推進基層服務型團組織建設的思考

黃曉鵬

新時期，習近平總書記對共青團和青少年工作提出了殷切期望和系列要求，明確指出共青團要把握提高吸引力和凝聚力、擴大工作有效覆蓋面兩大戰略性課題。在共青團的工作環境、對象、載體和組織形式發生變化的新形勢下，如何解答好“兩大戰略性課題”，切實為黨做好青年群眾工作，是共青團工作創新發展的重要課題。2013年以來，深圳團市委率先探索改革創新，以社區為主戰場，建設基層服務型團組織，努力為全國共青團工作創新發展破難題、探新路。

一、建設基層服務型團組織的背景

深圳是改革開放前沿，市場化程度高，各種思潮交匯，網絡新媒體技術發展迅速，青年的思想多元、流動性強、個性需求不斷變化，共青團聯系青年的覆蓋面、服務青年的有效性、引導青年的凝聚力面臨更大挑戰。社區是青年工作和生活的聚集地，也是聯系和服務青年最直接、最有效的陣地。深圳團市委在深入調研青年狀況的基礎上，以社區為主戰場，建設基層服務型團組織。

（一）以聯系團員青年為前提，建設基層服務型團組織

據2013年深圳市新生代農民工服務管理政策問卷調查顯示，大多數青年群體的工作流動性大，而且他們主要的活動在社區或虛擬空間中。建設基層服務型團組織的立足點，是把“社區”和“網絡”作為聯系和服務團員青年的載體，通過深入社區聯系青年，通過青年熟悉的新媒體手段聯系青年，幫助青年構建新的社會支持網絡。

（二）以服務團員青年為路徑，建設基層服務型團組織

利益和情感是組織凝聚個體的重要紐帶。深圳市場化程度高，青年可以不再依附于傳統體制而是更多從市場中獲取資源，團組織對青年的動員和約束力相應減弱，傳統的行政化動員和資源整合的效果相對削弱，服務顯得尤為重要。建設基層服務型團組織的核心，是把“服務”作為聯系和引導團員青年的路徑，通過服務滿足團員青年的需求，讓他們得到實實在在的利益，進而增強與團組織的情感。

（三）以引領團員青年為目的，建設基層服務型團組織

青年思想引領既是黨賦予團的基本職能之一，也是青年認為共青團最應該做的工作。引領青年的關鍵在于讓青年認同黨團的思想主張，即增進政治認同，包括地域認同、情感認同和理念認同三個層次。建設基層服務型團組織的落腳點，是把“引領”貫穿在“聯系”和“服務”之中，通過社區共建來增進地域認同，通過向青年提供服務來增進情感認同，最終增進青年對黨團組織的理念認同。

二、建設基層服務型團組織的路徑

2013年6月以來，深圳團市委以社區綜合團委為核心，以社區“青春家園”青少年服務中心和社區志愿服務U站為“兩翼”，立足社區，推進基層服務型團組織建設，取得階段性成效。

（一）社區綜合團委建設實現“三個率先”

從深圳團組織情況看，主要有機關事業單位、國企、非公企業和社區等四類。深圳團市委打破條塊分割局面，由社區綜合團委統籌社區內各類團組織，推動“條條”和“塊塊”融合共建。一是在全國率先將區域化團建格局推向社區一級。團市委聯合市委組織部下發“黨建帶團建”的《實施意見》，依托社區綜合黨委推動綜合團委建設，全市建成社區綜合團委641個，實現了對全市社區的全覆蓋。二是在全國率先落實社區一級團建工作經費。針對經費不足這一基層團組織反映最多的問題，團市委聯合市財政委發文，按照每個社區1～4萬元的標準，將社區綜合團委經費納入區級財政年度預算，2013年下半年落實資金1004萬，2014年落實資金1701萬元。三是在全國率先探索社區青年參與機制創新。綜合團委班子按照社區工作人員占1/3、駐社區單位人員占1/3、社區優秀團員占1/3的“三三三制”設置，開展“青年議事會”試點，激發社區青年參與的積極性和主動性。

（二）社區青春家園打造“三個品牌”

共青團在社區的資源有限，在社區建幾個、十幾個青少年服務點是可能的，但要在社區實現全覆蓋，面臨極大困難。團市委采取“專賣+專柜”的方式，在條件好、需求大的社區，以開“專賣店”的方式建設“青春家園”社區綜合服務中心；在資源條件不成熟或者需求不大的社區，在社區服務中心內開設“青春家園”項目“專柜”。目前，全市建成150家“青春家園”，打造了“四點半學校”、青春學堂、涉罪幫教等三個重點品牌項目，累計服務青少年達52萬人次。一是“四點半學校”。針對學生群體學習成績這一家長普遍關注的問題，青春家園開展了“我的學習我做主”等青少年學習互助小組活動，通過“社工+志愿者”提供課業輔導、課后托管等服務，累計服務社區青少年近13萬人次。二是青春學堂。團市委開設社區“青春學堂”，面向工業園區和企業的青工提供免費技能培訓。如南山區同富裕工業園區“青春學堂”開設電腦辦公、廣告設計等課程，服務青工達3200人次。三是涉罪幫教。與檢察院、法院等聯合開展涉罪青少年不起訴試點，組織社工對初犯、輕罪的青少年進行幫教，由檢察院視情況做出不起訴決定。目前，全市已幫助62名涉罪青少年重返就學或工作，受到好評。

（三）社區U站建設取得“三個效果”

志愿服務U站是深圳大運會保留的物質遺產，也是深圳“志愿者之城”的重要標識。團市委按照“品牌連鎖服務”的理念，借鑒城市U站成功經驗，自2013年5月以來依托社區服務中心建設143家社區U站，并按照統一VI標識等標準進行品牌連鎖服務，得到了社區居民的認可。零點調查顯示，U站在深圳青年對共青團工作的認可度中排名第一。一是“搭好臺”。依托社區服務中心新建143家社區U站，開發“志愿深圳”手機APP，實現志愿者招募、注冊、培訓、服務、績效評估網上、網下的“一條龍”辦理，吹響了志愿者在社區的“集結號”，為各類志愿者提供了就近就便參與社區治理的平臺。二是“唱好戲”。社區U站根據不同社區的特點，開發了七類社區教育、社區平安、社區文化等常規服務項目，同時居民可以通過“志愿深圳”手機APP，在線選擇社區垃圾分類、特殊青少年行為矯正、鄰里糾紛調解等24項“菜單式”特色項目，既滿足了一般需求，又實現了“私人訂制”的個性化需求。三是“喝好彩”。社區U站既受到居民的歡迎，又激發了居民服務社區的熱情，如福中社區U站建成半年時間內，社區注冊志愿者由106人迅速增加到722人。2014年深圳社區志愿者達40萬，比2012年增加近25萬。同時，社區U站還被列入了2014年深圳市社會建設“風景林工程”項目。

三、建設基層服務型團組織的幾點思考

黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了重大部署，面對經濟社會轉型和青年群體結構變化，作為黨政聯系青年的橋梁和紐帶，共青團必須實時做出改革創新，以建設基層服務型團組織為方向，扎實做好聯系青年、服務青年、引導青年的各項工作。

（一）通過建設基層服務型團組織，推動組織扁平化發展

建設基層服務型團組織的一個重要方向是構建區域化組織格局，深圳的探索是建設社區綜合團委。區域化組織格局，是在尊重和服務共青團現行的層級化組織框架的基礎上，以增大基層團組織的分布密度為目標，以扁平化為組織導向的新型組織形態。通過建設基層服務型團組織，加強基層團組織之間的橫向聯系和平行互動，有利于打破基層團組織與團員青年的組織邊界，擴大對團員青年的組織覆蓋，提升共青團的整體實力和影響力。

（二）通過建設基層服務型團組織，擴大組織嵌入式覆蓋

社會成員的活動空間一般分為工作空間、休閑空間和生活空間。在單位制下，共青團作為單位制中制度性規定的組成部分，通過在青年工作空間的主導性嵌入，實現了對青年休閑空間和生活空間的覆蓋。改革開放后，青年呈現出工作空間固定化、生活空間私密化、休閑空間虛擬化的特征，而且青年的休閑空間和生活空間日益受到其他青年社會組織的影響。深圳在建設基層服務型團組織過程中，一手抓“線下”實體覆蓋，提升區域內共青團的組織數量和組織密度，特別是通過資源統籌影響青年社會組織的發展空間和發展能力，以“規模效應”來實現組織空間的拓展；一手抓“線上”網絡覆蓋，整合不同網絡新媒體技術和應用形態，與實體覆蓋融合，從而實現對青年工作、生活、休閑空間的嵌入式覆蓋。

（三）通過建設基層服務型團組織，實現資源品牌化下沉

傳統模式下，主要依托單位和社區而設立的基層團組織，由于單位的區隔和機制的缺失，使得團內資源被虛化和碎片化，不利于組織內部的資源流動和共享。通過建設基層服務型團組織，有利于實現組織資源的集聚效應和工作項目的品牌效應。深圳在建設基層服務型團組織過程中，一方面依托黨建帶團建的制度性安排，由團市委積極聯合組織、財政、民政等部門向社區注入資源，由社區綜合團委統籌社區內各類團組織，對分散在社區的團組織的陣地、人員、項目等資源進行集聚；另一方面注重品牌項目的牽引，將U站、“青春家園”等項目的硬件設施、活動項目、培訓服務等“打包”并“連鎖服務”，使品牌資源下沉到社區一級，激發了基層團組織的動力和活力。

（四）通過建設基層服務型團組織，探索項目社會化運作

共青團組織特別是基層團組織自身的資源有限，隨著市場化改革，青年更多從市場中獲取資源，團組織對青年的動員力相對減弱。針對資源和青年需求“兩頭在外”的特點，共青團必須發揮橋梁和平臺的作用，整合黨政和社會資源，做好團的工作。深圳在建設基層服務型團組織過程中，一方面推動政府購買服務，將社區青少年服務、社區志愿服務納入社區綜合團委工作經費的支持范圍，通過購買崗位社工服務等方式承接“青春家園”；另一方面吸納社會力量參與項目運作，推動各類社會組織結對“青春家園”、社區U站，以項目的形式開展服務，不斷提高共青團工作的社會功能。

（五）通過建設基層服務型團組織，加強核心價值觀引領

共青團的根本任務是培養中國特色社會主義事業建設者和接班人，關鍵在于引導青少年培育和踐行社會主義核心價值觀。深圳把引領青年作為建設基層服務型團組織的落腳點，一方面加強內容供給，寓引領于服務，由社區綜合團委統籌“青春家園”、社區U站工作，把黨團的思想主張貫穿在服務青年的全過程；另一方面創新引領方式，突出參與、互動，借助網站、微博、微信、手機APP等青年喜歡的方式，吸引青年參與“青年議事會”、U站志愿服務、“青春家園”項目策劃等，努力實現把有意義的事情做得有意思。