“誠”與“信”：當代政府作風建設中的兩個關(guān)鍵詞

金　星，叢春秋（蘇州科技學院，江蘇蘇州215009）

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“誠”與“信”：當代政府作風建設中的兩個關(guān)鍵詞

金星，叢春秋
（蘇州科技學院，江蘇蘇州215009）

摘要：在政府的作風建設中，誠信原則深刻影響著政府組織及公務人員的行政態(tài)度、行政行為與行政績效。在中西傳統(tǒng)文化及現(xiàn)代的行政語境中，“誠”與“信”具有豐富的學理意蘊、倫理內(nèi)涵和法理價值。文章將“誠”與“信”作為關(guān)鍵詞，從態(tài)度和行為兩個層面檢討政府作風建設中的“誠”“信”狀態(tài)，探討政府作風建設中“誠”與“信”的構(gòu)建策略，以提高政府的執(zhí)政力和公信力。

關(guān)鍵詞：誠；信；政府作風；政府建設

政府作風是指政府和國家公務人員在依法運用公共權(quán)力，處理社會公共事務過程中所表現(xiàn)出來的一貫的態(tài)度和行為。政府的作風建設涉及到政府行政理念、公務人員的行政信念與行政行為、公務人員的行政效率與政府組織績效等方面，關(guān)系到政府形象、民心向背等重大問題。其中，誠信被視為影響政府作風建設的關(guān)鍵因素和重要原則。我們在探討誠信政府建設、政府信用的缺失與構(gòu)建等問題時，“誠信”往往是作為一個詞匯來理解和使用的。然而，無論是在東西方傳統(tǒng)文化中，還是在現(xiàn)代的行政語境下，“誠”與“信”的體用都存在一定的分疏與統(tǒng)合，從“誠”與“信”的內(nèi)涵辨析入手，從態(tài)度與行為兩個層面反思并改進政府作風建設具有一定的現(xiàn)實意義[1]。

1　政府作風建設中“誠”與“信”的內(nèi)涵與價值

1.1中西方文化中“誠”與“信”的內(nèi)涵及體用

在中國傳統(tǒng)文化中，“誠”與“信”既具有獨立的內(nèi)涵，也作為一個復合意義的詞匯使用。關(guān)于“誠”最早的文字使用記載見于《尚書·舜典》,書中有“敖奏以言，明誠以功，車服以庸”句。而“信”字最早在《尚書·商書》中出現(xiàn)，書中有“爾無不信，朕不食言”句。而后，“誠”與“信”在諸多古典文獻得以更為廣泛的使用。最先將“誠”與“信”連用，可能要數(shù)《逸周書》，書中有“成年不償，誠信匡助，以輔殖材”句。孔孟等儒家先哲將“誠”與“信”豐富為一種倫理觀念，并發(fā)展成為具有基礎性地位的重要道德范疇之一[1]。朱熹更是賦予了“誠”與“信”深邃的哲學意義。將“誠”作為宇宙與道德的形上本體，將“信”視為人倫日用的理性法則。通過“誠”與“信”的體用分疏和統(tǒng)合，把誠信之德的合理性確立在天道與人道的基礎上，完成了天與人的合一和自然之理與人文之理的貫通，實現(xiàn)了本體世界語意義世界的聯(lián)結(jié)[2]。中國的誠信之道是建立在“原善說”基礎上的身份倫理。

西方的“誠信”一詞最初意為忠誠與信任。拉丁文為Bona Fide,法文是Bonne Foi,直接語源來自德語Treu Und Glauben。“誠信”的英美對應詞匯為Good Faith，直譯為“善意”。雖然在不同的語系中“誠信”的內(nèi)涵略有不同，但都是作為一種道德倫理準則被人們和社會所認可。由于文化傳統(tǒng)、社會制度與經(jīng)濟形態(tài)的差異，西方的誠信之道是建立在“原罪說”基礎上的契約倫理。并更早地將誠信正式引入法律領(lǐng)域，進而上升為一種重要的法律原則。“誠信”也發(fā)展成為后來法學領(lǐng)域的重要術(shù)語和社會治理活動中的普適原則。

1.2現(xiàn)代行政語境中“誠”與“信”的內(nèi)涵及應用

誠信原則作為私法領(lǐng)域中的“帝王條款”成為約束政府行為的重要法則在公法領(lǐng)域被逐漸推行，構(gòu)建誠信政府成為現(xiàn)代行政管理體制改革的主要目標之一[3]。政府作風建設中所奉行的誠信原則同樣具有傳統(tǒng)與現(xiàn)代的意義與內(nèi)涵。其傳統(tǒng)意蘊在于，建設誠信政府中的“誠”與“信”包含著態(tài)度與行為兩個層面的內(nèi)容。“誠”意味著政府組織及公務人員需要忠誠黨和人民的事業(yè)，需要以真誠的態(tài)度面對行政相對人，需要在具體工作中秉承坦誠、誠實的作風。“信”意味著政府組織及公務人員要具有堅定的信念，要信守職責和承諾，要追求工作的效度與信度，以良好的行政行為和工作績效取信于民。現(xiàn)代行政語境中的誠信內(nèi)涵既吸收了倫理學解釋的核心內(nèi)容，也具備了充分的法學精神。應用于政府建設的誠信原則可以概括為行政行為主體表達信息的客觀真實，又包含行為主體對自己承諾予以準確地兌現(xiàn)。具體為：善良動機、信息真實、恪守承諾、責任承擔等[4]。

2政府作風建設中“誠”與“信”的違背與缺失

盡管誠信原則在政府作風建設中的價值與作用得到政府、學界和社會的普遍認可，并已作為考量政府及公務人員業(yè)績的重要標準被采用。建設誠信政府也成為當代政府建設的重要目標，甚至被視為打造廉潔、法治、民主、高效、有限、服務型政府的重要前提。但在政府建設的實踐中，政府違誠失信的情況時有發(fā)生，嚴重損害了政府的形象和公信力。

2.1政府作風建設中的“誠”之違背

對黨和人民報以忠誠，對行政相對人和服務對象奉以真誠，面對公眾懷以坦誠，這是政府作風建設的“誠”意所在。然而，令人遺憾和擔憂的是，在實際工作中我們的政府及其公務人員有時卻有違誠意。首先表現(xiàn)為部分政府工作人員受中國封建官僚主義思想余毒的侵害和當代社會思潮的負面影響，有負于組織和人民的信任與重托，喪失了對組織和人民的忠誠。信仰的缺失和思想的動搖，致使在執(zhí)政施政的過程中不能正確行使組織和人民賦予的權(quán)力，對行政相對人缺乏尊重和誠意，為人民服務的意識淡薄，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象依然存在，嚴重損害了政府的整體形象和作風。其次是在選拔、培養(yǎng)、考核政府公務人員的過程中，有時片面地強調(diào)對學歷、資歷以及專業(yè)技能的要求，對政治思想和道德素質(zhì)的考核往往成為頭等的擺設和務虛的項目，并未起到真正的引導或決定性作用。這一方面使得政府公務人員忽視對思想道德的修養(yǎng)與提高，將更多的精力和心思花費在如何熟悉和適應既定的游戲規(guī)則和官場秩序上，追名逐利，奉行庸俗的人際哲學，而不是思考和踐行如何提高執(zhí)政能力和服務水平。再次，政府一直缺乏有效的監(jiān)督懲戒機制，對于一些公務人員違背誠信的作為未能給予及時和令人信服的處置，有時甚至會包庇袒護，敷衍塞責，有失坦誠。政府及其公務人員在執(zhí)政施政過程中對忠誠、真誠和坦誠精神的違背，是造成政府作風建設中一系列負面問題的根本原因。

2.2政府作風建設中的“信”之缺失

“言必行，行必果”、“言而有信，行之有效”是政府作風建設應該奉行的原則和追求的目標，也是政府作風建設的“信”義所在。但政府及公務人員執(zhí)政施政過程的失信之舉屢見不鮮。主要表現(xiàn)為：一是言而無信，政府或具體公務人員對社會與公眾的公開承諾不能真正落實，欺瞞拖賴，失信于民；二是信息失真，片面追求政績指標，在統(tǒng)計過程中對各項數(shù)據(jù)信息弄虛作假，或者向社會與公眾發(fā)布不完整不真實的信息，失信于民；三是決策失誤，缺乏科學的決策機制，肆意專斷，不善于聽取民意，不能實行民主決策，決策不透明或造成重大失誤，損害國家和人民的利益，失信于民；四是政策失常，政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，朝令夕改，缺乏長遠考慮，過于追求眼前利益和局部利益，損害政策的嚴肅性和可信性，失信于民；五是程序失范，政府及公務人員在行政過程中缺乏明確的工作程序和規(guī)范，或者不按規(guī)定的程序和規(guī)范行事，處事隨意或暗箱操作，降低了行政信度，失信于民；六是權(quán)責失衡，不能正確行使行政權(quán)力，或者不能勇于承擔應該擔當?shù)呢熑危瑸E用職權(quán)、逃避推諉，吃拿卡要、徇私枉法，失信于民；七是角色失態(tài)，缺乏過硬的業(yè)務素質(zhì)和行政能力，效率低下、失職瀆職，或者超越權(quán)限范圍，違背行政契約，盲目干預，奉行地方保護，損害公平，失信于民[5]。等等諸多失信之舉，成為政府公信力下降的直接原因。

3政府作風建設中“誠”與“信”的維護與構(gòu)建

3.1嚴格教育：加強思想建設，樹立正確的執(zhí)政觀

從加強政治思想教育和傳統(tǒng)道德教育入手，引導政府公務人員堅定政治信念，提高道德水平，端正工作態(tài)度，樹立正確的人生觀、價值觀和執(zhí)政觀。自覺擺脫和抵制官僚主義、拜金主義等消極價值觀與庸俗思想的負面影響與侵害，追求高尚的道德情操，提升個人的道德素養(yǎng)，正確認識和行使組織和人民賦予的權(quán)力，增強使命感和責任感，以忠誠、真誠、坦誠之心投入到為人民服務的工作中。轉(zhuǎn)變公務人員的行政理念，增強公共服務意識，變權(quán)力型政府為服務型政府。積極開展法制教育，提高政府公務人員的法律意識、法治意識和責任意識，促使公務員遵紀守法、秉公執(zhí)法、實現(xiàn)行政法制化，建立責任政府。

3.2嚴格管理：加強能力建設，提高執(zhí)政的績效

在加強思想建設的同時，要嚴格對政府公務人員的管理，切實提高公務人員履職的責任意識和職業(yè)素質(zhì)。在嚴肅工作紀律，確保管理強度的同時，更要通過多種方式促進、激勵公務人員提升職業(yè)素質(zhì)和執(zhí)政水平。如：建立公務人員培訓機制，結(jié)合政府公務人員不同的工作職責和工作內(nèi)容，提供理論培訓（包括政治思想理論培訓、管理理論培訓、法律理論培訓等）、知識與技術(shù)培訓（包括現(xiàn)代管理方法與技術(shù)、相關(guān)專業(yè)知識與技能培訓等）、身心拓展訓練（包括心理健康輔導與干預、團隊戶外拓展訓練等）。全面關(guān)注并提高政府公務人員的思想狀態(tài)、工作能力、管理水平、專業(yè)技能和身心素質(zhì)，進而提高政府的執(zhí)政施政能力，提高整體的行政績效，進而獲得民眾的信任和支持。

3.3嚴格監(jiān)督：加強制度建設，誠信執(zhí)政

僅有思想基礎和能力支持還不足以確保誠信原則在政府的作風建設中得以貫徹，制度建設是實現(xiàn)誠信執(zhí)政的重要保障。針對政府作風建設中的誠信違背與缺失，重點要加強如下幾個方面的制度建設。首先，通過推進和完善公務員承諾制度、政府信用考評制度、政府誠信的監(jiān)督制度，甚至可以嘗試引進行政時效信譽的國際標準認證規(guī)范等措施，確保政府及公務人員誠信執(zhí)政。其次，著力健全行政聽證制度、政府信息公開制度、重大行政決策聽證制度、行政信賴保護制度、行政執(zhí)法責任制度等系列制度，保證立法、決策及決定的科學性，切實維護利害關(guān)系人的正當權(quán)益；保障公民知情權(quán)，為相對人提供其所掌握的公共信息，采取措施使相對人通過各種便利途徑獲得政府信息；保護行政相對人對行政主體做出的行政決策已產(chǎn)生的信賴利益，行政主體不得以政策變化、工作失誤或經(jīng)驗等為由變更或撤銷這種信賴損失；督促行政機關(guān)依法行政等等[6]。

綜上，“誠”與“信”從態(tài)度和行為兩個層面規(guī)定了政府作風建設所應奉行和追求的原則與目標。誠信是建設具有現(xiàn)代意義的廉潔政府、法治政府、民主政府、服務政府、有限政府、高效政府的重要條件。通過加強思想、能力建設和制度建設，提升政府和公務人員的執(zhí)政能力與服務水平，改進工作作風，重塑政府形象，提高政府的執(zhí)行績效和公信力具有重要的實踐意義。政府作風建設是一項復雜工程和重要命題，尚需進行更加深入的研究和不懈的探索。

參考文獻：

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[2]吳凡明．誠與信-體用的分疏與統(tǒng)合——朱熹誠信思想的理論構(gòu)建[J]．天府新論，2005，（3）：31－34.

[3]凌秉志．振興戰(zhàn)略與法治環(huán)境[M]．沈陽：遼寧大學出版社，2008.

[4]閆爾寶．政府誠信論綱[J]．北方法學，2008，（4）：57－63.

[5]鄒東升．政府誠信缺失與重建研究[J]．重慶大學學報（社會科學版），2004，10（3）：45－48.

[6]王策．誠信政府建構(gòu)論[J]．社會科學輯刊，2005，（6）：43－47.

（責任編輯劉紅）

(下轉(zhuǎn)第49頁)

Abstract：In the style building of the government, the principle of good faith exerts a profound impact on the attitude of the government administrative organizations and civil servants, administrative acts and administrative performance. In the Chinese culture and the modern administrative context, the“honesty”and“faithfulness”have abundant academic connotation, ethics connotation and the legal theoretical values. The present paper with honesty and the faithfulness as the key words discuss the state of the honesty and faithfulness from two levels of the attitude and behavior in order to explore the construction strategy of honesty and trust in government style construction to improve the government’s ruling power and credibility.

Key words：honesty; trust; government style; government building

作者簡介：金星(1985- )，男，江蘇蘇州人，碩士研究生，研究實習員.

文章編號：1671-0142（2015）03-0040-03

文獻標志碼：A

中圖分類號：D630.1