繼往開來 再接再厲 加快推進創(chuàng)新型云南建設

習近平總書記強調(diào)，科技興則民族興，科技強則國家強。當前，全省上下正在深入學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，用“四個全面”引領(lǐng)各項工作，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來。全省科技工作要按照習近平總書記考察云南時提出的“在提高創(chuàng)新能力上下工夫”，“扎扎實實走出一條創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的路子來”的要求，結(jié)合“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃的制定實施，持續(xù)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，繼往開來、再接再厲，充分利用好云南的區(qū)位、資源、開放優(yōu)勢，抓好重點工作部署和落實，依靠科技創(chuàng)新加快云南科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展。

1　我省科技改革發(fā)展取得顯著成績

2008年，圍繞我國2020年建成創(chuàng)新型國家目標，省委、省政府結(jié)合云南實際，啟動實施了建設創(chuàng)新型云南行動計劃（2008—2012年），通過組織實施重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、重點行業(yè)、企業(yè)重大技術(shù)改造、節(jié)能減排科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、創(chuàng)新型企業(yè)培育、創(chuàng)新平臺建設、高層次科技人才培引、公民科學素質(zhì)提升八大工程，首輪建設創(chuàng)新型云南行動計劃取得了令人矚目的成就，亮點頻顯。2012年與行動計劃實施前的2007年相比，實現(xiàn)了 “五個突破”、“六個倍增”、“七個填補國內(nèi)空白”，多項技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先。

——五個突破：爭取國家科技經(jīng)費取得突破，由3.5億元增加至10億元；國家級高新技術(shù)企業(yè)擁有量取得突破，按新標準增至540家；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)技工貿(mào)總收入取得突破，由463.6億元增加至2 160億元；重大新產(chǎn)品開發(fā)取得突破，研究開發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大新產(chǎn)品297個；獲國家科技獎取得突破，5年來獲得國家科技獎45項，其中一等獎4項，獲獎數(shù)居全國第20位。

——六個倍增：高新技術(shù)企業(yè)銷售收入實現(xiàn)倍增，2012年為1 785億元，是2007年的2.45倍；新產(chǎn)品產(chǎn)值實現(xiàn)倍增，2012年達416億元，是2007年的7.82倍；專利授權(quán)量實現(xiàn)倍增，2012年達5 853件，是2007年的2.75倍；創(chuàng)新平臺數(shù)量實現(xiàn)倍增，2012年達355個，是2007年的3倍；高層次科技人才數(shù)量實現(xiàn)倍增，2012年達1181人，是2007年的2倍；全省財政科技投入實現(xiàn)倍增，2011年達28.30億元，預計2012年達35億元，是2007年的2.68倍。

——七個填補國內(nèi)空白：鈦帶卷產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)、低溫低電壓鋁電解技術(shù)、一爐三段直接煉鉛工藝技術(shù)、多缸小缸徑車用柴油發(fā)動機、大型樞紐機場行李處理系統(tǒng)、高原湖泊砷污染治理技術(shù)、9種體外診斷重要試劑等七個方面填補了國內(nèi)空白。

2013年，按照黨的十八大提出的實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略決策部署，云南省又策劃了新一輪為期5年的建設創(chuàng)新型云南行動計劃，決定組織實施重大科技專項工程、重大新產(chǎn)品開發(fā)工程、重大科技成果轉(zhuǎn)化工程、重大科技基礎設施與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設工程、科技創(chuàng)新平臺建設提升工程、高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培引工程等六大工程，并以重大科技專項、科技創(chuàng)新強省、重點新產(chǎn)品開發(fā)等九大科技計劃為支撐，加大研發(fā)投入，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，加強人才培養(yǎng)引進和條件平臺建設，努力依靠科技創(chuàng)新走跨越式發(fā)展的路子。

2014年，我省區(qū)域創(chuàng)新能力全國排名第23位，較上年上升了4位；我省8項成果獲國家科學技術(shù)獎，獲獎項目數(shù)在全國省（市、區(qū)）中居第15位；認定登記技術(shù)合同2794項，成交金額48.72億元，比上年增長近12%，為歷史最好水平；全省高新技術(shù)企業(yè)累計782家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量在全國排第17位，西部第3位；全省國家級高新區(qū)技工貿(mào)總收入達1973億元，高新技術(shù)企業(yè)銷售收入2233億元，分別比上年增長27.5%和19.0%，在經(jīng)濟新常態(tài)下逆勢增長，為支撐促進全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了貢獻。同時，發(fā)展基礎進一步鞏固提升，國家級重點實驗室目前已達4個、省級重點實驗室43個；國家級工程技術(shù)研究中心達4個、省級工程技術(shù)研究中心107個；在科技部的支持下，中國—南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國—東盟創(chuàng)新中心落地云南；正式啟動了云南科技創(chuàng)新園建設，成立了云南省科學技術(shù)院，按照PPP模式設立了規(guī)模10億元的科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)業(yè)投資基金，加快推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全省科技改革發(fā)展正以磅礴之勢向前推進。

2　抓好重點工作突破，推進創(chuàng)新發(fā)展取得新成效

目前，我省在生物疫苗、天然藥物的研發(fā)，稀貴金屬功能材料、催化材料、鍺材料等制備技術(shù)，以及電子級多晶硅生產(chǎn)技術(shù)等方面居全國先進；車用柴油發(fā)動機、氯化法鈦白粉量產(chǎn)技術(shù)、一步法煤變油技術(shù)、大型樞紐機場行李處理系統(tǒng)、大型鐵路養(yǎng)護工程機械、長距離固液兩相輸送技術(shù)等方面全國領(lǐng)先；雜交水稻、雜交玉米、馬鈴薯、甘蔗、茶葉、煙草、橡膠、花卉、核桃、咖啡的研發(fā)水平保持全國先進。成績雖然是顯著的，但從全國總體發(fā)展來看，云南的科技發(fā)展仍較滯后，還處于全國中后水平。云南經(jīng)濟不大不強不優(yōu)，核心還是科技支撐不夠有力、創(chuàng)新動力不夠強勁。解決這些問題，最關(guān)鍵還是要增強自主創(chuàng)新能力，走創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展道路，持續(xù)把重點工作研究好、部署好、落實好。

一是要持續(xù)支撐促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。云南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以資源型產(chǎn)業(yè)為主，過度依賴資源和重化工業(yè)，“煙草獨大”、結(jié)構(gòu)單一的格局一直困擾著云南經(jīng)濟質(zhì)量和效益的提升，并進而影響全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐。要堅持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級融合推進，進一步打通科技和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的通道，走創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展道路。一方面要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)加速推動煙草、能源、礦業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，從資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動、從低附加值向高附加值、從耗能污染向環(huán)境友好轉(zhuǎn)變，打造創(chuàng)新型、開放型和綠色化、信息化、高端化產(chǎn)業(yè)。另一方面要著眼于后發(fā)趕超，加快生物醫(yī)藥、新材料、先進裝備制造、新能源及新能源汽車、石化及云計算大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，要促進科技與農(nóng)業(yè)、旅游、金融、智慧城市建設等融合發(fā)展，通過科技創(chuàng)新推動云南各層次產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是要加強新產(chǎn)品開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。2008年實施建設創(chuàng)新型云南行動計劃以來，我省已累計研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大新產(chǎn)品593個，獲批上市的世界首個Sabin株脊髓灰質(zhì)炎滅活疫苗、獲得新藥證書和生產(chǎn)批文的三七龍血竭膠囊、獲歐盟授權(quán)的月季新品種“赤子之心”等都成為支撐企業(yè)發(fā)展的核心產(chǎn)品，云南白藥膠囊、注射用燈盞花素、絡泰注射用血塞通等單品種實現(xiàn)年銷售收入突破10億元。要通過實施重點新產(chǎn)品認定、重點新產(chǎn)品開發(fā)補助、首購首用我省企業(yè)自主開發(fā)的高新技術(shù)新產(chǎn)品風險補助等政策措施，鼓勵大學、科研機構(gòu)、科技型企業(yè)自主研發(fā)新產(chǎn)品，持續(xù)推進重大新產(chǎn)品開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

三是要持續(xù)增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體。要圍繞提升我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目標，著力培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、國際競爭力強的骨干龍頭企業(yè)、大品牌、大產(chǎn)品。要在高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)中優(yōu)選產(chǎn)品有市場、技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、增長潛力大的企業(yè)給予精準支持，從項目安排、人才引進、成果轉(zhuǎn)化等方面加大扶持力度，推進高新技術(shù)企業(yè)銷售收入、高新區(qū)技工貿(mào)總收入持續(xù)大幅增長，為穩(wěn)增長作出新貢獻。進一步完善和落實激勵企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策，如改進和規(guī)范研發(fā)費用計核辦法，加大企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、研發(fā)設備快速折舊等政策落實力度。要深化產(chǎn)學研合作，對產(chǎn)學研合作項目和人才培養(yǎng)引進項目優(yōu)先給予支持。

四是要加強人才培養(yǎng)引進，打牢科技發(fā)展人才基礎。人才是云南科技創(chuàng)新的短板，2014年全省R&D人員5.29萬人，每萬人擁有R&D人員數(shù)為11.2人，約為全國平均水平的1/4。目前，我省有兩院院士9人，遴選培養(yǎng)了科技領(lǐng)軍人才20名，引進高端科技人才96人，遴選中青年學術(shù)和技術(shù)帶頭人后備人才912人、技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)對象628人、創(chuàng)新團隊131個，建立院士專家工作站164個。要在引進高端科技人才、實行全職引進和柔性引進等工作基礎上，進一步創(chuàng)新培養(yǎng)、吸引和用好人才機制，著力建設一支規(guī)模宏大、敢于創(chuàng)新、敢擔風險的創(chuàng)新型人才隊伍，同時注重培育一批引領(lǐng)創(chuàng)新的優(yōu)秀企業(yè)家。要健全科技人才流動機制，鼓勵科研院所、高校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流，健全人才分類評價激勵機制，使一批技術(shù)創(chuàng)新的先行者脫穎而出。

五是要持續(xù)加強科技條件平臺建設。要持續(xù)推進重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、生產(chǎn)力促進中心、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺建設。推進科技資源開放共享，進一步提高科技資源利用效率。加快構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，加快推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓“互聯(lián)網(wǎng)＋”成為推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展的強大新動能。加快云南科技創(chuàng)新園建設，打造云南科技創(chuàng)新發(fā)展的新高地、新亮點。支持云南省科學技術(shù)院實施新型科研運行管理機制，探索科研組織、成果轉(zhuǎn)化和分配新途徑。

六是要擴大科技開放合作。我省發(fā)揮區(qū)位、資源、開放優(yōu)勢，著力打造面向南亞東南亞開放的經(jīng)濟貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務中心和人文交流中心。要按照習近平總書記把云南建成面向南亞東南亞輻射中心的要求和省委、省政府“搞活沿邊、聯(lián)動廊帶”的戰(zhàn)略布局，重點圍繞建設輻射南亞東南亞科技創(chuàng)新中心目標，與南亞東南亞國家在糧食、蔬菜、花卉、水果、新能源開發(fā)利用，以及共建重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等方面深化交流合作，開創(chuàng)高水平的沿邊科技交流合作新格局，充分發(fā)揮科技在睦鄰、安鄰、富鄰中的積極作用。

3　周密部署、扎實推進，形成創(chuàng)新發(fā)展強大合力

一是要加強組織領(lǐng)導，落實好戰(zhàn)略部署。各相關(guān)部門、單位要加強對科技工作的領(lǐng)導，統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)解決創(chuàng)新型云南建設的重大問題，加強與國家有關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，爭取國家在研發(fā)項目安排、制度創(chuàng)新、人才培養(yǎng)引進等方面給予大力支持。要科學制定“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標、工作路徑和政策措施，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。要改進和加強對建設實施創(chuàng)新型云南行動計劃的考核，進一步完善激勵和約束機制。

二是要深化改革，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。要結(jié)合新修訂的《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的實施，在政策、資金、人才、配套設施和環(huán)境條件等方面加大對科技工作的支持。用好評價激勵“指揮棒”，從收入分配等方面采取措施，讓創(chuàng)新創(chuàng)造者勞有所獲、創(chuàng)有所值，充分釋放創(chuàng)新人才的智慧資源和創(chuàng)造潛力。培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場，拓寬技術(shù)創(chuàng)新的間接融資渠道。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，引導科技成果轉(zhuǎn)化各類主體建立利益共享、風險共擔的知識產(chǎn)權(quán)利益機制。

三是要加強合作，匯聚資源，凝聚力量，營造開放協(xié)同高效的創(chuàng)新生態(tài)。要爭取科技部等國家部委的大力支持。 “十二五”以來，云南省新獲國家科技計劃項目支持3663項，獲國家科技經(jīng)費支持32.01億元，有力地促進了云南創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要深化部省共商、部省共建工作，加強部省協(xié)同，積極探索合力支持云南科技改革發(fā)展的新模式、新路徑。堅持“科技入滇”常態(tài)化，圍繞“四個落地”（科研平臺、科技型企業(yè)、科技成果、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊落地）要求，持續(xù)推動全國優(yōu)勢科技資源入滇集聚和優(yōu)化配置，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級，助推云南加快發(fā)展。

四是要完善監(jiān)管，務求實效。近年來，財政科技投入持續(xù)增加，2014年全省財政科技支出43.14億元，占財政支出的比重為0.97%。其中，省本級財政科技支出15.0億元，占省本級財政支出的1.71%。科技經(jīng)費的投入要完善機制，加強監(jiān)管，用出績效。要按照政府權(quán)力做減法、公共服務做加法、換取市場活力充分釋放做乘法要求，改革完善“三評”機制（人才評價、項目評審、機構(gòu)評估），使項目的立項、實施、驗收等各個環(huán)節(jié)更精準、更科學、更客觀、更公正。既要把科技項目管好、管嚴、管出實效，又要讓科技人員潛心科研和推進成果轉(zhuǎn)化，不因項目的評審、檢查、驗收等工作分散精力，加快重大創(chuàng)新成果的形成和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，大幅提升云南的創(chuàng)新發(fā)展能力。