提高鐵路企業職稱評審質量的建議

文獻標識碼：B

文章編號：1006-8686（2015）0033-03

10.13572/j.cnki.tdyy.2015.03.012

專業技術職務任職資格（通稱為“職稱”）評審工作是人力資源管理的一項基礎性工作，也是培養人才、選拔人才、吸引人才、用好人才的重要方法，對促進專業技術人員努力學習鉆研業務知識、提高專業水平技術及工作能力具有十分重要作用。如何健全完善職稱評審機制，提高職稱評審質量，充分發揮職評工作在提高人才隊伍整體素質中的作用，更好地為鐵路建設和發展作貢獻，成為鐵路企業人才隊伍建設工作的重要課題。

1　影響職稱評審質量的因素

專業技術職稱是專業技術人員的學術和技術水平、工作能力的集中反映。職稱評審對專業技術人員具有很強的導向及激勵作用，職評的條件、標準與要求是什么，專業技術人員在日常工作中就會向什么方向努力。因此，要通過職稱評聘，引導專業技術人員愛崗敬業，積極進取，不斷提高專業技術水平及能力，不斷取得新業績。從鐵路企業職評工作實踐看，影響職評工作質量的因素主要有以下3方面。

1.1評審標準方面

現行鐵路職評標準對專業技術人員的評價偏重于所取得的業績與成果，難以準確地考察專業技術人員的專業能力和水平，特別是工作創新能力。如作為考察學術水平的論文，過于注重發表論文的數量和論文發表的期刊等級，若發表的論文數量不夠或不在規定等級的期刊，則得不到認可，對論文質量重視不夠、評價方法不多。

1.2評審方式方面

現行的評審方式主要采取由各個專業職稱評審委員會根據申報者上報的材料進行評審，評委們按上報的材料進行評審不能真正了解申報者的思想品行、學術水平與能力、工作實績和勞動態度等實際情況，評審無疑存在一定的局限性，其科學性與客觀性有待提高。在職稱申報過程中，為了體現專業技術人員的工作業績和能力，要求申報者上報的材料較多，整理及審核工作量大且以手工作業為主，工作效率不高，出錯概率大。

1.3評審管理方面

缺乏對專業技術人員完善的考核辦法及專業技術職務退出機制，競爭性選人用人機制未能真正形成，存在事實上的專業技術職務終身制。部分鐵路企業對職稱申報工作還不夠重視，存在職稱對企業作用不大的錯誤認識，對職評評審在企業發展中的作用認識不到位，對職評工作宣傳力度不足，導致專業技術人員不熟悉職評政策，不掌握職稱申報工作的程序及規定。

2　提高職稱評審質量的對策及建議

2.1完善評審標準

建立健全公平、公正、公開的評審評價機制，對專業人員各項素質進行科學化、規范化的考核評價，為用人單位人才選人用人提供科學依據，是職稱評審工作的重要功能。如何考核專業技術人員的工作實績與專業能力，就必須制訂切實可行的、又能反映專業特點的專業技術人員評審標準，將之作為專業技術人員職稱晉升的主要依據。鐵路技術工作實踐性強，鐵路專業技術人員主要在生產一線從事專業工作，不一定能有機會取得很多的業績與成果。因此，評審標準設置應以業績和能力為主要導向，把握既重視業績考評、也重視能力考評的原則，以利于促進鐵路專業技術人才的成長成才。根據這一原則，除業績與成果的考評外，還應加大對參評者專業能力的考評力度，設置相關評價指標，重點考評參評者在所負責工作與項目中所起的作用及解決實際問題的能力，綜合進行評定。在學術水平方面，突出對論文質量的考評，加大論文質量考評的權重，弱化論文發表數量、發表刊物等級的要求。對職稱外語水平和計算機應用能力的要求，應結合各系列、專業間的不同性質和特點區別對待，作為評價指標中的其中一項加以考評，不搞“一刀切”及“一票否決”。

2.2　改進評審方式

2.2.1推進評審信息化

加大對職稱評審工作的投入，充分運用現代化的管理手段，開發適應鐵路行業特點的職稱評審管理信息系統，實現評審工作無紙化，切實提高職稱評聘工作效率和質量。職稱評審管理系統應具備以下功能特點：一是規范評審程序。職稱評聘的各個環節，如資格審查、材料填報、考核評價等都應形成模塊，通過系統內部設定的統一格式、程序進行操作，進一步精簡手續、規范程序。二是提高工作效率。充分利用網絡推行網上填報材料、網上傳閱材料、網上公示材料、網上查閱結果，進行評審材料的初步審核、修改意見反饋、重新申報、審核等工作。三是能對鐵路企業職稱評審的有關數據進行管理、統計及分析，實時生成評審表、統計表等資料。

2.2.2　推行考評結合

評價方法主要有定量評價、定性評價兩種。定量評價標準清晰、操作簡單、效率較高，可對評價指標給出直觀的結果；而定性評價對一些無法用量化進行評價的指標，如專業能力和貢獻等，有較好的評價效果。將定量評價、定性評價兩種方法有機地結合，推行考評結合的評審辦法，為準確評價專業技術人員的業績與能力提供科學的參考依據，有利于確保評審結果的客觀和公正。在推行考評結合方式時，應充分考慮不同層次、不同崗位人員工作性質和特點。對鐵路中、初級專業技術人員而言，主要工作在運輸生產一線、解決生產一線的技術問題。因此，應著重考察掌握專業知識程度及解決實際問題能力，在評審時可采取專業知識考試為主的綜合評價方式。對鐵路高級專業技術人員而言，擔負技術管理、技術創新、引導技術發展等重要任務，對其素質與能力的要求較高。因此，應采取同行專家評價為主的考評結合方法，給出較準確的評價結果。另外，由于國家已建立了部分專業的職業（執業）資格考試制度，對相關專業的技術人員專業知識考察可與職業（執業）資格認證相結合，要求參評者獲得相應的職業（執業）資格證書才能參加高級職稱任職資格評審。

2.2.3充分發揮專家作用

建立以考評結合為基礎的綜合評價機制，對承擔評審重要工作的專家、評委提出了較高要求。在評審過程中，專家、評委能否客觀、公平、公正地履行職責，能否充分發揮專業上的作用，對申報者的能力、水平、業績進行專業上的評價，是提高職稱評審質量的前提。為此應做好以下兩方面工作：一是建立規范的評審專家遴選機制，確保評審專家整體水平與素質。按專業建立評審專家數據庫，評審專家從數據庫中隨機遴選，數據庫應設立每位專家履行職責的記錄，實時更新、動態管理。專家、評委的遴選應按一定的標準及條件進行，具體而言，應具有較強的專業技術水平及業務能力，要有良好的職業道德操守及組織紀律性，原則性強、公道正派，組織協調能力強，能承擔繁重的評審任務。對入庫的專家、評委，還要加強職評業務培訓，使他們掌握相關程序及規定。二是為專家、評委充分發揮作用創造條件。積極支持專家創新、改進完善評審方法，只要有利于提高評審質量的方法，都可以推廣使用。如采用面試答辯、到實地考察觀摩、組織現場操作演示等方式，在評審過程中還可增加對申報人專業作用發揮、專業發展方向以及存在問題進行指導等交流互動環節，提高職稱評審的質量。

2.2.4健全公開評審制度

職稱評審工作的業務特點，決定了實行公開評審的重要性。要以建立和完善公開評審制度為抓手，增強評審工作公信力，確保專業技術人員的知情權。具體來說，就是要做到“五個公開”，即：評審政策公開、推薦過程公開、申報材料公開、評審結果公開、聘任公開。評審政策公開、推薦過程公開就是讓每個專業技術人員都了解掌握職稱評審的有關政策，了解申報、評審的程序，為嚴格把握標準條件、遵循程序提供制度保障；申報材料公開就是將參評專業技術人員提供的所有申報材料在單位予以公開展示后才能上報，確保其真實性；評審結果公開就是對評審的結果進行公示，接受專業技術人員的監督；聘任公開就是專業技術人員取得任職資格后，按公平、公正、公開原則進行競爭上崗、擇優聘任，為專業技術人員脫穎而出創造條件。

2.3　加強評審管理工作

2.3.1　加大宣傳力度

要采取多種形式，利用多種渠道，進一步加強對職稱評審工作政策規定的宣傳力度，及時準確地將職稱評審工作安排、評審程序、政策規定、申報材料要求等進行公布，使專業技術人員了解、掌握職稱申報的有關要求。實行職稱評審預告制度，在專業技術人員具備申報高一級專業職稱資歷的前一到二年內，所在單位人事部門對照相應評審條件，將其需要加強的有關方面，如業績成果、論文等告知專業技術人員本人，使其明確努力方向，通過積極努力工作，具備評審政策所規定的條件，提高職稱評審質量及通過率。對工作業績及成果等方面尚達不到評審標準要求的專業技術人員，單位應制定好培養方案，積極安排參與科技項目攻關等活動，縮短人才培養周期。

2.3.2　加大聘任考核力度

按照現行職評政策，職稱實行評聘分開，職稱聘任都有一定期限，聘任期滿應重新進行考核、重新聘任。而由于多方面因素影響，部分鐵路單位對任期已滿的專業技術人員考核力度不足，聘任競爭機制未能真正形成，導致部分專業技術人員出現安于現狀、工作積極性不高的消極傾向，不利于提高專業技術人員隊伍的素質。因此，要健全完善專業技術人員考核機制，對專業技術人員履職情況進行嚴格的考核。考核內容應結合崗位工作目標，對專業技術人員的思想品質、業務能力水平、業績成果等進行考核，考核標準、程序、結果要全面公開；在考核方法上采取定性考核與定量考核相結合、平時考核與定期考核相結合、領導意見與群眾意見相結合的原則，形成客觀公正的考核結果。根據考核結果對專業職務進行重新聘任或續聘；連續考核不合格達到一定次數，應考慮取消專業職務任職資格。通過嚴格考核廢除專業技術職務（資格）事實上的終身制，從而達到充分調動專業技術人員積極性、創造性的目的。

2.3.3　加強組織培養

優良、科學的培養機制是專業技術人員健康成長的重要因素，要采取組織培養手段，提高專業技術人員培養質量。繼續教育是專業技術人員晉升的必備條件之一，也是專業技術人員更新崗位專業知識、提高自身業務素質的必要途徑，要加大對鐵路專業技術人員繼續教育的投入，創新培訓形式與內容，規范繼續教育工作。要針對鐵路工作特點，分技術決策、技術管理、技術應用等層級制定繼續教育培訓規劃，分層次、有計劃開展培訓工作。為提高專業技術人員理性思維和綜合分析能力，各鐵路單位應建立論文交流制度，定期組織論文交流活動，為專業技術人員成長成才提供良好環境。論文選題應與撰寫人從事的專業工作相關，用新的觀點、新的分析方法研究分析鐵路運輸生產中的問題，為職稱晉升累積業績成果。

3　結束語

職稱評審作為鐵路企業人力資源管理的一項基礎性工作，還存在很多不適應鐵路改革和發展需要的矛盾與問題，只有在實踐中不斷探索，不斷完善職稱評審機制，才能不斷提高職稱評審質量，為鐵路專業技術人員的成長成才創造良好條件，為鐵路企業建設和發展提供堅實的人才保障。