簡談事業單位預算管理

李張華（云南省科技廳科技宣傳教育中心，云南 昆明 650051）

簡談事業單位預算管理

李張華
（云南省科技廳科技宣傳教育中心，云南 昆明 650051）

事業單位的預算管理不僅是財務管理工作的核心，同時又關系到資金使用的合理性和有效性。隨著改革的不斷深入，事業單位資金來源渠道也變得多樣化，對預算管理的要求也越來越高，事業單位除了要不斷提高預算的編制質量，同時還要不斷加大預算執行和預算管理方面的工作力度。事業單位預算管理存在編制不規劃和質量不高、內容簡單粗糙、機構不落實、人員配備不健全、缺乏有限的監督考核機制等問題。對此，事業單位預算編制、提高業務人員應進一步加強單位的素質、加強預算執行力度，建立和完善預算管理的規章制度和約束機制，確保事業單位預算管理體系不斷優化和完善。

事業單位；預算管理；方法

1　事業單位預算的重要性

就目前而言，事業單位的絕大部分資金還是依靠政府的撥款，資金主要來源于國家。事業單位每年雖然都在按要求編制預算，但許多單位沒有確立明確的預算管理體制，預算執行和預算管理是不到位的，這必然會影響資金的使用效率和效益等多方面的問題。加強預算管理作為現代經濟管理的重要手段，對事業單位來說意義重大。它不僅可以保證事業單位發揮其應有職能，提高單位資金的利用效率和使用效果，優化有限資金的配置，提高事業單位的綜合管理能力，提升在公眾心目中的地位，同時也契合建設節約型社會這一理念。因此，增強事業單位預算編制的全面性、合理性和科學性，全方位進行綜合預算管理，在當前是十分必要的。這對促進事業單位的進一步發展，具有至關重要的作用。

2　事業單位預算管理存在的問題

2.1預算編制不規范，質量不高

一些單位對預算的重要性認識還不足，對預算編制重視不夠，主觀上就造成了障礙。在編制年度預算時，通常采用傳統的基數加上因素調整的方法，整個預算完全是由基期的相關數據堆積而來，沒有對下年度的工作進行充分的預測與詳細的規劃，沒有根據下年度項目的開展情況來進行合理的安排。再加上臨時開展計劃外工作或對新上項目的執行存在缺乏事實依據及合理準確的分析，不能形成充分可行的經費預算，造成預算的編制缺乏準確性，使得預算編制不科學、不規范，質量不高，與實際情況存在較大的差異，缺乏嚴謹性，更無約束力可言。這樣的編制最終造成年終決算與年初預算之間出入較大，相差甚遠，預算編制失去了應有的目的和意義。這些問題都嚴重制約著事業單位預算質量的提高，極大的影響著事業單位的全面、可持續發展。

2.2項目預算編制的內容簡單粗糙

一些單位在編制項目預算時過于簡單，內容不完整、具體，存在項目名稱與開支內容不相符，沒有相應的預算指標列支，也沒有詳細的預算編制的文字說明等情況。大部分項目預算編制不具體、不細化，缺乏詳盡有力的測算依據作為支撐。經費的開支數在各預算科目之間平均分配，沒有突出項目本身的特點和研發的主要內容，致使經費在使用過程中缺乏相應的依據，執行的隨意性很大。另外在使用經費時，雖然有詳盡的預算支出內容，但項目單位根本不按照編制的預算來執行，形成項目經費使用混亂、開支隨意，造成預算超支，或者一些內容無法開支，形成項目經費的大量結余。預算編制的簡單粗糙和隨意性，給預算的管理帶來了很大的困難。

2.3預算機構不落實，人員配備不健全

在實際工作中，由于事業單位的領導對預算管理的重要性缺乏足夠認識，大部分單位基本上都沒有專門的部門和人員對預算工作進行管理，即使有預算機構也是流于形式，沒有把預算編制工作放到議事日程上，而作為日常工作應付了事。一般而言，預算編制至少應包括分管領導、業務部門的項目人員及財務人員共同參與。但實際情況卻是大部分預算編制者多為財務人員，項目人員幾乎沒有真正參與到預算工作中來。由于沒有項目人員的參與，因受專業和工作領域的限制，財務人員作為預算的主要編制者對本單位發展規劃和來年將要開展的業務活動特點等缺乏足夠了解，使得預算編制準確性不夠，不能反映出真實的情況，編制效果不佳。即便是項目人員參與了項目的編制，因項目人員沒有得到與業務相應的知識更新和足夠的業務培訓，各種專業知識沒有及時跟上，也不能達到預算編制的要求。編制者和使用者缺少自上而下的反復交流與溝通，使預算編制與單位實際情況脫節，沒有突出單位發展的重點，實際執行中極容易產生與預算偏差的情況。

2.4預算管理缺乏有效的監督考核機制

在預算執行過程中，由于預算編制缺乏可操作性，會計部門在核算上又沒能與經費使用者很好的銜接，使實際支出與預算不吻合，而財務部門又是事后核算，缺乏事前、事中監督，使會計信息與預算執行不能相互對應。在預算評價時，存在沒有預算評價考核部門、評價體系不完善或是監督考核機制不健全等問題，致使整個監督不存在或是形同虛設，最終造成經費支出管理和效益考核不能受到有效的控制和約束，經費使用的社會效益效果如何，缺乏強有力的考核評價體系和監督評價機制，容易造成事業單位資金與財產的損失，造成極大的浪費。

3　提高單位預算管理的主要方法

為了不斷提高預算管理質量，使預算管理更加科學、合理、可行，主要應從預算的編制、人員的培訓、預算的執行和約束監督幾個主要環節來提高預算管理的水平與質量，主要從以下這幾方面進行管理。

3.1進行全面可行的單位預算的編制

事業單位的預算編制人員在日常的預算編制過程中，要從本單位的實際出發，在編制時不僅要滿足目前單位發展的實際需要，并且要考慮單位將來的發展趨勢和發展方向，合理的預測各項經費來源，同時在編制時還因考慮各種經費使用的效益效果等，實行綜合預算管理。這樣才能使單位預算的編制更加全面、合理和科學。

首先在編制預算收入時必須涵蓋單位所有性質的資金來源，也就是要遵循完整性、全面性原則，不得遺漏。隨著事業單位體制改革的不斷深入，事業單位的資金來源也呈多元化和復雜化的狀態。除了包括財政補助收入、非稅收入外，還包括事業收入、經營收入、對外技術服務收入、投資收入或其他收入等。這些收入全部都要納入到單位的預算收入體系中來進行編制，才能確保各項預算收入來源的完整、全面和準確。其次，預算的編制方法也要不斷完善。單位的財務人員要隨時與使用經費的各業務部門緊密相連、積極溝通，采用目標預測、增量預算、論證分析等方法和程序，科學合理的進行預算編制，這樣才能提高預算編制的科學性和可執行性。再次在預算編制要實行綜合預算編制，將基本支出與項目支出進行分類編制。不同類別項目支出的具體內容要進行科學的分析，細化支出內容。對各項工作任務和所有可供使用的資源進行全面清理，認真界定年度工作任務、重點與目標，使項目預算更加具體化。這樣的預算在實際執行時才有可操作性。同時，還應制訂項目預算的定額標準，以保證預算編制的有效性和考核評價的實用性。第四，在編制本年度的預算時，要把上年度項目的預算執行進度和執行質量作為本年預算編制的參考對照，在分析上年預算的基礎上，再根據本年實際情況進行科學合理的調整，編制出切實可行的預算，這樣才能有利于促進預算管理效率的提升。

3.2努力提高預算人員的業務素質

事業單位除了要提高預算管理人員的政策法規水平外，還要加強他們業務技能學習。預算管理本身就是一個專業性、技術性、科學性很強的工作。在結合本單位特點和實際情況的基礎上，加大對預算管理人員的培訓力度，不斷提高他們的理論水平和專業素質，從源頭上來保證預算管理的進行。因此，事業單位的預算管理人員首先應嚴格遵循《預算法》、《會計法》的規定，加強對相關財政、財經政策法規的學習和宣傳，并落在實處，不斷提高預算單位的主體意識和法制意識。通過組織開展形式多樣的培訓活動和后續教育，增強預算人員的理論知識、專業技能和職業道德水準，全面提升預算管理人員的專業判斷能力，讓他們能緊跟時代的步伐，在新形勢下不斷做好預算管理工作，從而提高單位預算管理的質量，才能對本單位經濟活動的真實性、合法性起到審核和監督的責任。

3.3進一步加大預算執行力度

預算執行的準確性要得到提高，首先應充分利用會計信息系統對預算執行情況進行實時監控。會計日常核算體系可以隨時反映出預算的執行情況。若會計信息顯示預算執行出現了偏差，執行部門應立刻糾正并及時查找原因，以防止更大程度的背離。其次，預算執行一定要緊緊依靠預算編制，預算執行在金額上和時間上都要受到嚴格的控制，必須保證預算能夠在項目的實施期內有條不紊的完成。如果實際執行的具體情況與預算有較大出入，或實際情況發生了變化而不能如實的反映項目的真實性，就應及時對預算進行調整，重新修訂預算編制的標準、方法和內容。另外要建立預算執行分析制度，不斷完善預算支出管理，及時發現問題并查找原因。對執行結果進行詳細的分析評價，找出執行中出現的各類問題，分析原因，做出總結，為下一輪預算編制提供依據和參考。

3.4建立和完善預算管理的規章制度和約束機制，

事業單位要結合自身發展情況，制訂與之相應的預算管理辦法和制度，建立預算支出責任制度和有效的支出約束機制，以便約束和激勵預算管理工作規范、有序進行。將各項責任落實到具體崗位、各項任務落實到具體個人，強化預算的執行力度，合理支出各類經費。要嚴格經費的支出管理，建立并嚴格執行經費開支的審批制度和經費開支的報銷程序，堅決杜絕無預算使用經費或不按預算來使用經費的問題。加強對經費開支的事前監督和事中監督。只有從單位內部建立起行之有效的規章制度和約束機制，切實做到有章可循，照章辦事，使預算執行能夠在強有力的制度約束下規范化進行，才能提高預算管理工作的水平，促進預算管理工作的穩步發展，最大限度地提高各項資金的使用效益和效果，同時也有助于促進單位勤政廉政。

4　結束語

加強事業單位的預算管理是一項系統工程，預算管理的整個過程必須要以多項配套措施為依托，采取各種管理手段，對預算的全過程實行全方位的控制，這樣不僅能促進事業單位資金利用率的提高，提升預算管理人員和財務人員的業務素質，而且還能有效提高單位綜合預算管理的質量與水平，同時對不斷提高預算的考評效益也起著關鍵作用。這需要事業單位所有人員的共同努力，只有這樣預算管理體系才能得以不斷的優化和完善。

［1］ 徐琳. 淺析行政事業單位預算管理［J］ . 大路橋視野，2010（6）

［2］ 車艷琴. 事業單位預算管理的現狀與對策［J］. 山西財稅，2011（07）

［3］ 陳倬蘇. 談如何加強事業單位的綜合預算管理［J］. 會計師，2012 （09）

F810.6

A

1004-1168（2015）03-0036-03

2015-04-28

李張華（1969-），女，云南人，高級會計師，大專，主要從事財務工作。