巧借外力謀求創新 優化服務促進發展

大理州科學技術局

巧借外力謀求創新 優化服務促進發展

大理州科學技術局

為深入貫徹落實中央“實施創新驅動發展戰略”的重大部署，推動大理科學發展、和諧發展、跨越發展和實現與全國同步建成小康社會的目標，大理州科技局在上級科技部門的大力支持、幫助下，以強化“科技入滇”對接活動為抓手，以解放思想為先導、加快發展為第一要務、轉變發展方式為主題、調整優化結構為主線，奮發進取、開拓創新、求真務實，走出了一條“巧借外力謀求創新、優化服務促進發展”的協同創新發展之路。

1　管理服務的主要創新點

大理州科技局“巧借外力謀求創新、優化服務促進發展”的做法，具有典型的思路創新、方法創新、服務創新和機制創新等特征。

1.1在思路創新方面，變招商引資為招才引智

按照“不求所有，但求所用”的原則，積極引進一批“科研平臺、科技型企業、科技成果、人才和團隊”，為推進大理創新創業發展提供技術支撐和智力支持。從2013年第4季度至今，大理州科技局采取“走出去商、請進來談”的方式，共組織“科技入滇”項目洽談百余場次，簽訂“協同創新”合作協議43項，涉及意向投資24億元，引進創新團隊12個及合作共用高層次人才70多人等，招才引智工作思路得到省、州招商部門的充分肯定，并從2015年起將招才引智情況納入省對州、市的目標考核。

1.2在方法創新方面，變自我創新為協同創新

方法創新主要是立足大理比較資源優勢，著力擴大州、院和州、校科技合作。2014年，州科技局參與北京大學、上海交通大學、浙江大學和中科院等全國大院名校，在大理舉辦三場重大州、院和州、校科技合作交流活動，包括國內12所高校和邀請臺灣地區11所高校參加的海峽兩岸高校科技管理研討會、全國“16+8”所重點工科院校科技扶貧研討會、中科院兩學部近40名院士專家參加的調研及巡講咨詢活動等，廣泛尋求“優勢互補、互利共贏”科技合作，現已同中科院、中國農大、上海交大、上海智慧城市研究院、天津大學、內蒙古農業大學、深圳凱譽集團、深圳前海股權交易中心、華南理工大學、深圳華大基因研究院、廈門科易網等近50家院校名企建立協同創新發展合作關系，借助外力推進大理創新創業發展。

1.3在創新服務方面，變“以服從我為主”為“以服務發展為主”

培育“客戶需求優先”的理念，將提高客戶滿意度作為管理服務的價值追求；將“是我幫你獲利或是我給予你支持”的思維，變為“是你幫我實現發展目標或給予我工作支持配合”的思維，主動為科技活動單位著想，積極為科技活動單位分憂，處處幫科技活動單位解難，使科技活動單位更加樂意找科技管理部門咨詢，敢于找科技管理部門建言，自覺接受科技管理部門指導，并在科技計劃項目組織實施中實現管理水平和創新創業發展能力的提升。這當中，州科技局干部職工甘愿擔當合作雙方的通訊員和文本起草的秘書之責，如直接承擔共建“大理寬帶無線通信技術研究院籌建方案”、共建上海浦東智慧城市發展研究院大理分院協議、共建祥云龍云經貿公司專家工作站及開發項目文本、共建天津大學大理技術轉移中心協議、共建深圳凱譽集團大理科技融資平臺籌建協議、與華大基因合作開發協議、共建廈門科易網大理創新要素網上綜合交易平臺合作協議等草擬工作。

為保證項目開工建設及科技惠民的示范效果，局領導敢于擔當責任，積極出面幫助項目實施單位協調解決科技經費籌借等困難，如為彌渡、賓川2個太陽能光伏提水工程項目，協調墊支工程款各30萬元；為3個省級生產力促進中心認定申報項目，協調墊支科技中介咨詢費各3萬元；幫助大理順豐肥業科技公司，協調“利用畜糞禽糞便生產生態有機肥項目”貸款3 500萬元；為華軍公司協調籌措30萬元項目借款；為漾濞核桃乳公司洽談購買專利技術等。

服務理念的轉變，帶動了州科技局廉潔奉公、勤政為民等機關作風建設。科技活動單位，也從過去不愿申報科技計劃項目（主要是嫌科技計劃項目扶持力度小和申報及管理手續繁瑣等），到現在“主動提出可不要資助只需給予立項指導服務就行”的申報積極性高漲狀況，有的企業負責人，甚至在投資決策之前自覺或不自覺地跑到科技管理部門聽取咨詢意見，從而又增強了科技部門干部職工不斷學習和探索的思想自覺和行動自覺。

1.4在機制創新方面，將“優勢互補、互利共贏”落在實處

堅持按市場規律辦事，對科技活動單位幫忙而不添亂、指導而不包辦。以務實的作風并站在中間人的角度，思考如何實現合作各方利益的最大化和運行成本的最小化，幫助各方挖掘打造比較優勢，在協同創新創業發展中實現優勢互補及互利互惠；幫助各方分析研究合作中可能面臨的挑戰及風險問題，并提醒或提供化解風險的咨詢服務；對合作洽談中因故產生的分歧，主動介入了解情況、客觀公正地分析原由、說服動員各方圍繞定位目標的實現，換位思考、求同存異、理解包容、積極對接，促進合作項目的順利推進等。

對列為科技招商引資、招才引智的項目，除按所獲獎金額的20%給予相關人員獎勵外，還盡其所能給予州科技計劃項目立項支持和重點推介申請國家或省級科技計劃立項扶持等。為促成大理學院與北京郵電大學、中科院計算所的合作，先后組織雙方開展有針對性的協調溝通6場次，促成共建大理寬帶無線通信技術研究院簽約籌建；為促成上海浦東智慧城市發展研究院大理分院落地大理籌建，先后4次到上海或主動請進來大理協調溝通；服務最多的一個項目（滇臺合作的LED開發項目），協調溝通達到16場次。雖然該項目因故最終也沒能在大理合作開發，但卻間接促成云南華天公司聯合華中科技大學在大理建成“來大理玩”信息平臺，促成浙江師范大學在鶴慶建立LED技術研發中心。

2　創新發展的主要成效

大理州科技局“巧借外力謀求創新、優化服務促進發展”的做法，對推進大理創新創業發展具有諸多功效及意義。

2.1促進了創新創業資源在更大范圍的整合

這是最大的功效及意義。它使大理人杰地靈與發展和諧、歷史悠久與文化燦爛、區位優越與交通便捷、風光迤邐與氣候宜人和資源富集（尤其是豐富的旅游資源、礦產資源、能源資源和生物資源等）、發展前景廣闊的比較優勢得到充分合理開發利用。比如，華南理工大趙謀明“長江學者”特聘教授創新團隊、內蒙古農大張和平“長江學者”特聘教授創新團隊進入大理，分別建立綠色生態有機食品技術研究及產業化開發、乳制品生物技術研究及產業化開發的專家工作站，不僅直接獲得上級科技部門800多萬元項目扶持，而且為龍云公司、來思爾乳業大力發展高原特色農業解決了技術瓶頸，提供了發展的人才智力支持；中科院陳墉院士在滇西地震試驗場建立的地震檢測預報院士工作站，不僅獲得上級科技管理部門500萬元以上的科研項目資助，而且帶來全國大批高端人才的不斷涌入大理研究指導（如2014年中科院兩學部近40位院士匯聚大理活動）；中科院曾毅院士在大理市第二人民醫院建立中草藥防治艾滋病院士工作站，不僅獲得上級科技部門400萬元左右的各類科技經費補助，而且推進了大理優勢中草藥的合理開發利用和艾滋病防治技術的研究及推廣應用。

2.2促進了大理創新創業發展條件的改善

創新創業發展條件改善包括科技融資環境、科技中介服務環境、技術支撐環境、社會創新氛圍環境等的改善。

通過與深圳凱譽國際投資公司合作，使大理州申報省級科技與金融結合計劃項目首次實現零的突破，共有7個項目獲得省科技計劃項目貼息補助；引來前海股權交易中心聯合在大理搭建2億元以上規模的科技型中小微企業融資平臺，大大緩解了大理創新創業的資金短缺矛盾。

通過與昆明知道專利事務所、云南省農村科技服務中心等合作，實現全州專利申請、授權及專利轉化應用的大突破。2014年全州完成專利申請量485件，超過考核目標61.7%；年內獲得專利授權336件（其中發明專利42件），為申報各類科技認定和申報實施科技計劃項目奠定了堅實的基礎。年內完成申報國家高新技術企業14戶，其中有12 戶通過認定，超過前5年累計認定總和，還有3戶企業通過云南省創新型（試點）企業認定、2家科技中介機構通過省級生產力促進中心認定等。

通過與云師大太陽能所、昆明七○五所緊密合作，在全國率先走出利用太陽能光伏技術大力助推高原特色農業發展的科技惠民之路。漾濞縣雞街鄉太陽能光伏提引江水灌溉農業示范工程項目實施后，不僅吸引州內外農業、林業、水利、科技、移民、農科等部門及鄉村干部、學校、農業種植企業負責人前往觀摩學習，而且良好的經濟、社會、生態效益及務實為民的政治影響，使得州內采用太陽能光伏技術提水抗旱發展高原特色農業的積極性高漲。

通過與華大基因研究院等合作，將建立大院名校大理技術轉移中心3個、企業研發中心1個、創新要素網上綜合交易平臺1個；祥云財富工業園區科技企業孵化器，有望2015年通過省級科技企業孵化器認定（大理州首個）；除已經獲得認定的2個院士工作站和1個專家工作站外，尚有4個院士工作站（生物制藥、高低壓電轉化技術、水環境治理保護、食品加工）和3個專家工作站（乳制品加工、美洲大蠊開發技術、婦女兩病防治技術）有望在近年成為省級院士專家工作站。這些創新創業及服務平臺的合作共建并逐步發揮作用，必將對推進大理創新創業發展產生重大而深遠的影響。

2.3促進了大理創新創業發展水平的提升

大理州迫切需要加速發展，但又不能延續發達國家或地區走過的“三高一低”老路，且必須主動適應經濟發展新常態，轉變傳統觀念和落后的發展思維方式，盡快從“重規模輕結構、重數量輕質量、重速度輕效益等”重增長輕發展的傳統工作模式中解放出來，樹立“擴大規模與優化結構并重、增加數量與提高質量并重、加快速度與提升效益并重”現代發展理念，并逐步從重視抓招商引資轉變為優化發展環境條件下的狠抓招商選資和招才引智。

建設投入不足和創新創業人才匱乏、經濟總量小和優勢資源開發利用程度低，是制約大理發展方式轉變和結構調整優化的重要原因。所以，要立足資源條件大力開展招商引資和招才引智，以之做大規模、做優結構、提升優勢資源開發利用水平。這又需要大理州以科學發展的視野、和諧發展的思維來設計策劃發展。靠誰來設計策劃？只有靠高層次的專業人才和管理人才。靠誰來組織實施科學的規劃，仍然需要一大批高、中端的創新創業人才帶領廣大的干部群眾來落實。而“巧借外力謀求創新、優化服務促進發展”的做法，正好可以解決大理“高層次人才”短缺的發展瓶頸制約。

通過借助外力，成功將祥云財富工業園區培育成為省級高新技術產業園區，促成上級對大理的科技扶持經費成倍增長，促成“大理寬帶無線通信技術研究院”落地大理籌建，既可推進大理學院通信、計算機應用等重點學科建設，又可讓學院相關骨干教師在參與科研及成果轉化應用中得到鍛煉提升。促成上海交大（云南）大理研究院技術轉移中心等一批創新平臺簽約在大理建設，帶來的不僅是我們緊缺的高層次創新創業人才及團隊，還相應帶來我們同樣緊缺的現代理念、先進適用技術成果、相應的產品技術市場和成果產業化開發投資等。

通過借助外力，推動了大理黑龍潭、彌渡馬廠箐、巍山鳥道雄關、云龍大栗樹等4個州級優質滇重樓科技種植產業化開發示范基地建設，規模化、規范化連片種植面積達200公頃多，測試面積每公頃均收益達到2 100萬元多，并先后2次編輯出版《滇重樓種植實用技術》17 000冊發送種植戶參考，基地示范帶動和技術普及推廣作用明顯。與清華大學等院校專家合作實施“區域創新驅動發展評價體系及統計調查研究”課題，在全國開創了區域創新驅動發展評價體系研究的先河，不僅擴大了實施創新驅動發展戰略知識的傳播，而且明晰了區域推進實施創新驅動發展戰略的思路。與教育部直屬重點高校下派掛職干部合作開展的“打造滇西高校特色，提高教育扶貧成效”課題研究，為做好滇西邊境片區教育扶貧開發工作和加快建設大理高等教育中心提供了重要的咨詢參考。

通過與云南農業大學等合作，建成年產20萬噸有機生物肥、5萬噸生物菌肥的順豐肥業科技公司，在推動高原特色農業發展的同時有力地促進了洱海綜合保護治理（每年集中收處洱海環湖區60萬噸左右的畜禽糞便）；與北京農學院聯合開展洱源3.03地震恢復重建特色產業培育示范，建成漾濞萬畝中藥材林下種植基地和永平133.3公頃秦艽連片種植基地，吸引前往基地參觀考察的州內外行政機關及中藥材種植企業人員絡繹不絕，既為調整優化農業結構積累了經驗，又帶動了周邊農戶的優勢開發和科技致富。此外，合作編審出版《白族慣用植物藥》、《區域創新驅動發展評價體系及統計調查研究》、《大理民間中草藥》、《中國南方核桃新秀》等科普讀物，推動了科學技術的宣傳普及和科技惠民目標的實現。※

2015-04-07