新常態下安徽民營經濟發展存在的問題與影響因素分析

倪良新 潘理權（安徽行政學院，安徽 合肥 230059）

新常態下安徽民營經濟發展存在的問題與影響因素分析

倪良新 潘理權
（安徽行政學院，安徽 合肥 230059）

新常態下消費模式轉換、新型投資機會增加、小微企業戰略作用增強等給安徽民營經濟發展帶來機遇，但必須克服市場主體數量明顯偏少、民營經濟體量相對偏小、民營企業質量亟待提高和持續發展能量有待增強等問題和困難，需要分別從外部因素和內部因素分析其制約因素，這對于適應經濟新常態，尋找經濟發展新引擎具有重要的現實意義。

新常態；民營經濟；安徽

新常態下，我國經濟發展的基礎、理念、目標和方式等都將發生根本性變化，民營經濟的地位、結構和動力機制等也將發生適應性變化。近年來，安徽省民營經濟發展迅速，2014年實現民營經濟增加值11946億元，增長9.2%，占GDP比重達到57.3%，“穩定器”作用進一步凸顯。經濟新常態下，研究分析安徽民營經濟發展過程中存在的老問題和新困難，進一步研究分析其制約因素，對于適應經濟新常態，尋找經濟發展新引擎具有重要的現實意義。

一、安徽民營經濟發展存在問題與不足

（一）市場主體數量明顯偏少。新常態下，為實現保持中高速增長和邁向中高端水平“雙中高”目標，需要通過“大眾創業、萬眾創新”打造經濟新引擎。作為“大眾創業、萬眾創新”的載體，市場主體的數量是影響“引擎作用”的重要變量。從安徽民營經濟發展實踐來看，市場主體數量不足將影響新引擎作用的發揮。一是個體戶數數量偏少。截止2014年底安徽個體戶已達到183.4萬戶，但遠遠小于長三角和珠三角地區的個體戶數。2011年，安徽個體戶數143.76萬戶，而江蘇是330.4萬戶；浙江是230.1萬戶；廣東是348.4萬戶。二是個體戶數增加勢頭不強。安徽和長三角、珠三角的個體戶數在2002年大體相當，但到2011年安徽個體戶數基本上沒有增加，而江蘇、浙江和廣東則都處于上升的趨勢。三是私營注冊戶數數量偏少。截止2014年底，安徽私營企業戶數45.6萬戶，與蘇浙滬粵私營企業戶數仍然有差距。2011年，上海、江蘇、浙江私營企業戶數已分別達到77.7、119.8和110.8萬戶。四是萬人擁有企業戶數較低。從每萬人擁有私營企業戶數來看，安徽省從2002年的9.45戶增加到2012年的44.19戶，增加了5倍多，但皖蘇浙滬粵比較看，2012年安徽省每萬人擁有私營企業戶數是江蘇的26.65%，浙江的27.36%，上海的12.37%，廣東的30.38%。五是民營經濟增加值總量偏低。2014年，安徽民營經濟增加值已接近12000億元，但遠遠低于長三角和珠三角地區。2011年，江蘇、浙江和廣東的民營經濟增加值已分別達到25800、19840和23336.4億元。六是人均民營經濟增加值相對較低。2011年安徽人均民營經濟增加值是13049元，上海是19590元，江蘇是32540元，浙江是41495元，廣東是22214元，安徽人均民營經濟增加值更是遠遠落后于長三角和珠三角地區這些發達地區。

（二）民營經濟體量相對偏小。一是民營企業實力有待進一步增強。以規模以上服務業企業為例，安徽省符合國家規模以上劃分標準的調查企業2623家，占全國2.8%，營業收入占全國2.1%；但營業收入過百億元企業僅1家，過10億元僅31家，缺乏龍頭性大型企業。在這些規模以上企業中，私營企業1110家，占42.3%；實現營業收入265.9億元，占13%；實現利潤僅16.2億元，占5.7%。二是入圍中國民營企業500強名單的數量少。2014年，全國工商聯發布的中國民營企業500強中，安徽入圍的是2家，排名倒數第6，與廣西、新疆數量相同，高于貴州、海南、吉林的1家。2014年，浙江入圍企業138家，排在首位；江蘇是96家，居于第2；廣東24家，排名第4；上海15家，排名第7。從中部省份來看，除了山西沒有企業入圍，湖北15家，河南14家，湖南11家，江西6家，均排在安徽前面。從長三角來看，浙江、江蘇和上海等省市入圍企業遠遠超過安徽省。三是入圍中國民營企業500強名單數量趨于下降。從2002年到2014年中國民營企業500強榜單來看，安徽民營企業入圍中國民營企業500強名單的數量趨于下降，由2002年的9家下降到2014年的2家。四是安徽民營企業入圍中國民營企業500強名單的排名低。2014年入圍的2家安徽民企在中國民企500強中的排名分別是150和482位。排名150位的安徽國購投資集團2013年銷售收入2524297萬元，不到排名首位的蘇寧控股集團營業收入27981265萬元的十分之一。另外，2014年中國民營企業500強前100名的入圍門檻是3253710萬元，而2014年安徽民營企業100強入圍門檻則是146820萬元，不到全國的5%。

（三）民營企業質量亟待提高。一是小企業生產經營仍面臨較大困難。2013年，全省規模以上小企業（民營企業占90%）實現工業增加值、主營業務收入分別為3548．6億元和11929．9億元，增長了16．6%和18．1%，增幅比上年回落13．5個和12．9個百分點，與此同時，主營業務成本增長12．5%，兩項資金占用比重高達42．1%。二是主導產業規模依然偏小。民營經濟發展中的大項目支撐作用尚未顯現，產業集群還沒有真正形成。龍頭企業在規模上和發達地區相比較依然偏小，“龍頭”功能不強。相關配套企業數量依然過小，不利于競爭和技術升級，企業間相互協間配套的產業鏈還未真正形成，產業集群的發展層次還不夠高。三是產業結構有待優化。民營經濟在現代服務業發展方向所占比重過低，發展滯后，產業結構有待進一步優化。四是區域結構發展不平衡。合肥、蕪湖、馬鞍山、六安和滁州等市，民營經濟已成為引領這些地區快速發展的中堅力量。皖北等市民營經濟比重偏低，導致這些地區縣域經濟發展乏力。從私營企業戶數排名來看，合肥、蕪湖、安慶、阜陽、滁州等五市排名靠前，排在首位的合肥市是排在末位的12．7倍。從每萬人擁有私營企業戶數來看，合肥、銅陵、馬鞍山、蕪湖、黃山、宣城、池州、滁州等市超過平均數44．01萬戶；合肥、銅陵、宣城、馬鞍山、蕪湖、黃山、滁州、池州等市私營企業就業人數占戶籍人口比重超過全省平均值4．30%。

（四）持續發展能量有待增強。一是民間投資領域有待進一步拓寬。2013年，安徽省衛生和社會工作、教育、電力、熱力、燃氣及水生產和供應業、水利、環境和公共設施管理等基礎性、壟斷性的行業中，民間投資所占比重分別為30．7%、26．9%、24．5%、16．6%，遠低于批發和零售業（占88．1%）、農林牧漁業（占87．8%）、住宿和餐飲業（占87．8%）、制造業（占86．3%）、租賃和商務服務業（占73．7%）、建筑業（占71%）、居民服務修理和其他服務業（占68．7%）和房地產業（占66．3%），說民間投資仍有較大拓展空間。二是發展瓶頸因素依然存在。民營經濟在轉型升級過程中，面臨發展空間、資源瓶頸、環境質量等要素的制約，節約集約發展水平有待進一步提高。三是生產成本大幅增加，利潤空間不斷壓縮。調查顯示，［1］受訪者認為影響創業及民營經濟發展最重要的外部因素中，“勞動力成本高”占第一位，比第二位高出7．6%。原材料價格上漲較快，融資成本不斷增加，勞動力成本明顯上升，稅收負擔過重，直接增加了民營企業的負擔。另外，物流業發展過慢過少，物流成本高，這無疑加重了企業的負擔。四是受全球金融危機的影響，出口乏力，內需不振，影響著民營經濟的發展。

二、安徽民營經濟發展外部制約因素

（一）總體環境。2013年5月，安徽行政學院“第1期民營經濟發展專題班”結構化研討顯示，安徽民營企業發展環境有待優化，主要表現為（按優先次序）政務環境不優、社會環境不優、創新、創業文化不濃，政府自身思想觀念解放不夠，政策落實不夠，官本位意識較強等。2014年5月，安徽行政學院“第2期民營經濟發展專題班”學員結構化研討顯示，安徽民營經濟發展環境需要進一步優化，主要表現為（按優先次序）社會誠信體系建設不完善，企業主自身素質有待提高，創業氛圍不濃，市場秩序不規范，政策落實不到位，政府職能轉變不到位，思想不夠解放，小富即安、進取心不強，進一步研究優惠政策，服務不到位，存在社會偏見等。

（二）政策措施。政策是民營經濟的“激活器”。［2］目前，安徽民營經濟發展受多種利好政策疊加效應影響。近年來省委省政府把民營經濟發展作為經濟社會發展的最大潛力和持續動力，持續加大促進民營經濟政策的供給，出臺包括《安徽省人民政府關于促進經濟平穩較快發展的若干意見》等綜合性政策措施，《安徽省委省政府關于大力發展民營經濟的意見》等專門性政策措施，以及一些配套性政策措施。這些法規和政策的出臺，及時起到了指導、規范安徽省民營經濟發展的作用。區域層面政策疊加效應逐步釋放。皖江城市帶承接產業轉移示范區、合蕪蚌自主創新綜合試驗區、皖北中原經濟區、皖南國際文化旅游示范區以及融入長江經濟帶和長三角等，使得安徽成為全國為數不多國家戰略全覆蓋的省份，必將為安徽民營經濟發展提供政策契機。盡管安徽民營經濟發展受多種利好政策疊加效應影響，但政策執行過程中仍存在政策知曉低、政策疲勞、政策支持不平衡、政策環境仍然存在較多障礙等問題。筆者所在科研團隊調查表明，民營企業在融資服務、減免稅收和放寬行業市場準入等方面存在迫切的政策需求。

（三）要素供應。生產要素是企業進行社會生產經營活動時所需要的各種社會資源，其富裕程度和獲取難易程度不僅影響企業核心競爭力的形成，對于企業正常經營活動也會產生影響。安徽省民營經濟受要素瓶頸制約明顯。一是總體上看，要素供應難以滿足需求。安徽省要素供應指數排名倒數第二，其數值為59.36，即民營企業對于要素供應平均滿意度不足60%。二是從結構上看，資金、管理人才和技術人才等要素嚴重缺乏。調查表明，［3］認為資金獲得非常難和比較難的占57.04%，認為勞動力獲得非常難和比較難的占38.7%，認為管理人才獲得非常難和比較難的占50.7%。

（四）市場需求。市場需求是產業發展的根本動力。調查顯示，安徽省民營企業的產品主要針對國外和國內其它地區，其中，銷往國內其他省份地區的占到46.7%，銷往國外的占到31.7%，只有21.7%在本地區消化。相對于全國其他省份，安徽省居民消費水平來說仍顯偏低。據調查結果顯示，認為當地居民消費不太能滿足和完全不能滿足企業發展要求的安徽省受訪民營企業家所占比重分別達到了23.3%和21.7%，認為當地居民消費完全能滿足企業發展要求的比重僅為30.0%。

（五）社會化服務。目前，安徽民營企業社會化服務主要存在以下問題。一是對社會化服務體系的重視不夠。在促進民營經濟發展的相關政策中，對服務體系建設重視程度不夠，缺少體現“政府支持中介、中介服務民營企業”的發展理念，使全社會支持、發展民營和中小企業氛圍中缺少了一個重要的社會化服務的環節。二是對社會化服務體系政策扶持力度不強。一方面廣大民營經濟中小企業需要社會化專業服務，另一方面，大量的中介服務機構也是中小型企業，也需要政府部門的強力支持。三是社會化服務體系宣傳力度不夠。目前全社會對國家投大力氣、大資金建設的服務平臺網絡了解還不夠、認知度不高。四是市場化服務機構能力素質不強。存在規模小、數量少、中介的市場秩序不規范、服務水平不高等方面。五是公共服務平臺網絡資源集聚不足。從全省中小企業公共服務平臺項目建設進度來看，全省在各項統籌資源、協調服務手段方面，尚未完全形成統一的工作機制。

三、安徽民營經濟發展內部制約因素分析

（一）企業家和管理者素質。調查顯示，安徽省民營企業家具有以下特質：［4］一是性別上以男性為主，占91.9%；二是平均年齡為47.67歲，72.2%的民營企業家年齡在40-55歲之間，40歲以下只占到14.8%；三是文化素質較高，80.3%具有大專一是學歷；四是職前角色大多從事管理工作，占到59.3%；五是就職方式以自己創業為主，其比例占到67.8%。調研發現，安徽省民營企業家在能力和素質方面仍然存在許多不足。調查顯示，［5］3.57%被調查對象認為民營企業和中小企業管理者素質和能力比較差，40%被調查對象則認為一般。具體來說，主要包括以下幾個方面：一是民營企業家感覺壓力過大。當前經濟和社會環境下，民營企業家普遍感覺壓力過大。二是民營企業家自身素質有待提升。調查顯示，［6］安徽省民營企業管理隊伍素質提升不夠，主要表現為（按優先次序）民營企業家自身管理者素質不高，學習不夠、知識有限，缺乏戰略思維，創新意識不強、標桿不高，團隊建設不夠，重文輕商，缺乏企業家意識，缺乏市場意識，受發展的階段性制約，小富即安，人才挖掘苦難，沒有建立現代企業制度，資源少，地方政府的引導不夠以及沒有合作共贏的氛圍等。三是民營企業家隊伍結構不合理。女性企業家相對較少，年輕企業家所占比例不高，存在補充年輕血液和民營企業繼承問題。四是民營企業家學習不夠。調查顯示，［7］安徽省民營企業老板學習不夠。主要表現為（按優先次序）主觀意識不夠，缺少好的學習平臺，忙于具體事務、沒有時間學習，學習動力不足、榜樣素材少、投入高，社會大環境導致老板應酬多，不能學以致用，經營企業占用時間過多，企業老板自身定位不準，缺少好的管理團隊，使得老板沒時間學習，在傳承過程中缺乏學習動力以及缺乏標桿等。

（二）現代企業制度與內部管理能力。彭羅斯（1959）指出企業管理能力是成長經濟的根本。安徽省民營企業內部管理能力不容樂觀。研究顯示，［8］安徽省民營企業內部管理指數為65.8，在11個指數中排名倒數第三。調查顯示，［9］8.57%被調查企業反映中小企業內部管理非常差或比較差。18.57%的被調查對象認為戰略管理非常差或比較差，14.28%被調查對象認為人力資源管理非常差或比較差。安徽行政學院“第2期民營經濟發展專題班”發放的問卷結果顯示，68%來自政府被調查者認為企業管理模式是制約民營經濟發展的最重要的內部因素，56.25%來自民營企業的被調查者認為企業管理模式是制約民營經濟發展的最重要的內部因素。

（三）員工素質與人力資源管理。對民營企業和中小企業來說，人力資源領域的管理不當，是導致失敗的主要原因（Kok，2003）。［10］安徽民營經濟中員工素質和人力資管理方面主要存在以下問題。一是用工難、人才缺。調查表明［11］，用工有困難企業占57.26%，勞動力、技術人員和管理者獲得困難和比較難的比例分別達到38.74%、50.7%和61.27%。二是人才層次偏低。表現為學歷、專業技術等級和專業技能等級等較低，人才質量難以滿足新常態下民營企業轉型升級需要。三是人才結構不合理。民營企業中，高級和中級技能人員僅占10.7%，管理人才、復合型人才和高技能人才短缺。四是人才流失和閑置現象嚴重。調查顯示，安徽民營企業中，高層管理人員和專業技術人員流動率達到20%，普通員工流動率高達50%。許多民營企業存在較為嚴重的隱性流失現象，即員工不愿或難以發揮其能力和潛力。五是人才開發不足。由于人才開發缺乏組織機構和制度保障，民營企業人才得不到有效開發。六是人力成本攀升。主要表現為：（1）工資成本上升。安徽省統計局數據顯示，2014年上半年安徽省私營企業人均工資同比增長15.7%。省人社廳相關負責人指出，工資成本要占到企業成本40%左右。（2）社保成本高企。調研中，民營企業家普遍反映安徽省社會保險繳費工資基數要高于江蘇和浙江。（3）勞動訴訟和勞動糾紛處理成本增加。新《勞動合同法》對勞動者保護的力度較《勞動法》等有所加強，勞動者的維權意識也開始覺醒，部分民營企業家反映勞動訴訟和勞動糾紛處理成本增加。（4）招聘與培訓成本增加。由于應聘求職者在技術、業務素質和人格、心理素養等方面，與70%以上企業的要求有差距。企業人員流動頻度的不斷加快，使得民營企業招聘和培訓成本增加，許多企業家反映企業承擔了學校和社會的教育培訓成本。

（四）轉型升級與自主創新能力。在新的經濟環境和形勢下，各類企業都在謀求轉型。安徽省中小企業協會調研發現，所有被調查企業都希望通過轉型升級來提升企業核心競爭力，使企業在激烈的市場競爭中求得生存發展。多家企業高管人員對目前企業仍然存在“粗放經營、產業結構不合理、產能過剩、創新不足”等現象比較擔憂，對轉型升級的重要性和迫切性也比較認同。但安徽省中小企業協會調研同時發現，54.55%的企業沒有經歷過轉型升級，只有11.32%企業已成功實現轉型升級。究其原因主要包括以下方面。一是企業家害怕承擔風險，存在觀望態度。多數民營企業家認為轉型升級會讓企業付出多方面的代價，比如經營成本會上升、風險會增加等問題。民營企業家中流傳的一句話“不轉型是等死，轉型是找死”很耐人尋味。24%的企業認為“轉型升級風險太大，企業難于承受。”二是缺乏轉型升級資金。30%的企業認為“轉型升級所需投資規模大，企業難于籌措”。三是缺乏人才支持。民營企業尤其是中小企業規模小，難以支付高級研發人員和一線高級技術工人的高昂雇傭成本，以及培訓等相關人力資源成本，因此導致轉型升級和自主創新的人才緊缺。近年來，安徽民營企業自主創新能力得到了一定程度提升。數據顯示，77.4%的企業開展自主開發與研制，51.4%的企業開展產學研合作，超過45%的企業引進人才、引進技術。研發投入不斷增加，營收百強中56家企業填報了研發費用36.77億元，比2012年增長20.4%。省統計局調研數據顯示，2013年底，在全省16184家規模以上工業企業（以下簡稱工業企業）中，與高校、科研機構共建297個產學研經濟實體和725個產學研合作研發機構，但民營工業企業由于受企業各種條件的限制，其開展技術創新和產學研工作能力和效益均不及國有或外商控股企業。

經濟新常態下，在消費升級、新型投資、轉型升級、關注民生等利好因素驅動下，安徽民營經濟發展將迎來新一輪機遇期。但必須克服市場主體數量明顯偏少、民營經濟體量相對偏小、民營企業質量亟待提高和持續發展能量有待增強等方面的問題和困難。究其原因，主要受外部因素和內部因素影響。外部影響因素一方面直接影響了民營經濟發展。另一方面，這些外部因素通過改善企業內部戰略要素，提高內部效率而增加民營企業的競爭力。因此，改變外部因素是發展民營經濟的關鍵，需要發揮政府和市場兩個方面的作用加以化解。

［1］安徽省統計局.2013民營經濟發展問卷調查統計分析報告［R］.安徽省統計局，2013.

［2］賈曉松，邊秀端.發展民營經濟需要營造良好的外部環境［J］.經濟論壇，2014，（21）：60.

［3］［5］［8］［9］［11］江觀伙，倪良新，潘理權，等.構建安徽中小企業發展扶持體系研究課題報告［R］.安徽行政學院，2013.

［4］張盼，馬海珍.安徽省民營企業家特質研究———基于64份問卷的調查與分析［J］.中國集體經濟，2011，（6）.

［6］［7］安徽行政學院課題組.安徽民營經濟發展存在的問題、原因與對策結構化研討分析報告［R］.安徽行政學院，2014.

［10］KOK D J.Human resource management within small and medium-sized enterprises［D］.Doctoral Dissertation：Erasmus University，2003.

Analysis of the Influencing Factors of Anhui Private Economy under the Background of the new normal

Ni Liang-xin，Pan Li-quan
（Anhui Administration Institute，Hefei Anhui 230059，China）

Under the background of the new normal，consumption pattern transformation，new investment opportunities increase，improvement of small and micro enterprises strategic position will give new development opportunities to Anhui private enterprises.However，it is necessary to overcome many problems，such as lower number of market entities，smaller size of private enterprises，meanwhile，the quality and sustainable development power of private enterprises need to be improved.Therefore，it is important to analyze the restriction factors of private economy，including external and internal factors，which is also practically significant to adapt to the new normal and search for new economic development engine.

the new normal；private economy；Anhui

F276.5

A

1672-0547（2015）02-0042-04

2015-01-12

倪良新（1972-），男，安徽合肥人，安徽行政學院、安徽經濟管理學院研究咨詢部《皖政參閱》編輯部主任，副教授，碩士；潘理權（1968-），男，湖北鐘祥人，安徽行政學院、安徽經濟管理學院培訓管理處處長，教授，博士。

安徽省哲學社科規劃課題“安徽中小企業外部扶持與社會網絡互構性研究”（AHSKY2014D17）；安徽省軟科學研究計劃項目“安徽加快民營科技企業發展研究”（1502052027）；安徽省社科聯課題“安徽科技型中小企業扶持體系研究”（A2014020）；安徽省教育廳教研項目“AH-MBA合作辦學與中小企業學習范式創新研究”（2013jyxm565）；安徽行政學院院級課題“新型城鎮化背景下新生代農民工自我身份認同研究”（yjkt1314q07）；安徽行政學院、安徽經濟管理學院2014-2017年度中小企業發展與監測評價研究團隊課題（YJKT1417T02）。