富源縣集體林權制度配套改革現狀問題和對策

毛勝芳（富源縣林業局，云南 富源 655500）

富源縣集體林權制度配套改革現狀問題和對策

毛勝芳
（富源縣林業局，云南 富源 655500）

富源縣于2007年開始集體林權制度主體改革工作?？h委、縣政府制發了文件、成立了專門機構，開展了林權登記等工作，加強了森林資源的保護和管理。針對林權抵押貸款推進難度大林農專業合作社組建遲緩，林權行動調處難度大等問題，建議進一步加強林權管理服務、加強林地管理、大力推進林業合作經濟組織建設等工作。

富源縣；集體林權；現狀和問題；對策

富源縣于2007年啟動集體林權制度主體改革工作，于2010年圓滿完成了主體改革工作任務。集體林權制度改革激發了廣大農民興林致富積極性，激活了林業生產要素潛能。深化集體林權制度配套改革，努力實現集體林權制度配套改革關鍵領域的新突破，將進一步解放林業生產力，促進林業增效、農民增收、社會和諧。

1　集體林權制度配套改革工作現狀

1.1建立林權管理服務機制

1.1.1成立機構

富源縣于2009年12月縣機構編制委員會明確設富源縣林權流轉服務中心，為縣林業局下屬正股級全額撥款事業單位，核全額撥款事業編制6名；在縣林業局林政法制科加掛富源縣林權管理辦公室牌子，在鄉鎮林業站加掛鄉鎮林權流轉服務中心牌子?，F更名為縣林權管理服務中心，林權交易職能并入縣公共資源交易中心。

1.1.2制定出臺林權管理辦法

制定、頒發了《富源縣林權登記管理操作辦法》、《富源縣集體林地林木流轉管理暫行辦法》和《富源縣林地林木管理暫行辦法》。

1.1.3開展林權登記及林權流轉工作。

自主體改革工作完成后，截至2014年12月，共受理林權初始登記2 648宗，面積0.04萬公頃；受理林權變更登記75宗，面積0.019 1萬公頃。共辦理林權流轉備案登記9件，涉及宗數41宗，面積100.59公頃，流轉金額162.6萬元，其中，集體3起，面積56.62公頃，個體6起，面積43.44公頃。涉及5個鄉鎮，7個村委會，7個村民小組。林地類型均為有林地。森林類別均為商品林，林種均為用材林。

1.1.4開展林權糾紛調處工作

縣林業局11名副科級以上領導干部分片掛鉤到鄉鎮，負責按照限時辦結制的要求組織疑難林權糾紛和疑難林權信訪調處。

1.2構建林權抵押貸款機制

建立了銀行業金融機構及相關部門組成的聯席會議制度，廣泛開展了宣傳。林業局與人民銀行富源縣支行聯合轉發了上級的有關文件、下發了工作方案與協作方案。縣人民政府組織召開了推進會。但由于林權戶主與銀行溝通協調不夠以及銀行擔心林權抵押后變現難等原因，至今全縣只辦理了一件林權抵押貸款，貸款金額為270萬元。

1.3加強森林資源保護管理機制

1.3.1加強公益林管護

全縣安排1 190名專職護林員對8.516萬公頃公益林（國家級7.709萬公頃、省級公益林0.806萬公頃）進行了全面管護，制定出臺了《富源縣森林生態效益補償基金使用管理辦法》。

1.3.2完成林地規劃

按照省委、省政府關于保護壩區基本農田、促進城鎮化科學化發展的要求，組織完成了全縣林地保護利用規劃和全縣公益林生態效益補償縣級實施方案修訂工作。

1.3.3加強防火隊伍和物資設備體系建設

加強了森林防火撲火隊伍、物資裝備、基礎設施、預警監測和火險撲救等體系建設。2014年全縣財政投入森林防火經費472.8萬元（其中縣財政投入320萬元），保障了全縣森林防火工作的開展和基礎設施建設，取得了連續第19年無重大森林火災和人員傷亡發生的好成績。

1.3.4開展森林火災保險

全縣投保林地面積14.699萬公頃，其中公益林8.52萬公頃，商品林6.18萬公頃，采取以縣為單位統一投保，每公頃投入保費6元，保險費率1‰，即根據損失程度，每公頃最高賠償6 000元。

1.4健全林業經營機制

1.4.1推進林農專業合作社建設

已廣泛開展了宣傳，并和富源縣供銷合作社轉發了上級的有關文件，下發了工作方案與協作方案。

1.4.2加強征占用林地管理，服務重點項目建設

嚴格按照《森林法》、《森林法實施條例》、《征占用林地審核審批辦法》等相關法律法規的規定，從嚴管理，依法報批或審批各類建設項目建設征占用林地。服務國家和省、市、縣重點項目建設使用林地，積極辦理和上報征占用林地的有關業務工作，使得這些重點項目建設能夠依法使用林地。如滬昆高速鐵路建設、中緬油汽管道建設、岔河水庫建設、昆鋼工業基地建設、云鋁項目建設、機械設備制造廠等重點項目建設使用林地。

1.4.3規范林木采伐管理

制定出臺了《富源縣林木采伐管理暫行辦法》，下發了《關于進一步加強林木采伐（移植）管理工作的通知》。

1.5完善林業執法機制

分別組建了由縣林業局管理的正科級建制的森林公安局和林業綜合行政執法大隊。充實了領導班子和執法隊伍?？h森林公安局有森林干警13人；縣執法大隊有執法人員51名，嚴格實行破壞森林資源重大事故責任報告制和責任追究制。實行“誰主管誰負責，誰辦理誰負責，誰審核誰負責，誰審批誰負責”的原則。落實森林公安局、執法大隊領導、執法負責人、具體執法人員3級把關責任制，一級抓一級，層層負責，嚴格執法監督，獎優罰劣。實行森林公安局和執法大隊聯合辦案機制，有力地打擊破壞森林資源的各種違法行為，林區治安穩定。

1.6完善林業科技服務機制

在縣林業局下設林業有害生物防治檢疫站、森林資源管理站、農村能源工作站、林業技術推廣站、林權流轉服務中心、林業調查規劃設計隊等科技服務機構，在各鄉鎮農業綜合服務中心設立了林業辦。積極組織開展林業技術服務，加強以核桃為主體營造林技術培訓和指導、資源林政林權管理服務；積極配合國家及省級林業科研院校（所）合作開展林業科技項目工作。

2　存在的主要困難和問題

2.1林權抵押貸款推進難度大

由于林權戶主與銀行協調不夠、資源資產評估難、銀行擔心抵押林權變現難、不愿存貸等原因，至今我縣林權抵押貸款進展緩慢。

2.2林農專業合作社組建遲緩

群眾認識低，只看到眼前的利益，不愿組建林農專業合作社。再加上自身經濟、人才、技術條件有限，工商、稅務部門優惠政策無法落實到位，登記注冊難度大，所以林農專業合作社至今未能組建。

2.3林權糾紛調處難度大

強化林權糾紛調處，穩定林區治安將是長期而艱巨的任務。全縣尚未調處的林權糾紛還有19件，其中省際糾紛5件，縣際糾紛7件，縣內糾紛7件，都是多年來歷史遺留下來的問題，糾紛調處難度大，影響了林區的穩定。

2.4林地管理難度大

由于目前林地補償費比土地補償費低得太多，導致一些重點項目建設區域存在一定的毀林開墾現象。再加上“工業上山、城市上山”導致建設項目需大量使用林地，而林地指標少，一些重點項目還不可避免占用公益林地，使用林地手續難以辦理。

3　對策及建議

3.1進一步加強林權管理服務工作

加強林權登記、林權流轉、林權糾紛調處、林木采伐管理、征占用林地審批等工作；加快林權管理及流轉信息系統建設；推進林權抵押貸款及林農專業合作社建設；加強宣傳，各相關部門加強協調，共同推進。

3.2進一步加強林地管理

嚴格按照征占用林地管理和林木采伐管理的有關規定，明確依照規定的權限和程序辦理各類林地征占用的審核審批和林木采伐的審批手續。堅決查處亂砍濫伐等破壞森林資源的違法犯罪行為。

3.3大力推進林業合作經濟組織建設。

3.3.1加大財政資金的扶持力度

督促各級財政部門從每年的農村發展基金、各種惠農惠林資金中劃出一部分，專項扶持林業合作經濟組織組建初期的普及推廣、業務培訓以及相關基礎設施配套等方面的建設。

3.3.2強化金融信貸扶持

國家政策性金融機構和商業性金融機構應當采取多種形式，為農民專業合作社提供多渠道的資金支持和金融服務，從根本上突破農民專業合作組織“融資難”的“瓶頸”。

3.3.3引導扶持品牌建設

支持農民專業合作經濟組織申報無公害基地、無公害產品、綠色食品和有機食品認證，引導農民專業合作組織申請注冊農產品商標和地理標志，維護其經濟利益，提高農產品附加值，切實增加收入。

3.3.4建立經營示范

選擇經濟條件好、合作意識強、林農素質高的鄉鎮村，開展試點示范工作，對即將組建的林業合作經濟組織，要充分發揮示范效應。

F326.2

A

1004-1168（2015）03-0045-02

2015-03-11

毛勝芳（1969-），女，林業工程師，主要從事營林生產和林業規劃設計工作。