對中國圖書館學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能的思考

中國圖書館學(xué)會是由圖書館及相關(guān)行業(yè)或機構(gòu)科技工作者自愿結(jié)合、依法登記成立的全國性、學(xué)術(shù)性、非營利性的社會組織，是黨和政府聯(lián)系圖書館工作者的橋梁和紐帶，是引導(dǎo)圖書館行業(yè)全面落實科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)管理，推動科技進步，建設(shè)創(chuàng)新型國家，發(fā)展我國圖書館事業(yè)的重要社會力量。中國圖書館學(xué)會接受業(yè)務(wù)主管單位中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會和社團登記管理機關(guān)民政部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。近年來，在中國科協(xié)的積極推動和文化部等主管部門的大力支持下，中國圖書館學(xué)會在承接政府轉(zhuǎn)移職能工作中順勢而為，抓住機遇，認真探索，大膽實踐，取得了突破性進展。通過承接政府轉(zhuǎn)移職能，學(xué)會拓展了業(yè)務(wù)范圍和活動空間，增強了自我發(fā)展能力、服務(wù)創(chuàng)新能力、服務(wù)政府和社會能力，擴大了社會影響力，增強了對會員的吸引力和凝聚力。

1　中國圖書館學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能的背景形成

黨的十八大和十八屆三中、四中全會從新的戰(zhàn)略高度，開啟了新時期全面深化改革開放的歷史進程，對深化行政體制改革、加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作出全面部署。三中全會《決定》明確要求，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，進一步簡政放權(quán)；要求進一步激發(fā)社會組織的活力，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。政府轉(zhuǎn)移出來的職能相當一部分將交給有資質(zhì)條件、能負責(zé)、能問責(zé)的社會組織來承擔(dān)，讓社會組織參與社會管理和公共服務(wù)，對于發(fā)揮社會優(yōu)勢資源，激發(fā)社會自治活力，優(yōu)化社會治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新社會管理模式，促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。這就為社會組織參與科技文化體制創(chuàng)新、社會管理創(chuàng)新和承接政府轉(zhuǎn)移職能指明了方向，社會組織迎來了難得的發(fā)展機遇。因此，自覺服從、服務(wù)改革大局，順勢而為，創(chuàng)新實踐，有序承接好政府改革過程中轉(zhuǎn)移出的社會化服務(wù)職能，是當前及今后一段時間擺在社會組織面前的一項重大課題。

中國科協(xié)是中國科學(xué)技術(shù)工作者的群眾組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團體，是黨和政府聯(lián)系科學(xué)技術(shù)工作者的橋梁和紐帶，是國家推動科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展的重要力量，其組織系統(tǒng)橫向跨越絕大部分自然科學(xué)學(xué)科和大部分產(chǎn)業(yè)部門，是一個具有較大覆蓋面的網(wǎng)絡(luò)型組織體系。近年來，中國科協(xié)一直積極推動所屬全國學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作。2013年7月，中國科協(xié)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，向中央領(lǐng)導(dǎo)同志提交了《關(guān)于中國科協(xié)所屬學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能若干問題的請示》，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。中央領(lǐng)導(dǎo)先后作出重要批示，認為學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移的有關(guān)職能，是推動政府職能轉(zhuǎn)變的需要，有利于科技體制創(chuàng)新。要求有關(guān)方面在推進政府職能轉(zhuǎn)變中統(tǒng)籌研究，做好銜接，發(fā)揮好中國科協(xié)所屬學(xué)會的組織優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和獨特作用。同時，要求中國科協(xié)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強對學(xué)會的具體指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥予以推動，更好承接政府轉(zhuǎn)移的相關(guān)職能。2013年下半年，中國科協(xié)就所屬全國學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能發(fā)函征求相關(guān)部委意見。其中，文化部相關(guān)司局回函明確同意將“縣以上公共圖書館評估定級工作”和“中國圖書館年會”兩項職能委托給中國圖書館學(xué)會承擔(dān)。

2014年6月開始，為了貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)批示和中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點工作座談會精神，中國科協(xié)啟動了首批試點工作，并在首批試點工作順利推進的基礎(chǔ)上，按照工作程序，根據(jù)自愿原則，選擇一批有較大潛力、有典型意義、有工作基礎(chǔ)的項目，啟動了專項培育工作，全國學(xué)會共有30個項目列入試點培育。通過試點培育，進一步完善學(xué)會基礎(chǔ)條件，提升學(xué)會自身能力，建立健全學(xué)會體制機制、探索建立一套可復(fù)制可推廣的學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能的工作流程和方法，為學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點擴大工作奠定基礎(chǔ)。其中，中國圖書館學(xué)會承接的文化部“縣以上公共圖書館評估定級工作”列入試點培育項目。

2015年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案》。方案指出，在擴大試點階段，圍繞簡政放權(quán)和放管結(jié)合、科技創(chuàng)新等中心工作，以科技評估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認定、技術(shù)標準研制、國家科技獎勵推薦等適宜學(xué)會承接的科技類社會化公共服務(wù)職能的整體或部分轉(zhuǎn)接為重點，創(chuàng)新工作方法，加強制度建設(shè)和機制建設(shè)，突出學(xué)會特點，強化效果監(jiān)督和評估，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和模式，建立完善可負責(zé)、可問責(zé)的職能轉(zhuǎn)接機制，為全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供示范案例。推動學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，進一步激活學(xué)會活力，逐步形成好學(xué)會增多、強學(xué)會更強的整體格局，建設(shè)一流現(xiàn)代科技社團。其中，中國圖書館學(xué)會承接的文化部“縣以上公共圖書館評估定級工作”和“中國圖書館年會”被列入擴大試點項目。

2　中國圖書館學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能的實踐

近年來，中國圖書館學(xué)會在開展學(xué)術(shù)交流、行業(yè)協(xié)調(diào)、科普閱讀、編譯出版等日常工作，促進學(xué)術(shù)繁榮和事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，主動承擔(dān)中國科協(xié)和文化部重要項目，積極探索，大膽實踐，以高度的責(zé)任感開展承接政府轉(zhuǎn)移職能工作。

2.1公共文化巡講

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，進一步提升全國基層文化隊伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提供人才保障，文化部組織開展全國公共文化巡講活動，以巡講和調(diào)研、指導(dǎo)的形式，帶動各地的基層文化隊伍培訓(xùn)水平，促進公共文化服務(wù)體系建設(shè)和示范區(qū)創(chuàng)建科學(xué)發(fā)展上水平。2014年，中國圖書館學(xué)會接受文化部公共文化司委托，按照《文化部辦公廳關(guān)于開展2014年全國公共文化巡講活動的通知》《公共文化司關(guān)于印發(fā)2014年全國公共文化巡講活動安排的通知》要求，在文化部公共文化司指導(dǎo)下在全國舉辦8期公共文化巡講活動，包括“民國時期文獻普查與保護”“全國圖書館未成年人服務(wù)”“數(shù)字圖書館建設(shè)與服務(wù)”三個主題。活動開展過程中，中國圖書館學(xué)會充分發(fā)揮全國學(xué)會的專業(yè)優(yōu)勢和動員能力，合理規(guī)劃，科學(xué)組織，完成了近兩千人的專題性培訓(xùn)工作，取得了明顯成效，對基層圖書館隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力的提高具有重要的現(xiàn)實意義。2015年，本項職能依然交由中國圖書館學(xué)會來承擔(dān)，逐漸向常態(tài)化承接轉(zhuǎn)變。

2.2縣以上公共圖書館評估定級

全國縣以上公共圖書館評估定級每四年一次，自1994年以來文化部先后組織了五次評估定級，“以評促建”效果顯著。評估定級工作加大了各級政府對公共圖書館事業(yè)的支持和保障力度，提升了各級公共圖書館的辦館條件，從而更好地保障了人民群眾的基本文化權(quán)益。2006年，在第三次評估定級工作中，中國圖書館學(xué)會承擔(dān)了制定各級圖書館評估標準《細則》；2008年和2012年，接受文化部委托開展了評估定級前的培訓(xùn)工作，在評估定級工作中發(fā)揮了重要作用。第六次評估定級工作將于2017年開展。

在文化部相關(guān)司局向中國科協(xié)回函明確同意將“縣以上公共圖書館評估定級工作”委托給中國圖書館學(xué)會承擔(dān)后，中國圖書館學(xué)會在原有參與歷次評估定級工作的基礎(chǔ)上，先后將“縣以上公共圖書館評估定級工作”列入中國科協(xié)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點培育項目和擴大試點項目。按照中國科協(xié)統(tǒng)一部署，中國圖書館學(xué)會在文化部和中國科協(xié)的指導(dǎo)下，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和服務(wù)改革需要，充分發(fā)揮學(xué)會專業(yè)優(yōu)勢和在我國圖書館界的公信力，廣泛應(yīng)用圖書館事業(yè)發(fā)展和信息管理的前沿理念與技術(shù)，建立起能負責(zé)、能問責(zé)的評估定級機制，強化評估定級效果的監(jiān)督和成果應(yīng)用，并在評估定級方面形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑瑸樵趯嵤┰u估定級工作中實現(xiàn)標準公開、程序公開、過程公開和結(jié)果公開奠定基礎(chǔ)，為推動全國學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能做出積極的貢獻。

2.3中國圖書館學(xué)會年會

中國圖書館學(xué)會自1999年開始舉辦中國圖書館學(xué)會年會。2011年，年會由文化部主辦，參考借鑒了國際經(jīng)驗，結(jié)合實際，在豐富會議內(nèi)容、創(chuàng)新會議形式等方面進行了有益探索，體現(xiàn)了政府主導(dǎo)與社會參與結(jié)合、文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)結(jié)合、理論研究與實踐工作結(jié)合的新思路。年會加強了議題的深度和廣度，站位更高，視野更廣闊，明確圖書館事業(yè)在國家文化戰(zhàn)略中的重要地位。

在文化部相關(guān)司局向中國科協(xié)回函明確同意將“中國圖書館年會”委托給中國圖書館學(xué)會承擔(dān)后，中國圖書館學(xué)會將其列入中國科協(xié)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點項目。按照中國科協(xié)統(tǒng)一部署，中國圖書館學(xué)會在文化部和中國科協(xié)的指導(dǎo)下，貫徹落實《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》精神，圍繞服務(wù)改革需要，通過擴大試點項目，充分發(fā)揮學(xué)會在促進學(xué)術(shù)交流、帶動事業(yè)發(fā)展方面的獨特優(yōu)勢和在我國圖書館界無可替代的作用。借鑒國際圖聯(lián)和美國圖書館協(xié)會年會舉辦經(jīng)驗，對中國圖書館年會舉辦機制進行創(chuàng)新研究，主要包括創(chuàng)新和強化年會的職能作用、優(yōu)化內(nèi)容板塊的科學(xué)設(shè)計、探索與政府和社會力量的合作、處理與文化事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，進而建立起適合學(xué)會特點和我國國情的年會舉辦機制，強化年會效果的評價和成果的應(yīng)用，以期在政府對文化事業(yè)管辦分離的背景下，通過年會的舉辦協(xié)調(diào)發(fā)揮政府、學(xué)會和社會力量的積極作用，實現(xiàn)資源整合，不斷提升年會的吸引力和國際影響力，推動學(xué)術(shù)繁榮和事業(yè)發(fā)展。同時，在全國性大型行業(yè)活動舉辦方面形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑瑸橥苿尤珖鴮W(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能做出積極的貢獻。

3　中國圖書館學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能的思考

當前，學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能具有良好的社會環(huán)境和較好的契合機會。圖書館及圖書館學(xué)科作為交叉性行業(yè)和學(xué)科，具有一定的專業(yè)性和特殊性。圖書館學(xué)（協(xié)）會在承擔(dān)本行業(yè)學(xué)術(shù)性、專業(yè)性工作方面具有先天優(yōu)勢，在提供政府決策支持、推動社會教育培訓(xùn)、促進科學(xué)文化普及等方面可以發(fā)揮重要作用，有著廣闊的創(chuàng)新空間。合理承接政府轉(zhuǎn)移職能，值得圖書館學(xué)（協(xié)）會認真思考和總結(jié)。

3.1加強自身建設(shè)，夯實“承能”準入資質(zhì)，要能“爭得來”政府轉(zhuǎn)移職能

以廣東、甘肅等地實施承接政府轉(zhuǎn)移職能工作為例，通過政府確定和發(fā)布具備承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)資質(zhì)的社會組織目錄，設(shè)立社會組織“承能”準入門檻。未列入目錄的，不能承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)。因此，圖書館學(xué)（協(xié)）會在承接政府轉(zhuǎn)移職能中，應(yīng)積極關(guān)注和正視存在的問題，注重增強自身實力和競爭力，注重營造自身具有較強學(xué)術(shù)權(quán)威性和社會公信力的社會形象，積極創(chuàng)造和夯實承接政府轉(zhuǎn)移職能的資質(zhì)基礎(chǔ)，順利獲取準入資格是基本條件。

3.2急需探索形成具有復(fù)制性和推廣性的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑堋敖拥米　闭D(zhuǎn)移職能

中國圖書館界的行業(yè)組織具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)。全國31個省市自治區(qū)全部建立有地方圖書館學(xué)（協(xié)）會。大部分學(xué)（協(xié)）會歷史悠久、組織健全。而且，通過近幾年的發(fā)展創(chuàng)新，多數(shù)學(xué)會自身建設(shè)明顯加強，服務(wù)能力得以較快提升。不少學(xué)會都已經(jīng)積極探索和推動承接政府轉(zhuǎn)移的職能工作，業(yè)績顯著，積累了一定的經(jīng)驗。但是，常態(tài)化、規(guī)范化和制度化的“承能”機制和模式鮮有建樹，形成具有復(fù)制性和推廣性的經(jīng)驗?zāi)Ｊ绞钱斍白顬橹匾娜蝿?wù)之一。對于中國圖書館學(xué)會，應(yīng)在中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，將“承能”工作做出典型，對地方學(xué)會起到示范和協(xié)助的作用。

3.3以領(lǐng)域?qū)＜液吐殬I(yè)化從業(yè)人員為基礎(chǔ)打造人才優(yōu)勢，要能“辦得好”政府轉(zhuǎn)移職能

人才優(yōu)勢是學(xué)術(shù)團體承接政府轉(zhuǎn)移職能的核心競爭力。領(lǐng)域內(nèi)權(quán)威專家的覆蓋程度和辦事機構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)化水平，會影響政府對學(xué)會的信任度和認可度。中國圖書館學(xué)會作為全國學(xué)會，擁有理事175名，9個分支機構(gòu)，4大專門工作委員會，成員覆蓋全國各地區(qū)、各系統(tǒng)、各類型圖書館研究者、管理者、從業(yè)者，多為知名專家、圖書館館長及業(yè)務(wù)骨干，一定程度上引領(lǐng)和把握著圖書館事業(yè)發(fā)展的走向。地方圖書館學(xué)（協(xié)）會同樣積極吸收本地區(qū)的優(yōu)質(zhì)人才。豐富的專業(yè)化、高素質(zhì)人力資源，是提高政府和社會認可度、學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能的根本。