B類牌照業務范圍小且指向明確，目前獲得企業較多，申請相對容易。

通信通道資源經營開發須向國家工信部申請上述運營牌照。如能取得A25運營牌照，將有利于擴大業務范圍，提高資源開發價值；有利于在對外合作中保持優勢地位；有利于規避政策風險，依法規范運作。

3 開發模式

作為主營業務之外的經營開發項目，產生經濟效益并使效益最大化是根本，作為既有資源的利用，探索實現資源價值，是經營的目標，如何將初級資源開發進化成項目開發，進而形成產品是經營需要統籌考慮的。通過對我國通信行業發展以及互聯網光纖和光纖槽道建設現狀分析，結合高鐵通信資源特點，進行多種開發模式的對比研究。

方案一：出租光纜槽道。即對外出租鐵路沿線既有通信槽道，收取一次性資源使用費。本方案特點是無政策及商業經營風險，無資金投入，操作簡單，可與鐵塔公司合作開發；但是收益較低，未考慮未來通信資源增值收益。根據工信部與鐵道部共建的文件要求，前期建設的客運專線在多條線上有分段實施的案例。

方案二：敷設光纜出租。即在槽道內自行敷設光纜后，自主經營，組建機構開展出售、出租等業務，特點是資產清晰，但風險大。風險主要集中在經營許可牌照辦理和公司對市場的把握程度、經營緊迫性意識、系統服務理念和專業技術、銷售能力等方面，都不是從事鐵路運營的優勢所在，但這些都決定著能不能經營和經營成果的優劣。

方案三：開展混合經營。即通過建設互聯網數據中心與搭建量子通信中繼站，開展量子通信運營及虛擬專用網、安全云計算、云存儲、云數據共享、大數據等信息安全增值服務業務。鐵路總公司自主出資建設，并牽頭組建經營公司，與擁有戰略資源和區域通信資源的公司合作，發揮各自特長，申請運營所需牌照，開展混合通信資源業務。本方案的特點是資產清晰、風險小，保證國有資產保值增值，適宜探索性開發、靈活經營，可期市場發展空間大，對形成規模、配套服務、規避風險有利；但數據中心初期投資大，運營費用較高，量子保密通信技術還未廣泛應用，且受專利權限制，須與量子技術公司合資合作開發。

4 項目投資風險及控制

項目的風險主要有投資風險、政策風險和經營風險。

1．投資風險。主要是投資對主業影響的風險以及投資回報的風險，綜合評估風險較低。投資項目在技術上對主業的影響已經有肯定的結論，工程實施技術、管理成熟可靠，風險較低；投資回報上的風險屬于傳統型風險，因為項目屬于資源利用型，在沉睡冗余資源上投入的項目費用投資可控，較全成本投資節省大量資金，只要適度經營，投資回收風險可以規避。

2．政策風險。這是項目最為不確定性風險，直接關系到項目的效益，是開展經營的前提。經過調研和合作研究，根據目前政策發展趨勢，電信市場在逐步放開，民營、國外企業進入電信市場的需求也在增加，為此營業執照發放可能會有所突破，行動路線圖規劃并完成，此風險可控。

3．經營風險。首先，項目面對的是一個全新的市場，經營需要對市場有深刻的認識；其次，項目面對的是一個相對壟斷、發育不全的市場，與壟斷的博弈需要對市場有深刻的了解；第三，項目作為一個中間產品 （干線通信）和服務類產品，提供全方位、系統性服務是實現效益最大化的有效途徑。因此統籌規劃、整體布局、試驗先行、總結經驗、分步推進，與擁有戰略資源和區域通信資源的公司合作，各取所長、優勢互補、合作共營，可以有效規避經營風險。

5 工作方案和建議

1．從槽道和光纜租用入手，同步開展基礎電信業務牌照申請以及合作經營模式試點，同時研究探索通信傳輸通道及數據網絡富余資源市場化運作機制，啟動鐵路通信資源開發。

2．申請增值業務牌照，逐步開展數據中心、虛擬專用網、安全云計算、云存儲、云數據共享、大數據等信息安全增值服務業務。

3．尋求政策支持，合作開展量子通信運營業務。

4．結合12306、95306運營需求，打造融合的統一通信平臺，完善數據通信服務網絡，為12306、95306提供方便、快捷、安全的各項增值業務承載平臺和網絡，同時為鐵路關聯客戶提供電話會議、視頻會議等增值業務。

通過探討、研究，項目具備安全性、可靠性和可實施性，如果經營工作能夠規劃、運作良好，制度、機制設計市場化，項目能夠帶來較好的經濟效益和社會效益，如果項目能夠順利推進，還可以有效釋放各項風險，起到示范作用，為后續延伸發展提供發展空間，同時能夠有效厘清資本價值等模糊問題，為最終利用四縱四橫高速客運專線通道資源，形成安全、可靠、快速、大容量的城域網提供強有力的支持，也為中國鐵路綜合開發探索出一條新途徑，可以成為獲取高鐵增值服務的新亮點。

［1］ 唐婧．淺談我國現代鐵路通信技術的應用和發展［J］．中國新通信，2013（19）．

［2］ 黃東，楊涌．基于智慧城市中多元業務傳輸的一體化空間網絡資源優化［J］．信息通信，2015（4）．