以改革創新精神科學謀劃“十三五”科技創新規劃——兼論深化地方科技改革要處理好的幾個關系

李建昌

（大理州科學技術局，云南 大理 671000）

以改革創新精神科學謀劃“十三五”科技創新規劃——兼論深化地方科技改革要處理好的幾個關系

李建昌

（大理州科學技術局，云南 大理 671000）

以改革創新精神科學謀劃地方“十三五”科技創新規劃，要準確把握國內外創新發展形勢，并與深化地方科技改革相銜接，正確處理好滿足國家發展戰略需要與推進地方創新發展、追求高精尖技術與促進適用技術普及應用、堅持實事求是與開拓奮進、規范管理與便民利民、激勵萬眾創新與依靠專家支撐、組織項目策劃申報與加強項目監督管理的關系。

規劃編制 ；地方科技；深化改革

0　引言

科技改革作為我國全面深化改革的重要組成部分，其工作的推進程度，不僅對貫徹實施創新驅動發展戰略和建設創新型國家意義重大而深遠，而且對于順利實現全面深化改革目標，責任重大、使命光榮。

黨的十八屆五中全會強調：“實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。”創新發展被排在“五個發展理念”之首。全會提出：“堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。”由此可見創新在推進我國可持續發展中的分量、深化科技體制改革對于推進全面深化改革的意義。我們要以改革創新的精神科學謀劃“十三五” 科技創新規劃，以明晰的改革目標導向促進科技改革各項目標任務的順利實現。

1　把握國內外創新發展形勢，做好“十三五”科技創新規劃

“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決勝階段。按照中央關于制定“十三五”規劃的建議，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現“兩個一百年”奮斗目標來編制。就科技創新發展規劃的編制而言，還要把握國內外創新發展的新形勢，尤其是要順應經濟發展新常態，著力推進科技發展戰略部署從“小局”到“大局”轉變、科技創新依托力量從“小眾”到“大眾”轉變、科技資源配置從“小投入”到“大投入”轉變。

1.1要把握中央關于新時期科技改革精神和要求

繼黨的十八大作出“實施創新驅動發展戰略”決策之后，中央陸續對科技改革的問題進行了系統的部署安排，并先后出臺了一系列關于科技體制改革和創新的重要文件。這些政策文件，不僅數量之多、層次之高、內容之廣為我國科技發展史上所沒有，而且對科技體制改革的重要環節提供了頂層設計藍圖。各級“十三五”科技創新規劃，理當圍繞這些政策要求來進行科學編制。尤其要重點把握3個方面的新內容：一是科技改革發展要遵循科學研究規律的新理念，把握技術創新的市場規律，積極營造勇于探索、鼓勵創新、寬容失敗的文化和社會氛圍，并著力推進企業真正成為技術創新的主體力量；二是科技改革發展要積極引導大眾創業、萬眾創新的新思路，積極營造有利于大眾創業和市場主體創新的政策環境和制度環境，推動大眾創業、萬眾創新成為經濟發展新引擎；三是科技改革發展要推動科技資源共享及成果轉化的新機制，大力促進各類創新平臺及科技信息資源共享，支持科技中介機構與科研機構發展，加強科學技術普及，重點加強應用開發研究，促進科技成果的轉化、推廣和擴散，加速科技產業化進程。

1.2要把握國家“十三五”科技創新規劃新特點和新要求

地方科技創新規劃只有同國家規劃相銜接，體現國家“十三五”科技創新規劃新特點和新要求，才能做到工作的上下協調統一。尤其要注意把握國家“十三五”科技創新規劃較以往規劃的三大變化：一是規劃更具層面高度，規劃名稱改為“科技創新規劃”，使規劃的內涵更加豐富、外延更加寬泛，進而要求我們地方科技規劃也應按全口徑、全范圍來系統規劃，做到跳出部門抓創新、跳出區域抓創新，充分體現大科技、大創新、大合作的思想；二是規劃更具針對性，規劃涵蓋的創新任務類規劃主要圍繞重大工程、重點項目進行設計；創新環境建設類規劃主要圍繞開發區、重點實驗室、工程技術研究中心等進行設計；區域創新示范類規劃主要圍繞一帶一路等國家戰略進行設計，突出對重點區域和跨區域合作的統籌協調和宏觀引導；其資金安排方式則重點進行PPP、聯合基金、后補助等模式探索，以最大限度地撬動地方、企業和社會資本共同推進產業化創新；三是規劃更具操作性，規劃的編制和組織實施機制，充分體現盡力而為、量力而行的原則；規劃目標和任務既要科學論證，使之體現國家意志和各方訴求，又要緊扣經濟社會發展需求，加大對基礎性、公益性、戰略性、前瞻性和共性關鍵技術研究的部署等。

2　深化地方科技改革，為科學編制和實施規劃提供動力源泉

2.1處理好滿足國家發展戰略需要與推進地方創新發展的關系

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央，準確把握世界經濟深度調整給中國創新驅動發展帶來的難得歷史機遇與挑戰，創造性地提出了“實施創新驅動發展戰略，建設創新型國家”的宏偉構想。習近平總書記多次強調：“實施創新驅動發展戰略決定著中華民族前途命運。”“創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。”深化地方科技改革，首先必須滿足國家實施創新驅動發展戰略的需要、滿足適應我國經濟進入新常態發展的客觀需要。按照習近平總書記“四個全面”的要求，自覺地將地方改革發展的各項工作融入國家發展戰略之中。但中國各地的情況千差萬別，深化地方科技改革還必須在遵循國家頂層設計的基礎上，突出地方特色、地方優勢和推進地方創新發展的需要，在創造性推進和服務地方創新發展中豐富國家科技改革的內容。

中央先后出臺的系列科技體制改革和創新重要文件，不僅對如何貫徹落實國家實施創新驅動發展戰略的問題，從強化科技與經濟的對接、創新成果與產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員的創新勞動與其利益收入對接等方面，進行了系統全面的部署，而且對于深化我們地方科技改革，具有頂層設計的領航定向指導意義。我們一要堅持全國一盤棋的思想，切實將思想和行動統一到中央的部署安排和習近平總書記的系列重要講話精神上來。二要時時處處堅持從本地實際出發，做到有所為、有所不為，防止一刀切和唯書唯上。三要強化上下對接聯系，防止各吹各打的自由盲動和不負責任的照搬照套，做到上下目標協同、工作協同和改革措施的協同互促。

2.2處理好追求高精尖技術與促進適用技術普及應用的關系

科技是經濟社會發展的支撐和引領，尤其是在經濟進入新常態發展時期，經濟增長速度、發展方式、結構優化及發展動力結構的深刻轉變，都必須靠科技創新來保障。站在提高國家核心競爭力的角度，深化科技改革的目標之一，就是要有利于促進高精尖技術研究的持續突破與發展，有利于創新驅動發展所需高端人才的脫穎而出及科學開發利用，有利于國家實施創新驅動發展目標的順利實現，有利于科技發展進步對國家經濟社會發展的支撐引領。從地方發展需要考慮，我們經濟社會欠發達地區，能有高精尖技術研究的持續突破與發展，固然是好事，但在多數情況都很不現實，應該將深化地方科技改革的重點放在如何服從和服務于國家改革發展，放在如何促進先進適用技術的引進及推廣普及應用上，放在如何在強化對外合作條件下借助外力促創新、促人才培養、促創新發展亮點的頻顯及科技進步的廣泛惠民等方面。

2.3處理好堅持實事求是與開拓奮進的關系

地方科技改革，首先要從實際出發進行科學的改革目標定位。衡量這個目標定位的科學與否，就在于能否正確處理好堅持實事求是與開拓奮進的關系，能否做到開拓性與可行性的有機結合。一方面，不僅地方科技改革目標的確定要實事求是，否則就會因此傷害廣大干部群眾推進地方科技改革的積極性和創造性，而且改革措施的確定更需要實事求是，否則既難以保障改革目標任務的實現，還會助長搶功塞責、弄虛作假等形式主義作風的蔓延。另一方面，雖然改革是發展的自我完善，但由于任何改革都涉及各方利益的調整，沒有推進發展的責任擔當意識，沒有不惜斷腕割指大無畏犧牲精神和勇氣，再好的改革方案，也可能是“掃帚不到，灰塵不會自己跑掉”。

開拓性是推進改革的集中體現，沒有開拓性就沒有改革可言；可行性是實事求是的集中表現，沒有可行性的科技改革目標及其改革措施，不僅對深化科技改革無益，而且還會影響黨和政府的形象，影響科技是第一生產力的形象，影響科技部門及其干部職工求真務實的形象等。由此可見，深化地方科技改革，不論是改革目標的確定，還是改革措施的選擇，都要充分體現實事求是的精神和開拓奮進的精神，做到時時刻刻堅持實事求是，事事處處尋求創新發展。

2.4處理好規范管理與便民利民的關系

實施規范管理服務，是貫徹科技依法行政的應有之意，也是提高科技管理科學化水平的客觀要求。但規范管理只是推進發展的手段，其根本目的還在于促進科技管理服務的便民利民，在于促進科技公共資源配置的公開、公平、公正及運用高效。

近年來，各級科技管理部門在規范管理服務方面做了大量的探索實踐，也取得了諸多的經驗和成效。但總體上仍存在考慮便民利民，促進成果轉化應用、創新與發展需要結合不夠等問題。比如在科技計劃項目的選擇上，過分強調技術的領先性而兼顧技術支撐條件下對發展的帶動性、影響力不夠，處于科研人員及科技管理人員對項目實施結果孤芳自賞的狀況，既難以引起各級領導的興趣和重視，也難以為廣大的干部群眾所認可及主動參與運用等。還有推行網絡申報科技計劃項目的問題，其方向無疑是正確的，要借“互聯網+”模式，加大推廣應用力度，但相關的措施及服務工作也必須跟上，否則非但不能達到便民利民和節儉的目的，相反還會加重項目申報者的工作量及心理壓力。

2.5 處理好激勵萬眾創新與依靠專家支撐的關系

深化地方科技改革，要積極響應黨中央、國務院推進“大眾創業、萬眾創新”的號召，在促進市場對創新資源配置起決定作用的前提下，緊扣創新支撐、科技惠民的目標。通過體制創新促進科技人才的合理流動，進而帶動大眾創新創業發展。通過制度創新為科研人員尤其是各類專家松綁，進而使之可將主要精力用之于科研及技術成果的轉化應用。通過機制創新促科研人員的創新勞動與其利益收益掛鉤。激勵萬眾創新與依靠專家支撐發展，都涉及政策環境優化的問題。要通過科學技術獎勵制度的貫徹落實，通過一系列鼓勵創新創業政策的制定實施，努力在全社會營造一種激勵創新、寬容失誤的大眾創業和萬眾創新氛圍。地方科技改革，既要調動全民學科學、講科學、用科學的積極性，又要充分發揮專家在推進區域創新創業發展中的智力支撐作用和骨干帶動作用，并在用好本地各類專家的同時，采取政、產、學、研、用合作的有效方式，大力引進一批區域創新創業發展的緊缺高端人才。

2.6處理好組織項目策劃申報與加強項目監督管理的關系

做好科技計劃項目的策劃申報，關鍵是要緊扣發展需要編制發布申報指南、立足區域比較優勢策劃申報項目，尤其是要突出項目實施對區域發展的帶動性和影響力，突出技術產業培育發展重點，突出科技計劃項目支撐的創新創業發展亮點。要用科學的思維和可靠的技術論證及產業化開發可行性審查，吸引和打動評審專家對申報項目的重視和認可，用規范的文本和良好的研發前景打動項目管理官員和吸引相關領導的眼球及興趣。

實施科技計劃項目的目的在于推動區域創新創業發展，而加強實施項目監督管理對于促進項目實施目標的實現意義重大。尤其是在我們經濟社會欠發達地區，重項目策劃申報輕跟蹤服務問效、重找關系立項輕找專家策劃、重項目爭取實施輕監督管理的現象十分突出。深化地方科技改革，要有利于促使這些存在問題的解決。

今年經中央、國務院批準發布實施的《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，體現了國家在加強財政科技計劃管理改革的堅強決心。此項改革不僅進一步明晰了政府和市場的分工，強調政府不再直接管理項目，而是要進一步提高戰略規劃水平，做好創造環境、引導方向、提供服務的工作，更好地發揮市場配置資源的決定性作用，是在國家層面上重構現有科技計劃體系并轉變政府科技管理職能的一項系統性工程，并將據此逐步建立具有中國特色的以目標和績效為導向的科技計劃管理體制。此項改革措施，也必將觸及相關方面的諸多利益調整，具有相當的艱巨性和復雜性。我們要從強化科技計劃項目實施監督管理的需要考慮，從實施創新驅動發展戰略的大局出發，結合十八屆五中全會精神的貫徹落實，切實加強科技計劃項目的實施監管，努力提高科技計劃的投入產出率。一要真學，把握政策要求，做到學懂弄通。二要真用，把握精神實質，做到創造性貫徹應用。三要敢破，能從實際出發制定實施簡明扼要、科學適用、通俗易懂的科技改革措施。要遵循科技創新規律，完善制度方案，著力推進區域特色創新和科技與經濟緊密結合的創業發展，實現區域“大眾創業、萬眾創新”的新突破。

F124

A

1004-1168（2015）06-0011-04

2015-11-4

李建昌（1963-），男，云南大理人，研究生，高級統計師，曾任巍山縣副縣長、大理州統計局副局長、大理州政府副秘書長等職，現任大理州科技局局長。